鄧 堅(jiān)

（水利部水文局，100053，北京）

一、對(duì)水生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和理解

1.水生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

黨的十八大提出 “尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)入更高層次發(fā)展階段。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為生態(tài)系統(tǒng)基本要素的水，通過(guò)水文循環(huán)進(jìn)行周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)中所有生命要素因水而生、依水而存，不斷繁衍生息。水生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為主體的人與自然和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要組成和基本內(nèi)容。人水和諧強(qiáng)調(diào)給洪水以出路，減輕洪澇災(zāi)害損失，保障人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。而生態(tài)文明更多地強(qiáng)調(diào)給生物多樣性以出路，核心理念是人與自然和諧相處，是人水和諧理念的升華與飛躍。水生態(tài)文明建設(shè)將生態(tài)文明理念融入水利工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是工程技術(shù)問(wèn)題，更是一種文化倫理和社會(huì)管理問(wèn)題，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)，是治水理念的最高境界。水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠以及各類(lèi)生物良性生存繁衍等生態(tài)環(huán)境下的美好家園。

2.生物多樣性是水生態(tài)文明的重要標(biāo)志

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對(duì)氣候變化一樣，越來(lái)越為人們所關(guān)注，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，成為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一般而言，生物多樣性狀態(tài)保持良好的地方，往往也是生態(tài)環(huán)境較好的地方?，F(xiàn)在，已有越來(lái)越多的地方把“水里是不是有魚(yú)、有多少種魚(yú)，天上是不是有鳥(niǎo)、都有哪些鳥(niǎo)類(lèi)”作為判別生態(tài)環(huán)境是不是好轉(zhuǎn)的重要依據(jù)之一。水是整個(gè)生命系統(tǒng)不可替代的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河流、湖泊、濕地這些自然水體，不僅是生物群落賴(lài)以棲息、生存、繁衍的物質(zhì)載體，也是生態(tài)環(huán)境不可分割的組成部分。水生態(tài)文明建設(shè)在圍繞生態(tài)文明理念有機(jī)整合各項(xiàng)傳統(tǒng)水利工作的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注水生態(tài)文明建設(shè)核心內(nèi)在成效，更加關(guān)注生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)，要把維系和保護(hù)生物多樣性作為水生態(tài)文明建設(shè)成效的重要標(biāo)志。

3.水生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)治水的必然途徑

我國(guó)水情復(fù)雜，水問(wèn)題由來(lái)已久，特別是長(zhǎng)期以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，付出的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)代價(jià)過(guò)大，導(dǎo)致水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等突出問(wèn)題，水安全新老問(wèn)題交織，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決當(dāng)前面臨的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)美麗中國(guó)，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，保障水安全。這既是踐行可持續(xù)治水思路、推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，也是促進(jìn)人水和諧、人與自然和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必然途徑。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就是要充分認(rèn)識(shí)和宣傳尊重自然的理念、增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹(shù)立健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念，全面加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、系統(tǒng)科學(xué)地解決各類(lèi)水問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的合理需求，又滿足以水生物多樣性為標(biāo)志的河湖健康基本要求，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是水生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)水生態(tài)文明，是要改善水質(zhì)水量、促進(jìn)河湖健康、保護(hù)和逐步修復(fù)水生態(tài)的完整性，從而實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧的文明發(fā)展。圍繞新時(shí)期水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)評(píng)價(jià)水生態(tài)文明建設(shè)成效、指導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)，是開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

1.水生態(tài)文明建設(shè)成效需要水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)

開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，最終目的是實(shí)現(xiàn)人與水的關(guān)系、人與自然的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧狀態(tài)。而生態(tài)狀況又是環(huán)境狀況下的直觀反映，主要體現(xiàn)在生物多樣性方面，是被人們看得見(jiàn)、摸得著的東西。因此，生態(tài)狀況應(yīng)是評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)更重要的信息，更容易得到各級(jí)政府和廣大公眾的認(rèn)可。為此，評(píng)價(jià)水生態(tài)文明建設(shè)成效應(yīng)包含水生態(tài)狀況信息。但如何評(píng)價(jià)這個(gè)和諧狀態(tài)呢？?jī)H憑當(dāng)前所能掌握的水量、水質(zhì)、水溫、泥沙等傳統(tǒng)水文觀測(cè)資料是很不夠的。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，傳統(tǒng)水文信息主要反映的是環(huán)境方面的狀況，雖然對(duì)生態(tài)狀況有重要判別作用，但并不能反映生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)情況。這就需要建立完整的水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)水生態(tài)狀況，以識(shí)別水生態(tài)文明面臨的問(wèn)題、引導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)的方向、評(píng)價(jià)水生態(tài)文明建設(shè)的成效。水生態(tài)文明建設(shè)涉及水量、水質(zhì)、生物等水生態(tài)要素的各個(gè)方面，要從根本上反映水生態(tài)文明建設(shè)的成效，必須從水生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性出發(fā)，用水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量。通過(guò)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)隨時(shí)間變化的水生態(tài)狀況，可以為水生態(tài)文明建設(shè)提供量化依據(jù)，以反映區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和水平，有利于增強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性，使各項(xiàng)措施更好地落到實(shí)處。

2.水生態(tài)文明制度建設(shè)需要水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為支撐

構(gòu)建水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是水生態(tài)文明制度建設(shè)的基本內(nèi)容，是水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)不僅是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)資源,還維持了人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件。水生態(tài)文明建設(shè)就是要把人和社會(huì)置于整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中來(lái)認(rèn)識(shí)。這就需要通過(guò)水生態(tài)評(píng)價(jià)制度的監(jiān)督和約束，建立體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標(biāo)，以反映人與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧文明的程度，提升公眾對(duì)水生態(tài)文明的認(rèn)知度和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，有利于形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督水生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.水生態(tài)境修復(fù)需要水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作指導(dǎo)

人類(lèi)社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，是以大量消耗自然資源和破壞自然生態(tài)與環(huán)境為代價(jià)，而生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容應(yīng)該是突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的一種主動(dòng)保護(hù)和修復(fù)的活動(dòng)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善是水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，水生態(tài)文明建設(shè)成效主要體現(xiàn)在水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)不僅需要考慮如何保證水質(zhì)水量，而且要在水利建設(shè)與管理工作中貫穿生態(tài)理念，這是與傳統(tǒng)水利、工程水利最重要最明顯的區(qū)別。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康，需要根據(jù)不同的區(qū)域特征特性，建立水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)水生態(tài)與水環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期定量監(jiān)測(cè)，以指導(dǎo)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的順利開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利、工程水利向資源水利、生態(tài)水利的良性發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家十分關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)健康問(wèn)題，對(duì)水生態(tài)修復(fù)相當(dāng)重視。如日本的河流生態(tài)修復(fù)已經(jīng)開(kāi)展了20多年。從1982年開(kāi)始在橫濱市開(kāi)展試點(diǎn)，名為“親水工程”，在不改變河道行洪能力的條件下主要對(duì)下游河道進(jìn)行了修復(fù)和清理，使之更接近天然狀態(tài)。隨后，在東京Tama河流域?qū)恿魃鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)修復(fù)，包括對(duì)河流水生物進(jìn)行恢復(fù)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展了多個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作。美國(guó)也在不斷反思河流治理工程對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，美國(guó)墾務(wù)局的科研中心等還通過(guò)生態(tài)指標(biāo)檢測(cè)系統(tǒng)開(kāi)展河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究，指導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展。這些經(jīng)驗(yàn)成果值得學(xué)習(xí)借鑒。

三、水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作

水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取是科學(xué)評(píng)價(jià)水生態(tài)狀況的前提，必須通過(guò)有效的水生態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。水生態(tài)監(jiān)測(cè)通過(guò)對(duì)水量、水位、泥沙、水質(zhì)（理化）和水生生物等水生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集，分析評(píng)價(jià)水生態(tài)的現(xiàn)狀和變化，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)提供依據(jù)。水生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性將直接影響水生態(tài)文明建設(shè)的成效。因此，水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)文明建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工作，是加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)水生態(tài)文明建設(shè)成效的基本手段。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)已建成空間分布基本合理、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比較齊全的水文站網(wǎng)體系，開(kāi)展了水位、流量、降水、蒸發(fā)、水質(zhì)、泥沙、地下水、土壤墑情、水生態(tài)等水文監(jiān)測(cè)工作。目前，水文部門(mén)已廣泛開(kāi)展了以藻類(lèi)為代表的水生態(tài)監(jiān)測(cè)，培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，北京市等單位還探索性開(kāi)展了底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物、浮游植物、水生維管束植物、兩棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)，甚至鳥(niǎo)類(lèi)等生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)，編制了水生動(dòng)植物圖譜。但與地表水、地下水等監(jiān)測(cè)工作相比，水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水文業(yè)務(wù)工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是水利基礎(chǔ)工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，必須加快建立完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，著力夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，這是水生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵所在。

1.開(kāi)展水生物調(diào)查是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)

圍繞水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展水生物多樣性調(diào)查。通過(guò)實(shí)地查勘、民間走訪、資料查閱等方式，了解各地主要水生物種類(lèi)以及水生態(tài)環(huán)境的歷史和現(xiàn)狀，分析水生物群落分布結(jié)構(gòu)和習(xí)性，掌握水生物多樣性保護(hù)狀況和受威脅程度，以明確水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)和方向，更好地為水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作收集基本信息，為水生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

2.開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)

水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，也是水文事業(yè)不斷發(fā)展的必然方向，是一項(xiàng)嶄新而又長(zhǎng)期的工作任務(wù)。為此，要充分發(fā)揮水文部門(mén)的各類(lèi)站網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)，拓展水文測(cè)站的水生態(tài)監(jiān)測(cè)功能，充實(shí)調(diào)整和補(bǔ)充完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成布局合理、項(xiàng)目齊全的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮水文部門(mén)的監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種物理、化學(xué)、生物、遙感和信息等技術(shù)手段，本著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)，從單一藻類(lèi)監(jiān)測(cè)逐步覆蓋底棲生物、浮游生物、兩棲生物、水生植物及魚(yú)類(lèi)等在內(nèi)的生物群落監(jiān)測(cè)，全面收集江河湖泊水系和區(qū)域水生態(tài)各個(gè)要素，以清晰反映水生態(tài)系統(tǒng)的基本特征及水生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。要充分發(fā)揮水文部門(mén)的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮野外監(jiān)測(cè)和室內(nèi)分析兩個(gè)方面人才的需求，不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，擴(kuò)大人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)層次，積極探索新型用人用工模式，研究建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)充水生物監(jiān)測(cè)分析等專(zhuān)業(yè)人才的不足，不斷提升監(jiān)測(cè)服務(wù)能力與水平。

3.開(kāi)展水生態(tài)分析是水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)保障

30多年前歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始了對(duì)水生生物指示性物種及指標(biāo)的研究。2000年頒布的《歐盟水政策領(lǐng)域的行動(dòng)框架指令》（簡(jiǎn)稱(chēng)水框架指令）是迄今為止國(guó)際上最重要的水法規(guī)之一。歐盟水框架指令以河湖健康為基礎(chǔ)，系統(tǒng)提出了地表淡水生態(tài)系統(tǒng)狀況的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，配套頒布了一系列技術(shù)導(dǎo)則和方法，既是淡水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)估的準(zhǔn)則，也是確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的依據(jù)。我國(guó)的水生態(tài)分析評(píng)價(jià)工作尚處于探索階段，應(yīng)充分借鑒國(guó)際成熟的經(jīng)驗(yàn)成果和實(shí)用的技術(shù)方法，結(jié)合我國(guó)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)狀況的分析評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展對(duì)區(qū)域水生態(tài)的定性評(píng)價(jià)和定量分析，辨識(shí)水生態(tài)的總體狀況，為水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)保障。

4.開(kāi)展水生態(tài)研究是水生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐

積極探索和開(kāi)展水生態(tài)問(wèn)題研究，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生產(chǎn)應(yīng)用與科研部門(mén)的合作，開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、水生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水生態(tài)修復(fù)模式以及水生生物分布機(jī)理等方面研究，為解決水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題提供科技支撐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步，使得社會(huì)對(duì)水資源的量質(zhì)要求比以往更為迫切，對(duì)水生態(tài)水環(huán)境的適宜條件比以往更為關(guān)注。水生態(tài)文明必須具備充足的水量、良好的水質(zhì)、暢通的水系和完整的生物多樣性等特征。水文部門(mén)作為水的數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，在水生態(tài)文明建設(shè)中具有無(wú)可替代、不可或缺的支撐作用。水生態(tài)文明關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的解決，需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與；水生態(tài)文明建設(shè)措施的加快推進(jìn)，需要水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。水文部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮站網(wǎng)、資料、技術(shù)和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，積極踐行大水文發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握水文服務(wù)的切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為水生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐，為建設(shè)山清水秀、河暢湖美的美好家園提供基礎(chǔ)保障。