段愛(ài)玲

（甘肅省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，730030，蘭州）

甘肅省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱、青藏高寒、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處。甘肅境內(nèi)植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，可利用土地少，沙漠化、荒漠化嚴(yán)重，干旱少雨，蒸發(fā)量大。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，隨之而來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題日益突出，尤其水污染突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，例如2014年4月蘭州市發(fā)生的自來(lái)水污染事件，極大地影響了人民群眾的健康和生活。因此做好水資源保護(hù)工作顯得尤為重要。

一、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

甘肅省水資源主要分屬黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三個(gè)流域，各流域面積分別占全省總面積的8%、32%、60%。全省較大的河流有黃河、白龍江、洮河、湟水河、大夏河、大通河、渭河、涇河、石羊河、黑河、疏勒河。甘肅省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在全省九大水系的28條河段、17座水庫(kù)及地級(jí)以上的24個(gè)井位（斷面）集中式飲用水水源地和縣政府所在地的88個(gè)井位（斷面）集中式飲用水水源地，每月例行開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

對(duì)“十二五”以來(lái)甘肅省環(huán)保廳發(fā)布的甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：2011—2013年間，河流水質(zhì)狀況逐年改善，水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率分別為72%、76%、84%，呈逐年增高趨勢(shì)，但依然有重度污染的斷面，尤其是湟水河蘭州段、渭河、涇河、山丹河污染依然嚴(yán)重，占總斷面數(shù)的4%。河段主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、生化需氧量、揮發(fā)酚、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、硫化物?！笆濉币詠?lái)，全省境內(nèi)水庫(kù)水質(zhì)狀況逐年改善，水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率分別為88%、94%、100%，全省境內(nèi)沒(méi)有重度污染的水庫(kù)，主要污染物為生化需氧量、總磷。

表1 “十二五”以來(lái)甘肅省廢水排放總量統(tǒng)計(jì)

即便如此，河流污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面占斷面數(shù)的比例為19.4%，即便是全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)功能類別差的河段水庫(kù)仍占較高比例；同時(shí)由于水生態(tài)失衡，甘肅境內(nèi)有些河流受天氣、季節(jié)性影響嚴(yán)重，枯水期幾乎斷流，完全成為納污河，容易致使河流水質(zhì)變差超標(biāo)；水庫(kù)成死水，容易使氨氮、總磷超標(biāo)。

二、飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，甘肅省環(huán)保廳發(fā)布的甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)顯示，除個(gè)別市縣水質(zhì)中總硬度、氯化物超標(biāo)外，其余市縣飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

甘肅省“十二五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是縣級(jí)以上重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，截至2013年，甘肅省定西、天水等市縣缺水地區(qū)飲用水水源主要為地下水，這些市縣的地下水自然本底中總硬度、氯化物較高，致使飲用水水源地水質(zhì)較差。

三、水污染狀況及存在問(wèn)題

甘肅省工業(yè)污染結(jié)構(gòu)是以資源型為主，主要有電力、有色、冶金、石化、機(jī)械、食品、建材、造紙、制藥等工業(yè)體系，呈現(xiàn)出明顯的重工業(yè)型特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)污染比較嚴(yán)重，部分企業(yè)工藝落后，原材料及水資源利用效率低，污染治理設(shè)施投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重污染環(huán)境。

“十二五”以來(lái)甘肅省廢水排放情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。甘肅省排放廢水總量逐年增加，但排放的廢水中污染物化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量卻逐年減少，排放量指標(biāo)接近“十二五”目標(biāo)化學(xué)需氧量 37.6萬(wàn) t、氨氮 3.94萬(wàn) t。工業(yè)廢水排放量逐年增加，2013年比2011年增加約9%，污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量穩(wěn)步下降，排放量分別占全省排放總量的24%、32%；全省城鎮(zhèn)污水排放量約占全省廢水排放總量的70%，排放的城鎮(zhèn)污水中化學(xué)需氧量約占全省排放總量的38%、氨氮約占全省排放總量的50%以上。但隨著西部大開(kāi)發(fā)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“十二五”期間全省計(jì)劃實(shí)施4285項(xiàng)重點(diǎn)工程，各地、各行業(yè)減排潛力逐漸下降，工程及結(jié)構(gòu)減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，減排壓力增大。

四、治理措施及對(duì)策建議

1.落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

綜合分析甘肅省“十二五”以來(lái)的水環(huán)境狀況，要全面實(shí)現(xiàn)“十二五”水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)還很艱巨，首先環(huán)保部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，對(duì)“十二五”目標(biāo)完成情況進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際情況制定出任務(wù)分解及監(jiān)督計(jì)劃；其次各級(jí)政府高度重視，強(qiáng)化各地政府環(huán)保投入的主體地位，明確各地政府為社會(huì)提供環(huán)境基本公共服務(wù)的職責(zé)，地方政府應(yīng)多渠道籌措資金，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，對(duì)因財(cái)力不足難以達(dá)到基本環(huán)境公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以補(bǔ)助和支持。同時(shí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地政府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，將環(huán)保目標(biāo)完成情況及考核情況信息公開(kāi)，讓各級(jí)政府接受輿論監(jiān)督，全省各市州、各部門(mén)齊心協(xié)力，共同促進(jìn)環(huán)保工作快速發(fā)展。

2.加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管

“十二五”以來(lái)全省污水處理廠由2010年的21個(gè)增加至2013年的67個(gè)，實(shí)際處理能力154.88萬(wàn)t/d，全省市級(jí)以上污水處理廠污水處理率達(dá)到75.4%。但距“十二五”新增66污水處理廠的目標(biāo)還差20個(gè)，蘭州新區(qū)污水處理廠正在建設(shè)之中，省級(jí)工業(yè)園區(qū)配套的34個(gè)污水處理廠有待建設(shè)；對(duì)規(guī)劃中有但還未建設(shè)的污水處理廠，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確責(zé)任，強(qiáng)化意識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)；環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)未建項(xiàng)目的督促，建議和該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批相結(jié)合，不建設(shè)污水處理廠，暫停審批該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境管理措施。

甘肅省水污染狀況分析表明，城鎮(zhèn)生活污水無(wú)論是排放量還是污染物排放總量都占主導(dǎo)地位，以2013年為例，排放量約占全省廢水排放量的70%，城鎮(zhèn)污水中化學(xué)需氧量平均排放濃度324mg/L，氨氮平均排放濃度46.7mg/L。目前我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)為：化學(xué)需氧量60 mg/L、氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)8～15 mg/L（冬季15 mg/L，夏季8 mg/L，按照北方特點(diǎn)加權(quán)平均值為10.3 mg/L）。如果按照理想狀況城鎮(zhèn)污水全部收集處理及達(dá)標(biāo)排放，2013年化學(xué)需氧量排放量應(yīng)為2.686萬(wàn)t，氨氮排放量應(yīng)為0.46萬(wàn)t，從數(shù)據(jù)分析看，提高城鎮(zhèn)污水收集率及處理率，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，做到達(dá)標(biāo)排放，可以極大減少化學(xué)需氧量及氨氮的排放量。

3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染防治，提高現(xiàn)有污染治理設(shè)施水平

“十二五”以來(lái)，甘肅省實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理，安排省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持一批重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)展水污染治理，完成了冶煉行業(yè)重金屬?gòu)U水治理改造、造紙行業(yè)廢水技改項(xiàng)目等。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染嚴(yán)重、治理無(wú)效的企業(yè)實(shí)行關(guān)停遷，共完成10個(gè)行業(yè)155家企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，關(guān)停各類小企業(yè)81家。

即便如此，2013年甘肅省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省工業(yè)廢水排放總量20170萬(wàn)t，化學(xué)需氧量排放總量9.05萬(wàn)t，氨氮排放總量1.26t，排放廢水中化學(xué)需氧量平均濃度449 mg/L，氨氮平均濃度62.5mg/L；按照行業(yè)特點(diǎn)化學(xué)需氧量排放標(biāo)準(zhǔn)最高150 mg/L（制革行業(yè)），氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)最高40 mg/L（合成氨），表明現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)排放廢水治理不到位。依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，污染企業(yè)要自覺(jué)加大環(huán)保治理設(shè)施的投入；環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管，采取省環(huán)保廳和各市州環(huán)保局聯(lián)動(dòng)、省環(huán)保廳及各市州環(huán)保局內(nèi)部各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)污染企業(yè)的信息公開(kāi)、共享，對(duì)沒(méi)有上污水治理設(shè)施的企業(yè)采取關(guān)停處罰措施，對(duì)治理設(shè)施工藝落后的企業(yè)強(qiáng)制整改，對(duì)按照現(xiàn)有廢水治理設(shè)施水平仍有潛力可挖的企業(yè)，給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，引入先進(jìn)的環(huán)保治理設(shè)施，提高企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，切實(shí)做到所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

4.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、治理和監(jiān)管

“十二五”以來(lái)完成了全省86個(gè)區(qū)縣126個(gè)城區(qū)及906個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，逐步對(duì)全省的飲用水水源地實(shí)施規(guī)范化管理。取締集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)144個(gè)排污口，并安排省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)34個(gè)集中式飲用水水源地實(shí)施保護(hù)工程。

截至2013年，甘肅省飲用水水源地水質(zhì)未能完全達(dá)標(biāo)，定西市、天水甘谷縣、天水秦安縣飲用水水源地由于自然本底引起水質(zhì)中總硬度、氯化物超標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“十二五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)——縣級(jí)以上重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，僅靠省環(huán)保廳目前采取的措施很難實(shí)現(xiàn)；同時(shí)飲用水水源地存在安全隱患，一些地下水作為飲用水水源地的點(diǎn)位于農(nóng)田之中，地下水受到農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥下滲的威脅，尤其是蘭州市自來(lái)水污染事件發(fā)生敲響了警鐘。

要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，切實(shí)保證飲用水安全，各級(jí)政府還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，近期要加強(qiáng)資金投入，必須對(duì)自然本底高的地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)集中實(shí)施處理，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的水源地長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮引入新的水源，從根本上解決這些地區(qū)的飲用水問(wèn)題；地方政府各部門(mén)應(yīng)規(guī)范《全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020）》實(shí)施；環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度；強(qiáng)化監(jiān)管能力，持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地例行及質(zhì)量監(jiān)督抽查監(jiān)測(cè)工作，才能保證飲用水水源安全。

5.加大農(nóng)村污染防治，努力探索面源污染治理

甘肅是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)污染物中化學(xué)需氧量和氨氮排放占排放總量極大的比重。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作意義重大。2011年甘肅省被財(cái)政部、環(huán)保部列為第二批全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份之一，截至2013年，農(nóng)村連片整治共涉及85個(gè)縣85個(gè)片區(qū)，通過(guò)積極實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，極大地改善了農(nóng)村連片整治區(qū)域內(nèi)的環(huán)境；畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目703家，減少了污染物的排放。但受整治的片區(qū)只占全省行政村總數(shù)的10.2%。

農(nóng)業(yè)面源污染防治是我國(guó)面臨的一個(gè)重要課題，為徹底改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在防治措施中，一方面要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村連片整治，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目及監(jiān)管，保證畜禽養(yǎng)殖污染排放減少，同時(shí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)分布及種植特點(diǎn)，努力探索出適合甘肅農(nóng)業(yè)面源污染防治的措施，使農(nóng)村面源污染問(wèn)題得到徹底解決。

[1]趙基尊.甘肅省最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系研究[J].中國(guó)水利，2013（9）.

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