內(nèi)容摘要：知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是知識產(chǎn)權(quán)政策體系中直接作用于產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政策總稱。通過梳理美、日、韓等發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，分析我國該政策的現(xiàn)狀及不足，提出我國實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定及實施的對策建議。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)業(yè)政策 實踐 建議

引言

知識產(chǎn)權(quán)強（立）國戰(zhàn)略已經(jīng)成為美、日、韓等發(fā)達國家創(chuàng)造和保持國家競爭力、搶占戰(zhàn)略制高點的國家戰(zhàn)略。我國于2008年出臺了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（簡稱《綱要》）并連續(xù)四年出臺年度推進計劃，如何促進產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的有效銜接成為《綱要》的戰(zhàn)略重點。客觀來看，我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系設(shè)計僅用了近20年的時間就走過了發(fā)達國家?guī)资?、上百年時間的歷程，但與發(fā)達國家相比，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的系統(tǒng)性、可操作性等方面還存在明顯的差距。從產(chǎn)業(yè)政策的視角，梳理借鑒發(fā)達國家相關(guān)政策，對于我國實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要意義。

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵及國內(nèi)外政策現(xiàn)狀

（一）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵

從世界各國知識產(chǎn)權(quán)實踐及相關(guān)研究文獻分析，知識產(chǎn)權(quán)政策體系涵蓋范圍廣，既包括知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，也包括體制機制，涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理整個過程。產(chǎn)業(yè)政策（industrial policy）的核心內(nèi)容是指政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策包括結(jié)構(gòu)、組織、布局、技術(shù)等政策。產(chǎn)業(yè)政策實施手段包括政府的直接規(guī)制、行政干預(yù)等直接干預(yù)手段和財政、金融、政府采購等間接干預(yù)手段。產(chǎn)業(yè)政策的作用對象很明確，即產(chǎn)業(yè)。結(jié)合相關(guān)理論，本文將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策界定為：有利于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合競爭力為目的，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)不斷進步等與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策總和。

（二）發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相對完善細化并不斷調(diào)整。萬莎（2010）指出發(fā)達國家為促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，政策措施主要包括財政配套、政府采購及加速折舊、激勵企業(yè)和創(chuàng)新型人才的稅收優(yōu)惠、鼓勵企業(yè)風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠等政策。付明星（2010）指出韓國政府自金融危機后，在促進知識產(chǎn)權(quán)運用和加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面出臺了詳細政策。江尚、顏慧超、林洪（2011）認為，美、日、韓知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化在不同階段采取了各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)政策。朱翔華（2009）指出，專利政策在國際、區(qū)域標準中地位不斷提高，為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用等提供政策保障。

（三）我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策相對零散且存在缺陷，處于積極構(gòu)建過程中。盛亞、孔莎莎（2011）研究指出，多年來，我國知識產(chǎn)權(quán)政策的主要目標是知識產(chǎn)權(quán)的保護、鼓勵和申請，關(guān)鍵的促進創(chuàng)新的目標未得到足夠重視。政策手段更多是行政措施，財稅、金融與人事措施不足。萬莎（2010）研究指出，我國促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化的政策存在缺陷：資金投入不足、政府采購規(guī)模偏小、稅收激勵力度不夠等；于立、吳緒亮（2010）認為我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在保護和反壟斷上面存在認識偏差，提出“保反階段論”、“保反三分法”、“三三制體系”等政策主張。易先忠、張亞斌（2007）認為后發(fā)大國的知識產(chǎn)權(quán)保護政策的選擇應(yīng)與經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且各區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平不同也要求不同的知識產(chǎn)權(quán)保護標準和產(chǎn)業(yè)化政策。郭強（2012）分析了我國四種知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計模式，提出了分層面、重獎勵和評價機制、重視企業(yè)導(dǎo)向作用等方面的政策建議。毛金生、程文婷（2011）指出知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。

通過以上對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家相關(guān)政策體現(xiàn)了系統(tǒng)性、階段性、宏觀性與微觀性的統(tǒng)一。而我國相關(guān)政策在促進知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用（產(chǎn)業(yè)化）及分階段、分區(qū)域、分行業(yè)的細化政策等方面相對薄弱，相關(guān)政策的研究、制定和實施緊迫而重要。

美、日、韓知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實踐

近幾十年來，在知識產(chǎn)權(quán)提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面，發(fā)達國家根據(jù)本國實際，制定了基于不同目標重點的產(chǎn)業(yè)政策。美國重在保持全球競爭優(yōu)勢，日、韓重在促進經(jīng)濟、科技轉(zhuǎn)型和趕超；美國政策策略重在支持創(chuàng)造-運用，日、韓政策策略重在支持引進-創(chuàng)造-運用再到自主知識產(chǎn)權(quán)。綜合分析可知，發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策均落腳到國家戰(zhàn)略、配套政策及行業(yè)政策等幾個層面。

（一）國家戰(zhàn)略層面的引導(dǎo)政策

各國均將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略并不斷調(diào)整。美國為應(yīng)對“石油危機”、“經(jīng)貿(mào)危機”，于1979年第一次將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。21世紀以來，伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化及美國制造業(yè)的加速向外轉(zhuǎn)移，美國知識產(chǎn)權(quán)政策不斷調(diào)整，其軌跡為：創(chuàng)新戰(zhàn)略-國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略-知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略-行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及政策實施使其從二戰(zhàn)廢墟中快速崛起，為保持其競爭優(yōu)勢，2002年出臺了《知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略大綱》，同年11月制定了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，將“知識產(chǎn)權(quán)立國”奉為國家戰(zhàn)略，并每年發(fā)布詳細的“推進計劃”。期間政策也得以不斷調(diào)整，如專利戰(zhàn)略經(jīng)歷了從實用新型向技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)型，1984年實用新型專利申請量超過20萬件，到1992年減少到10萬件。韓國政府于2009年制定出臺《知識產(chǎn)權(quán)強國實現(xiàn)戰(zhàn)略》，同時加快推進《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定，立志成為21世紀的知識產(chǎn)權(quán)強國。

（二）國家經(jīng)濟杠桿干預(yù)手段及配套政策

經(jīng)濟杠桿干預(yù)手段包括財政手段、金融手段、政府訂購等，發(fā)達國家結(jié)合各國知識產(chǎn)權(quán)政策實施中的薄弱環(huán)節(jié)，制定并實施細化的財稅、金融、政府采購等具體政策，同時強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、教育和人才等配套政策，構(gòu)建起一套適合本國國情、助推本國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的可操作性的政策體系。endprint

美國綜合運用財稅、金融及政府采購政策。如美國使用財政資金對專利等費用進行補貼，1999年對所有的團體和成員都降低了專利申請費。在政府采購政策方面，規(guī)定聯(lián)邦政府機構(gòu)在采購產(chǎn)品時，必須購買美國產(chǎn)品。同時，美國制定了系統(tǒng)的促進知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)教育及人才培養(yǎng)政策，前總統(tǒng)布什于2006年1月在《國情咨文》中宣布了一個總經(jīng)費達1360億美元的“美國競爭力計劃”，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。此外，大力支持知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體（FLC），將聯(lián)邦政府資助的700多個國家實驗室、大學(xué)和私人研究機構(gòu)的科技成果迅速推向社會和工業(yè)界，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

日本通過組織產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合、財稅金融支持、信息服務(wù)平臺建設(shè)等政策促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造及運用。政府用科技預(yù)測、開發(fā)計劃等形式組織產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合進行應(yīng)用開發(fā)研究；政府投入巨額財政資金用于支持重點行業(yè)、補貼創(chuàng)新成本、減免專利年費等。日本采取政府優(yōu)先采購本國有自主研發(fā)的產(chǎn)品，甚至以高于市場價進行采購以扶持本國企業(yè)。同時，日本重視知識產(chǎn)權(quán)信息平臺的建設(shè)，利用日本特許廳的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化圖書館（IPDL）進行知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播，據(jù)調(diào)查，98.1%的企業(yè)利用IPDL獲得有用的知識產(chǎn)權(quán)信息。在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策方面，制定了人才培養(yǎng)綜合戰(zhàn)略，著重對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、創(chuàng)造和管理人才及潛在人才的培養(yǎng)。

韓國除了財稅等政策體系外，更注重金融創(chuàng)新。通過制定相關(guān)財稅政策，獎勵、支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，如將職務(wù)發(fā)明報酬從原來的10%-30%提高到不低于30%；對私營研究所的核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和新能源開發(fā)等的研究與開發(fā)總支出給予50%的補貼，對中小型企業(yè)的新技術(shù)開發(fā)，給予技術(shù)開發(fā)費75%的補貼，最高限額為1億韓元，如技術(shù)開發(fā)成功，則只需分5年償還補貼資金的30%，技術(shù)開發(fā)失敗則無須償還。在金融創(chuàng)新方面，韓國通過建立政企合作的知識產(chǎn)權(quán)管理公司、聯(lián)合融資體系以及運作研發(fā)技術(shù)融資利息補償援助項目，構(gòu)筑起知識產(chǎn)權(quán)的“金融大廈”。此外，與美、日一樣，韓國注重信息平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)及知識產(chǎn)權(quán)文化的教育和宣傳。

（三）制定有針對性的重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策的突出特點和成功之處在具有極強的針對性，政策細化并切實落實實施。以美、日、韓的汽車和信息產(chǎn)業(yè)為例（見表1），基本經(jīng)歷了行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略-行業(yè)層面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策-實施環(huán)節(jié)的財力支撐及標準化建設(shè)等配套環(huán)境的層次分明、環(huán)環(huán)相扣的路徑。

借鑒及建議

通過對美、日、韓等發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的剖析，對照我國相關(guān)政策的現(xiàn)狀及不足，要鞏固提升我國知識產(chǎn)權(quán)的國際地位及我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，應(yīng)從宏觀到微觀、從硬件到軟件等方面出臺更多系統(tǒng)性、針對性的政策。

（一）高度重視知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定的系統(tǒng)性

從美、日、韓等發(fā)達國家政策經(jīng)驗可以看出，要成為知識產(chǎn)權(quán)強國，形成國家強大的競爭能力，都是經(jīng)過了幾十年甚至上百年的努力，建立起了一套包括行政、法律、經(jīng)濟等多種手段相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，在此基礎(chǔ)上，再配以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的政策。我國應(yīng)在已有國家戰(zhàn)略及初步政策體系的基礎(chǔ)上，深入結(jié)合產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及實際，深入開展細分研究，增強政策制定的針對性及系統(tǒng)性。

（二）及時制訂調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

美國、日本、韓國在傳統(tǒng)的汽車、鋼鐵等行業(yè)及新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面都具有強大的競爭優(yōu)勢，緣于各國在上述各行業(yè)的技術(shù)形成、引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面形成了各自的發(fā)展路徑和特色。這對我國在當前世界產(chǎn)業(yè)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的環(huán)境下，如何實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒，除應(yīng)進一步完善細化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策外，還應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的七大具體行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

（三）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)重視開放合作

日本、韓國作為后起發(fā)達國家，在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略路徑上走了一條引進、吸收到自主創(chuàng)新的過程，在前期相對封閉的環(huán)境中通過保護性政策促進了各自重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國有化，隨著國際化進程的不斷推進，均順應(yīng)大勢，將知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)政策與國際政策相結(jié)合，采取更加開放的思維，既充分引進和利用國際先進技術(shù)，又最大限度地保護本國知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位。在目前全球化、國際化及區(qū)域一體化程度更加深入的背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂應(yīng)更加注重充分利用國際技術(shù)資源，在激烈的競爭中保護自有知識產(chǎn)權(quán)，形成內(nèi)外結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

（四）重視專利標準化戰(zhàn)略在政策體系中的重要地位

發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)政策制訂和實施中，將知識產(chǎn)權(quán)標準化作為一項重要內(nèi)容。如在日本“2012年知識產(chǎn)權(quán)實施計劃”中，政府計劃在2013年之前把日本電動汽車（EV）快速充電器規(guī)格“CHAdeMO”推舉成國際標準，擴大日本產(chǎn)品在國際市場上的份額。我國在制定總體及重點行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，必須高度重視標準化問題，結(jié)合世界及我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際，制定關(guān)鍵技術(shù)標準，使之成為國際標準。

（五）重視培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識及人才

美、日、韓等發(fā)達國家通過知識產(chǎn)權(quán)健全的法律保護及其他政策的實施，使企業(yè)形成了強大的知識產(chǎn)權(quán)意識和文化。同時，發(fā)達國家非常注重知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，除了技術(shù)人才外，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才方面也投入了極大的力量。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才相當缺乏，也導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，在政策制定中應(yīng)更加重視這一問題。

參考文獻：

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10.毛金生，程文婷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策初探[J].知識產(chǎn)權(quán)，2011（9）

作者簡介：

余貴玲（1974年-），女，重慶長壽人，副研究員，重慶市綜合經(jīng)濟研究院經(jīng)濟咨詢研究中心常務(wù)副主任，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。endprint

美國綜合運用財稅、金融及政府采購政策。如美國使用財政資金對專利等費用進行補貼，1999年對所有的團體和成員都降低了專利申請費。在政府采購政策方面，規(guī)定聯(lián)邦政府機構(gòu)在采購產(chǎn)品時，必須購買美國產(chǎn)品。同時，美國制定了系統(tǒng)的促進知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)教育及人才培養(yǎng)政策，前總統(tǒng)布什于2006年1月在《國情咨文》中宣布了一個總經(jīng)費達1360億美元的“美國競爭力計劃”，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。此外，大力支持知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體（FLC），將聯(lián)邦政府資助的700多個國家實驗室、大學(xué)和私人研究機構(gòu)的科技成果迅速推向社會和工業(yè)界，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

日本通過組織產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合、財稅金融支持、信息服務(wù)平臺建設(shè)等政策促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造及運用。政府用科技預(yù)測、開發(fā)計劃等形式組織產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合進行應(yīng)用開發(fā)研究；政府投入巨額財政資金用于支持重點行業(yè)、補貼創(chuàng)新成本、減免專利年費等。日本采取政府優(yōu)先采購本國有自主研發(fā)的產(chǎn)品，甚至以高于市場價進行采購以扶持本國企業(yè)。同時，日本重視知識產(chǎn)權(quán)信息平臺的建設(shè)，利用日本特許廳的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化圖書館（IPDL）進行知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播，據(jù)調(diào)查，98.1%的企業(yè)利用IPDL獲得有用的知識產(chǎn)權(quán)信息。在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策方面，制定了人才培養(yǎng)綜合戰(zhàn)略，著重對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、創(chuàng)造和管理人才及潛在人才的培養(yǎng)。

韓國除了財稅等政策體系外，更注重金融創(chuàng)新。通過制定相關(guān)財稅政策，獎勵、支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，如將職務(wù)發(fā)明報酬從原來的10%-30%提高到不低于30%；對私營研究所的核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和新能源開發(fā)等的研究與開發(fā)總支出給予50%的補貼，對中小型企業(yè)的新技術(shù)開發(fā)，給予技術(shù)開發(fā)費75%的補貼，最高限額為1億韓元，如技術(shù)開發(fā)成功，則只需分5年償還補貼資金的30%，技術(shù)開發(fā)失敗則無須償還。在金融創(chuàng)新方面，韓國通過建立政企合作的知識產(chǎn)權(quán)管理公司、聯(lián)合融資體系以及運作研發(fā)技術(shù)融資利息補償援助項目，構(gòu)筑起知識產(chǎn)權(quán)的“金融大廈”。此外，與美、日一樣，韓國注重信息平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)及知識產(chǎn)權(quán)文化的教育和宣傳。

（三）制定有針對性的重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策的突出特點和成功之處在具有極強的針對性，政策細化并切實落實實施。以美、日、韓的汽車和信息產(chǎn)業(yè)為例（見表1），基本經(jīng)歷了行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略-行業(yè)層面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策-實施環(huán)節(jié)的財力支撐及標準化建設(shè)等配套環(huán)境的層次分明、環(huán)環(huán)相扣的路徑。

借鑒及建議

通過對美、日、韓等發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的剖析，對照我國相關(guān)政策的現(xiàn)狀及不足，要鞏固提升我國知識產(chǎn)權(quán)的國際地位及我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，應(yīng)從宏觀到微觀、從硬件到軟件等方面出臺更多系統(tǒng)性、針對性的政策。

（一）高度重視知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定的系統(tǒng)性

從美、日、韓等發(fā)達國家政策經(jīng)驗可以看出，要成為知識產(chǎn)權(quán)強國，形成國家強大的競爭能力，都是經(jīng)過了幾十年甚至上百年的努力，建立起了一套包括行政、法律、經(jīng)濟等多種手段相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，在此基礎(chǔ)上，再配以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的政策。我國應(yīng)在已有國家戰(zhàn)略及初步政策體系的基礎(chǔ)上，深入結(jié)合產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及實際，深入開展細分研究，增強政策制定的針對性及系統(tǒng)性。

（二）及時制訂調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

美國、日本、韓國在傳統(tǒng)的汽車、鋼鐵等行業(yè)及新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面都具有強大的競爭優(yōu)勢，緣于各國在上述各行業(yè)的技術(shù)形成、引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面形成了各自的發(fā)展路徑和特色。這對我國在當前世界產(chǎn)業(yè)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的環(huán)境下，如何實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒，除應(yīng)進一步完善細化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策外，還應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的七大具體行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

（三）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)重視開放合作

日本、韓國作為后起發(fā)達國家，在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略路徑上走了一條引進、吸收到自主創(chuàng)新的過程，在前期相對封閉的環(huán)境中通過保護性政策促進了各自重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國有化，隨著國際化進程的不斷推進，均順應(yīng)大勢，將知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)政策與國際政策相結(jié)合，采取更加開放的思維，既充分引進和利用國際先進技術(shù)，又最大限度地保護本國知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位。在目前全球化、國際化及區(qū)域一體化程度更加深入的背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂應(yīng)更加注重充分利用國際技術(shù)資源，在激烈的競爭中保護自有知識產(chǎn)權(quán)，形成內(nèi)外結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

（四）重視專利標準化戰(zhàn)略在政策體系中的重要地位

發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)政策制訂和實施中，將知識產(chǎn)權(quán)標準化作為一項重要內(nèi)容。如在日本“2012年知識產(chǎn)權(quán)實施計劃”中，政府計劃在2013年之前把日本電動汽車（EV）快速充電器規(guī)格“CHAdeMO”推舉成國際標準，擴大日本產(chǎn)品在國際市場上的份額。我國在制定總體及重點行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，必須高度重視標準化問題，結(jié)合世界及我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際，制定關(guān)鍵技術(shù)標準，使之成為國際標準。

（五）重視培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識及人才

美、日、韓等發(fā)達國家通過知識產(chǎn)權(quán)健全的法律保護及其他政策的實施，使企業(yè)形成了強大的知識產(chǎn)權(quán)意識和文化。同時，發(fā)達國家非常注重知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，除了技術(shù)人才外，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才方面也投入了極大的力量。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才相當缺乏，也導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，在政策制定中應(yīng)更加重視這一問題。

參考文獻：

1.楊治.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，1985

2.萬莎.促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的財政政策研究[J].財政探索與研究，2010（2）

3.付明星.韓國知識產(chǎn)權(quán)政策及管理新動向研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2010（3）

4.江尚，顏慧超，林洪.美日韓自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化政策體系研究及其啟示[J].中國科技論壇，2008（1）

5.朱翔華.國際標準中的知識產(chǎn)權(quán)政策及對我國的啟示[J].標準科學(xué)，2009（2）

6.盛亞，孔莎莎.中國知識產(chǎn)權(quán)政策的演變（1985-2009）—一個量化的視角[J].科技進步與對策，2011（12）

7.于立，吳緒亮.保反兼顧、內(nèi)外協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)政策[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2010（5）

8.易先忠，張亞斌.不均質(zhì)后發(fā)大國知識產(chǎn)權(quán)保護的政策困境[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2007（2）

9.郭強.強化我國知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向政策問題研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2012（4）

10.毛金生，程文婷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策初探[J].知識產(chǎn)權(quán)，2011（9）

作者簡介：

余貴玲（1974年-），女，重慶長壽人，副研究員，重慶市綜合經(jīng)濟研究院經(jīng)濟咨詢研究中心常務(wù)副主任，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。endprint

美國綜合運用財稅、金融及政府采購政策。如美國使用財政資金對專利等費用進行補貼，1999年對所有的團體和成員都降低了專利申請費。在政府采購政策方面，規(guī)定聯(lián)邦政府機構(gòu)在采購產(chǎn)品時，必須購買美國產(chǎn)品。同時，美國制定了系統(tǒng)的促進知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)教育及人才培養(yǎng)政策，前總統(tǒng)布什于2006年1月在《國情咨文》中宣布了一個總經(jīng)費達1360億美元的“美國競爭力計劃”，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。此外，大力支持知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體（FLC），將聯(lián)邦政府資助的700多個國家實驗室、大學(xué)和私人研究機構(gòu)的科技成果迅速推向社會和工業(yè)界，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

日本通過組織產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合、財稅金融支持、信息服務(wù)平臺建設(shè)等政策促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造及運用。政府用科技預(yù)測、開發(fā)計劃等形式組織產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合進行應(yīng)用開發(fā)研究；政府投入巨額財政資金用于支持重點行業(yè)、補貼創(chuàng)新成本、減免專利年費等。日本采取政府優(yōu)先采購本國有自主研發(fā)的產(chǎn)品，甚至以高于市場價進行采購以扶持本國企業(yè)。同時，日本重視知識產(chǎn)權(quán)信息平臺的建設(shè)，利用日本特許廳的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化圖書館（IPDL）進行知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播，據(jù)調(diào)查，98.1%的企業(yè)利用IPDL獲得有用的知識產(chǎn)權(quán)信息。在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策方面，制定了人才培養(yǎng)綜合戰(zhàn)略，著重對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、創(chuàng)造和管理人才及潛在人才的培養(yǎng)。

韓國除了財稅等政策體系外，更注重金融創(chuàng)新。通過制定相關(guān)財稅政策，獎勵、支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，如將職務(wù)發(fā)明報酬從原來的10%-30%提高到不低于30%；對私營研究所的核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和新能源開發(fā)等的研究與開發(fā)總支出給予50%的補貼，對中小型企業(yè)的新技術(shù)開發(fā)，給予技術(shù)開發(fā)費75%的補貼，最高限額為1億韓元，如技術(shù)開發(fā)成功，則只需分5年償還補貼資金的30%，技術(shù)開發(fā)失敗則無須償還。在金融創(chuàng)新方面，韓國通過建立政企合作的知識產(chǎn)權(quán)管理公司、聯(lián)合融資體系以及運作研發(fā)技術(shù)融資利息補償援助項目，構(gòu)筑起知識產(chǎn)權(quán)的“金融大廈”。此外，與美、日一樣，韓國注重信息平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)及知識產(chǎn)權(quán)文化的教育和宣傳。

（三）制定有針對性的重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策的突出特點和成功之處在具有極強的針對性，政策細化并切實落實實施。以美、日、韓的汽車和信息產(chǎn)業(yè)為例（見表1），基本經(jīng)歷了行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略-行業(yè)層面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策-實施環(huán)節(jié)的財力支撐及標準化建設(shè)等配套環(huán)境的層次分明、環(huán)環(huán)相扣的路徑。

借鑒及建議

通過對美、日、韓等發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的剖析，對照我國相關(guān)政策的現(xiàn)狀及不足，要鞏固提升我國知識產(chǎn)權(quán)的國際地位及我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，應(yīng)從宏觀到微觀、從硬件到軟件等方面出臺更多系統(tǒng)性、針對性的政策。

（一）高度重視知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定的系統(tǒng)性

從美、日、韓等發(fā)達國家政策經(jīng)驗可以看出，要成為知識產(chǎn)權(quán)強國，形成國家強大的競爭能力，都是經(jīng)過了幾十年甚至上百年的努力，建立起了一套包括行政、法律、經(jīng)濟等多種手段相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，在此基礎(chǔ)上，再配以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的政策。我國應(yīng)在已有國家戰(zhàn)略及初步政策體系的基礎(chǔ)上，深入結(jié)合產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及實際，深入開展細分研究，增強政策制定的針對性及系統(tǒng)性。

（二）及時制訂調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

美國、日本、韓國在傳統(tǒng)的汽車、鋼鐵等行業(yè)及新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面都具有強大的競爭優(yōu)勢，緣于各國在上述各行業(yè)的技術(shù)形成、引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面形成了各自的發(fā)展路徑和特色。這對我國在當前世界產(chǎn)業(yè)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的環(huán)境下，如何實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒，除應(yīng)進一步完善細化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策外，還應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的七大具體行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

（三）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)重視開放合作

日本、韓國作為后起發(fā)達國家，在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略路徑上走了一條引進、吸收到自主創(chuàng)新的過程，在前期相對封閉的環(huán)境中通過保護性政策促進了各自重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國有化，隨著國際化進程的不斷推進，均順應(yīng)大勢，將知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)政策與國際政策相結(jié)合，采取更加開放的思維，既充分引進和利用國際先進技術(shù)，又最大限度地保護本國知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位。在目前全球化、國際化及區(qū)域一體化程度更加深入的背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂應(yīng)更加注重充分利用國際技術(shù)資源，在激烈的競爭中保護自有知識產(chǎn)權(quán)，形成內(nèi)外結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

（四）重視專利標準化戰(zhàn)略在政策體系中的重要地位

發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)政策制訂和實施中，將知識產(chǎn)權(quán)標準化作為一項重要內(nèi)容。如在日本“2012年知識產(chǎn)權(quán)實施計劃”中，政府計劃在2013年之前把日本電動汽車（EV）快速充電器規(guī)格“CHAdeMO”推舉成國際標準，擴大日本產(chǎn)品在國際市場上的份額。我國在制定總體及重點行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，必須高度重視標準化問題，結(jié)合世界及我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際，制定關(guān)鍵技術(shù)標準，使之成為國際標準。

（五）重視培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識及人才

美、日、韓等發(fā)達國家通過知識產(chǎn)權(quán)健全的法律保護及其他政策的實施，使企業(yè)形成了強大的知識產(chǎn)權(quán)意識和文化。同時，發(fā)達國家非常注重知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，除了技術(shù)人才外，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才方面也投入了極大的力量。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才相當缺乏，也導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，在政策制定中應(yīng)更加重視這一問題。

參考文獻：

1.楊治.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，1985

2.萬莎.促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的財政政策研究[J].財政探索與研究，2010（2）

3.付明星.韓國知識產(chǎn)權(quán)政策及管理新動向研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2010（3）

4.江尚，顏慧超，林洪.美日韓自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化政策體系研究及其啟示[J].中國科技論壇，2008（1）

5.朱翔華.國際標準中的知識產(chǎn)權(quán)政策及對我國的啟示[J].標準科學(xué)，2009（2）

6.盛亞，孔莎莎.中國知識產(chǎn)權(quán)政策的演變（1985-2009）—一個量化的視角[J].科技進步與對策，2011（12）

7.于立，吳緒亮.保反兼顧、內(nèi)外協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)政策[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2010（5）

8.易先忠，張亞斌.不均質(zhì)后發(fā)大國知識產(chǎn)權(quán)保護的政策困境[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2007（2）

9.郭強.強化我國知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向政策問題研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2012（4）

10.毛金生，程文婷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策初探[J].知識產(chǎn)權(quán)，2011（9）

作者簡介：

余貴玲（1974年-），女，重慶長壽人，副研究員，重慶市綜合經(jīng)濟研究院經(jīng)濟咨詢研究中心常務(wù)副主任，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。endprint