隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和各省級(jí)規(guī)劃實(shí)施辦法的頒布實(shí)施和國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、強(qiáng)化“四化”（即中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展的要求，湖北省省、地、縣各級(jí)黨委對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃控管尤為重視，十分注重村鎮(zhèn)規(guī)劃的組織建設(shè)、規(guī)劃編制、規(guī)劃控管和管理實(shí)效，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃控管在村鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，目前湖北省松滋市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控管呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，規(guī)劃控管全域覆蓋已初步形成。

一、當(dāng)前松滋市村鎮(zhèn)規(guī)劃控管調(diào)查現(xiàn)狀和問題

湖北省松滋市地處巫山山系荊門分支余脈和武陵山山系石門分支余脈向江漢平原延伸的過渡地帶。市域地形西高東低，西部為鄂西山地，東部為丘崗平原。松滋濱臨長江，是湖南、湖北的接壤地，是荊州和宜昌的交融點(diǎn)，也正處在焦柳鐵路和江南高速交匯處，有著南北交匯點(diǎn)、中西結(jié)合部的特殊區(qū)位。1996年松滋撤縣建市，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個(gè)基層行政村（社區(qū)）。針對(duì)松滋市村鎮(zhèn)規(guī)劃控管如何做到全域覆蓋，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在以下一些突出問題。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制亟待修改

近些年由于新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，地方村鎮(zhèn)建設(shè)的速度也越來越快，而我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)大多在九十年代初編制，受當(dāng)時(shí)發(fā)展形勢和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，原有村鎮(zhèn)規(guī)劃已不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。在松滋尤為突出就是這樣一種情況：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改在即，另一方面地方政府卻遲遲不能將此事提上議事日程。目前，松滋市重新修改總體規(guī)劃并已完成法定程序并獲市政府批文的僅劉家場鎮(zhèn)和水鎮(zhèn)，已完成編制通過規(guī)劃評(píng)審，但未取得市政府批文的有沙道觀鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、涴市鎮(zhèn)、楊林市鎮(zhèn)，正在進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)審查的有南海鎮(zhèn)、王家橋鎮(zhèn)、街河市鎮(zhèn)，正編制的有斯家場鎮(zhèn)、紙廠河鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)、萬家鄉(xiāng)，尚未進(jìn)行規(guī)劃編制有八寶鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)。在調(diào)查中我們了解到，規(guī)劃編制出現(xiàn)滯后現(xiàn)象除因?yàn)橐?guī)劃論證出現(xiàn)的技術(shù)方面的問題外，主要存在的還是經(jīng)費(fèi)不足，以致前期經(jīng)費(fèi)到位后設(shè)計(jì)單位開始出草案，但后期費(fèi)用卻不能落實(shí)，設(shè)計(jì)單位因收不到設(shè)計(jì)費(fèi)而不提供正式圖冊，也就得不到評(píng)審和批準(zhǔn)。

我市的各鄉(xiāng)村村莊建設(shè)規(guī)劃也不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，2010年完成的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施的“一主兩副”居民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)階段提出集中居住一步上樓的規(guī)劃理念已完全不能適應(yīng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)宜居家園，松滋的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃急需重新修完善。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部規(guī)劃大局意識(shí)不強(qiáng)

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為規(guī)劃管理是市規(guī)劃局的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一棟房子有無手續(xù)無所謂，是否違建不關(guān)心，甚至有的書記鎮(zhèn)長幫助不合要求的建設(shè)戶說情，建議“先建后處罰”；為了招商引資讓客商在全鎮(zhèn)用地隨意挑，當(dāng)客商選擇的土地用地性質(zhì)不符合用途時(shí)，修改規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)的一句話，規(guī)劃為招商讓行似乎是法定的。二是在實(shí)際管理中，仍有部分建房戶視規(guī)劃為兒戲，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的建房不能理解，建房戶有托人情走關(guān)系的、有上訪的、也有直接違建的，給正常的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理帶來了難度。三是部分聘請的村級(jí)協(xié)管員不履職、不盡職，有違建不舉報(bào)、不制止。

3、規(guī)劃法規(guī)宣傳不到位

至2008年《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》頒布以來，除新江口城區(qū)、劉家場鎮(zhèn)、水鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村組等地宣傳規(guī)劃法的標(biāo)語很少見，沒有形成規(guī)劃宣傳全覆蓋，更沒有達(dá)到家喻戶曉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)村多數(shù)個(gè)人建房還是認(rèn)為只要有土地使用證即可，辦理出讓的對(duì)沒有規(guī)劃條件的合同是無效合同不理解。

4、公路沿線建房控管難

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有很多建房戶沿公路路邊建房，他們在選址上沿路、沿渠、沿河、沿大堤選址建房現(xiàn)象比比皆是，更有甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在過境公路的兩邊進(jìn)行建房選址，我市新修的荊（州）松（滋）宜（都）一級(jí)公路尚未開通已有樓房兩邊聳立，跨境建設(shè)的居民點(diǎn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局中是一大忌，建成后不利于公路、河堤、水渠的保護(hù)和利用，違背城鎮(zhèn)黃線、綠線、紫線等的規(guī)劃管理，對(duì)居住民的交通安全也產(chǎn)生影響較大。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)法力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量較弱，未批先建、少批多建等違法建設(shè)屢見不鮮，一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所人員較少、經(jīng)費(fèi)不足，巡查力度難以達(dá)到效果；二是部分協(xié)管員責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)違章建設(shè)信息不舉報(bào)，甚至幫助說情；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，沒有執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)于出現(xiàn)的違法工程申請上級(jí)部門走法定程序時(shí)間長，得到批準(zhǔn)后多數(shù)違法工程多已完工，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府感到無能為力。

二、當(dāng)前松滋市村鎮(zhèn)規(guī)劃控管的方法和措施

1、黨委政府高度重視規(guī)劃控管

三年來市委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃控管擺到了重要議事日程，納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓，市委、市政府先后于2011年、2013年和2014年印發(fā)了松發(fā)[2011]2號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決定》、松發(fā)[2013]2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展意見》和松政規(guī)[2014]1號(hào)《松滋市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)管理暫行辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把規(guī)劃控管作為年度績效考核的重要內(nèi)容，市委、市政府多次開展調(diào)研活動(dòng)，市人大有針對(duì)性的到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地視察，市政協(xié)開展控管督辦等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控管的積極性，營造了濃厚的氛圍，使規(guī)劃控管工作力度進(jìn)一步強(qiáng)化。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)健全

2011年5月松滋市委決定將城市規(guī)劃管理局升格村鎮(zhèn)規(guī)劃局，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理所，聘請各村支部書擔(dān)任了村規(guī)劃協(xié)管員，形成了“市有局、鄉(xiāng)有所、村有員”的村鎮(zhèn)規(guī)劃控管模式，同時(shí)開始建立經(jīng)費(fèi)保障體制，由市財(cái)政列支各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所的人員經(jīng)費(fèi)按每人每年5000元差額補(bǔ)助，保證各所能正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)規(guī)劃協(xié)管員每年年初簽定村莊規(guī)劃管理責(zé)任書，按年度管理績效結(jié)帳，在此基礎(chǔ)上由市財(cái)政列支對(duì)每個(gè)協(xié)管員實(shí)行年2400元的業(yè)績已獎(jiǎng)代補(bǔ)工資，確保村莊規(guī)劃建設(shè)管理落到實(shí)處。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序規(guī)范

依據(jù)《中華人民共和國村鎮(zhèn)規(guī)劃法》和《湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定，按照我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的實(shí)際情況，我市相繼擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》、《松滋市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步簡化審批程序提高服務(wù)效能的通知》、《松滋市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等一系列的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序，并將審批流程在規(guī)劃局網(wǎng)站公示、公示牌公示、發(fā)放宣傳傳單告知，對(duì)重大規(guī)劃事項(xiàng)采取公開聽證的形式，增加公眾特別是利害關(guān)系群眾的參與性，通過完善規(guī)劃審批程序，嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃、后建設(shè)，規(guī)劃控管秩序大大好轉(zhuǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)松滋市村鎮(zhèn)規(guī)劃控管全域覆蓋的幾點(diǎn)建議

1、督辦總規(guī)、村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、村莊規(guī)劃修改進(jìn)度緩慢的一個(gè)重要原因就是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，建議市政府加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)傾斜力度，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)以規(guī)劃通過審批為準(zhǔn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總規(guī)每平方公里補(bǔ)5萬，村莊建設(shè)規(guī)劃按每村補(bǔ)1萬元，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全域覆蓋，只有規(guī)劃全覆蓋才能做到控管全覆蓋。

2、加大培訓(xùn)、加大宣傳，實(shí)現(xiàn)法規(guī)宣傳全覆蓋

建議市政府建立專項(xiàng)制度對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、村級(jí)干部定期、多次進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)，并采用走出去、請進(jìn)來的方式讓部分干部職工，特別是在規(guī)劃控管第一線的規(guī)劃人員到發(fā)展的比較好的城鎮(zhèn)、村莊實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒別人規(guī)劃控管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，利用傳統(tǒng)的宣傳方式，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳櫥窗等形式做好《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，利用有線電視廣告、手機(jī)短信群發(fā)和微信團(tuán)隊(duì)等新形式宣傳規(guī)劃相關(guān)法規(guī)，讓規(guī)劃法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，真正做到規(guī)劃法規(guī)全覆蓋，使廣大居民自覺參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃控管中來。

3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋

松滋市亟待成立城市管理執(zhí)法局，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)還應(yīng)成立城管執(zhí)法中隊(duì)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)，執(zhí)法局要嚴(yán)格執(zhí)法，快查快辦，要在官方網(wǎng)站，電視臺(tái)設(shè)立“違建曝光臺(tái)”，建立群眾自覺參與的舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)，實(shí)行發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、查處一起、曝光一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。

4、健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，實(shí)現(xiàn)控管信息全覆蓋

繼續(xù)完善“市有局、鎮(zhèn)有所、村有員”的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，一是把水平高、能力強(qiáng)的干部選拔到規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，要通過公開招考選拔一名專業(yè)人士擔(dān)任規(guī)劃局副局長，要在規(guī)劃系統(tǒng)營造“能者上、庸者下”的氛圍，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出、敢于工作的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是從大專院校招錄一批優(yōu)秀人才充實(shí)到規(guī)劃管理隊(duì)伍中來，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所，不斷補(bǔ)充新鮮血液；三是繼續(xù)推行村級(jí)協(xié)管員制度，對(duì)有必要的村莊設(shè)立組級(jí)規(guī)劃信息員，組級(jí)信息員補(bǔ)助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控管觸角延伸到每個(gè)村組，確保違建信息全覆蓋；四是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦為主相關(guān)職能部門參加的鄉(xiāng)村規(guī)劃巡查制度，嚴(yán)厲查處違法建筑，嚴(yán)格杜絕違建瞞報(bào)、違建不報(bào)、協(xié)管員不負(fù)責(zé)的行為。