張志勇

內(nèi)容摘要：本文針對城鎮(zhèn)化進程中的理論和現(xiàn)實問題，從理論分析入手，結(jié)合山東濟南城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，深入剖析當(dāng)前難點和障礙因素，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、動力和著力點。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 問題原因 發(fā)展模式 政策建議

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

新型城鎮(zhèn)化指在一定區(qū)域內(nèi)，城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面廣泛融合，城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，形成“以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)融合關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量應(yīng)當(dāng)包括四個方面內(nèi)容：土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，通過城鎮(zhèn)的空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來提供承載能力；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的支撐，通過推進城鎮(zhèn)的工業(yè)化進程來提供產(chǎn)業(yè)支撐能力；人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的核心，通過有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化來提供核心發(fā)展能力；環(huán)境城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，通過走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路來提供可持續(xù)發(fā)展能力。

山東濟南城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及原因分析

（一）山東濟南城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減慢。1995年山東濟南的城鎮(zhèn)化水平為34.32%，2007年為63.05%，12年來城鎮(zhèn)化水平提高了28.73個百分點，年均增長5.2個百分點；而2012年山東濟南的城鎮(zhèn)化水平為65.5%，2007-2012年的6年來城鎮(zhèn)化水平卻只提高了2.45個百分點，年均增長0.64個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯減慢。

2.城鎮(zhèn)體系整體發(fā)展水平較低。主要表現(xiàn)在以下方面：

縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低。山東濟南小城鎮(zhèn)整體規(guī)模較小，第三產(chǎn)業(yè)滯后，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，橫向聯(lián)系不密切，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，難以形成較強的帶動作用，2012年山東濟南市生產(chǎn)總值4812.68億元，市區(qū)合計3051.09億元，縣區(qū)合計1374.8億元，是典型的經(jīng)濟小縣、財政窮縣。

縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2012年山東濟南市區(qū)完成GDP3051.09億元，占全市的68.9%；縣區(qū)完成GDP1374.8億元，僅占全市的31.1%；縣區(qū)除章丘市外，長清區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣4個縣GDP較低，明顯成為山東濟南經(jīng)濟發(fā)展的短板，市區(qū)縣區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

3.城鎮(zhèn)空間分布散且利用效率不高。主要表現(xiàn)在以下方面：

城鎮(zhèn)空間分布散，集聚能級和輻射能級低。濟南城鎮(zhèn)體系空間分布不均，城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)不完善、中間層次發(fā)展薄弱。城鎮(zhèn)空間分布北密南疏，從空間布局來看，大部分城鎮(zhèn)分布于交通干線兩側(cè)和資源集中開發(fā)地區(qū)，小城市數(shù)量過多，而處于中間規(guī)模的城市數(shù)量過少，處于塌陷狀態(tài)，這表明山東濟南在省會城市群內(nèi)的傳導(dǎo)力較弱，輻射能級低。

空間利用效率不高，地域差距大。山東濟南市空間利用效率不高的問題也很突出。中心城區(qū)周邊縣城發(fā)展規(guī)模普遍過小、經(jīng)濟實力較弱，這就使得以小城鎮(zhèn)為主的各縣級區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較低，難以為中心城區(qū)分擔(dān)發(fā)展壓力。表現(xiàn)為山東濟南縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)產(chǎn)業(yè)密度（見圖1）。

（二）山東濟南城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因分析

1.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不足，產(chǎn)業(yè)支撐作用嚴(yán)重弱化。山東濟南工業(yè)實力不強，規(guī)模小、增速低。從總量來看，2011年二產(chǎn)增加值為1828.97億元，增速11.7%，在15個副省級城市中由2005年的第7位下降為第11位。從增長速度來看，“九五”、“十五”、“十一五”三個五年時期，山東濟南市工業(yè)平均增長速度在山東省內(nèi)17個城市的位次分別為第12、14、16位，呈逐漸下滑趨勢；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38.66%，遠(yuǎn)未起到以新技術(shù)引領(lǐng)帶動工業(yè)發(fā)展，進而帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的作用。

2.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)不力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后。山東濟南市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后，帶動能力弱，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)不力。山東濟南市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有500余個，規(guī)模企業(yè)數(shù)量太少，年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有190個，這與省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的山東濰坊、青島等城市比較，相差甚遠(yuǎn)。

山東濟南城鎮(zhèn)化“適度跨越的圈層發(fā)展”模式構(gòu)建

（一）圈層發(fā)展

加快城市的圈狀發(fā)展，培植省會都市圈。一是推動省會城市群經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展。合力建設(shè)聯(lián)系緊密、優(yōu)勢互補、一體發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈。二是推動省會城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。加快實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)對接和融合聯(lián)動，形成“同城效應(yīng)”。三是加強省會城市群經(jīng)濟圈區(qū)域交流合作。主動呼應(yīng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，努力推動區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

加快城市的層級發(fā)展，向更高層次城市的轉(zhuǎn)化升級。加快發(fā)展次中心城市，承接中心城市產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提高公共服務(wù)水平，加快建設(shè)成為功能完善、富有特色、繁榮宜居的省會衛(wèi)星城市。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加快規(guī)模膨脹，發(fā)展成為小城市。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展承載能力，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和綜合實力。

（二）適度跨越

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展理論中的梯度發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，不同地區(qū)可以施行梯度化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。特別是處在初級城鄉(xiāng)一體化階段的地區(qū)，可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，爭取各種外部資源支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的跨越式發(fā)展。山東濟南是一個中部東部強、南部北部弱的經(jīng)濟發(fā)展水平梯度差異典型區(qū)域。整體而言，山東濟南城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在堅持“圈層結(jié)構(gòu)”和“梯度發(fā)展”模式前提下，應(yīng)確立適度跨越的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。從改革力度與發(fā)展速度上，可以采取“適度跳躍的原則，加大制度投入，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌思考，積極利用發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟帶動落后地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展。

促進山東濟南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議endprint

（一）注重追求全面的、內(nèi)涵增長的、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1.土地城鎮(zhèn)化要充分注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控。在空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境保護等方面引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃城市功能布局，以城中村改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。形成等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化要著力推進四化同步。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化要著力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展來提供產(chǎn)業(yè)支撐能力。

3.人口城鎮(zhèn)化要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要高度重視農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，幫助其實現(xiàn)市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”，推進和諧城鎮(zhèn)化。

4.環(huán)境城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。堅持“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。要由重數(shù)量的外延式擴張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

（二）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“四化同步”動力機制

1.推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動，著力加快縣域工業(yè)化進程。一方面，以“工業(yè)強縣”為核心，著力加快縣域工業(yè)化進程。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動過程中，要做好產(chǎn)業(yè)定位，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，避免趨同發(fā)展、低水平競爭；要加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強承載能力，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。另一方面，打造以園區(qū)載體為主要平臺的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。以園區(qū)帶動縣域工業(yè)發(fā)展，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城提升和10個省級以上工業(yè)園區(qū)的功能定位，大力推進老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷集聚，努力突破縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

2.促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是構(gòu)建省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架。構(gòu)建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批帶動力強的大型龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。二是積極探索發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，通過抓龍頭、拓市場、建基地、聯(lián)農(nóng)戶，實現(xiàn)“四位一體”同步推進，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。三是以“園區(qū)+基地”為重要載體提高服務(wù)能級。建設(shè)提升都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色品牌基地建設(shè)。四是建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機制。不斷深化土地、勞動力、資金等要素領(lǐng)域的改革，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理公平流動。

3.促進城鎮(zhèn)化和信息化融合，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。一是促進城鎮(zhèn)化和信息化融合。要加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)間的信息化通道，建立起城鄉(xiāng)間的信息良性互動機制，推進城鄉(xiāng)信息互動和資源共享。通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。二是在促進城鎮(zhèn)化和信息化融合的基礎(chǔ)上，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。建立起兩個通道：信息雙向流轉(zhuǎn)的通道和實物雙向流轉(zhuǎn)的通道，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，將農(nóng)村和城市的發(fā)展融為一體。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“保障政策”支撐體系

1.深化土地管理制度改革。一是要改革征地制度和土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實保護18億畝耕地紅線，保護農(nóng)民合法土地權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)安全。二是要積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進行產(chǎn)權(quán)調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，依法保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。三是加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，提高土地利用集約度；重視土地環(huán)境整治與保護。

2.統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，必須以去利益化、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，逐步剝離戶口所附著的福利功能，改革嵌入戶籍制度中的其他二元制度，實施分類明確的戶口遷移政策，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度，逐步完善社會保障體系，逐步擴大進城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的范圍，使進城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

4.深化財稅金融體制改革。配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，通過財稅金融體制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵機制。要不斷完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重，將更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域。

參考文獻：

1.胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[N].濟南日報，2012-11-9

2.2012年中央經(jīng)濟工作會議報告[N].濟南日報，2012-12-17

3.濟南市統(tǒng)計局.濟南統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，1996-2012endprint

（一）注重追求全面的、內(nèi)涵增長的、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1.土地城鎮(zhèn)化要充分注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控。在空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境保護等方面引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃城市功能布局，以城中村改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。形成等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化要著力推進四化同步。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化要著力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展來提供產(chǎn)業(yè)支撐能力。

3.人口城鎮(zhèn)化要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要高度重視農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，幫助其實現(xiàn)市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”，推進和諧城鎮(zhèn)化。

4.環(huán)境城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。堅持“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。要由重數(shù)量的外延式擴張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

（二）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“四化同步”動力機制

1.推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動，著力加快縣域工業(yè)化進程。一方面，以“工業(yè)強縣”為核心，著力加快縣域工業(yè)化進程。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動過程中，要做好產(chǎn)業(yè)定位，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，避免趨同發(fā)展、低水平競爭；要加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強承載能力，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。另一方面，打造以園區(qū)載體為主要平臺的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。以園區(qū)帶動縣域工業(yè)發(fā)展，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城提升和10個省級以上工業(yè)園區(qū)的功能定位，大力推進老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷集聚，努力突破縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

2.促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是構(gòu)建省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架。構(gòu)建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批帶動力強的大型龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。二是積極探索發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，通過抓龍頭、拓市場、建基地、聯(lián)農(nóng)戶，實現(xiàn)“四位一體”同步推進，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。三是以“園區(qū)+基地”為重要載體提高服務(wù)能級。建設(shè)提升都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色品牌基地建設(shè)。四是建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機制。不斷深化土地、勞動力、資金等要素領(lǐng)域的改革，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理公平流動。

3.促進城鎮(zhèn)化和信息化融合，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。一是促進城鎮(zhèn)化和信息化融合。要加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)間的信息化通道，建立起城鄉(xiāng)間的信息良性互動機制，推進城鄉(xiāng)信息互動和資源共享。通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。二是在促進城鎮(zhèn)化和信息化融合的基礎(chǔ)上，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。建立起兩個通道：信息雙向流轉(zhuǎn)的通道和實物雙向流轉(zhuǎn)的通道，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，將農(nóng)村和城市的發(fā)展融為一體。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“保障政策”支撐體系

1.深化土地管理制度改革。一是要改革征地制度和土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實保護18億畝耕地紅線，保護農(nóng)民合法土地權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)安全。二是要積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進行產(chǎn)權(quán)調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，依法保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。三是加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，提高土地利用集約度；重視土地環(huán)境整治與保護。

2.統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，必須以去利益化、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，逐步剝離戶口所附著的福利功能，改革嵌入戶籍制度中的其他二元制度，實施分類明確的戶口遷移政策，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度，逐步完善社會保障體系，逐步擴大進城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的范圍，使進城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

4.深化財稅金融體制改革。配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，通過財稅金融體制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵機制。要不斷完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重，將更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域。

參考文獻：

1.胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[N].濟南日報，2012-11-9

2.2012年中央經(jīng)濟工作會議報告[N].濟南日報，2012-12-17

3.濟南市統(tǒng)計局.濟南統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，1996-2012endprint

（一）注重追求全面的、內(nèi)涵增長的、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1.土地城鎮(zhèn)化要充分注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控。在空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境保護等方面引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃城市功能布局，以城中村改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。形成等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化要著力推進四化同步。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化要著力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展來提供產(chǎn)業(yè)支撐能力。

3.人口城鎮(zhèn)化要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要高度重視農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，幫助其實現(xiàn)市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”，推進和諧城鎮(zhèn)化。

4.環(huán)境城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。堅持“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。要由重數(shù)量的外延式擴張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

（二）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“四化同步”動力機制

1.推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動，著力加快縣域工業(yè)化進程。一方面，以“工業(yè)強縣”為核心，著力加快縣域工業(yè)化進程。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動過程中，要做好產(chǎn)業(yè)定位，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，避免趨同發(fā)展、低水平競爭；要加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強承載能力，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。另一方面，打造以園區(qū)載體為主要平臺的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。以園區(qū)帶動縣域工業(yè)發(fā)展，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城提升和10個省級以上工業(yè)園區(qū)的功能定位，大力推進老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷集聚，努力突破縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

2.促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是構(gòu)建省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架。構(gòu)建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批帶動力強的大型龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。二是積極探索發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，通過抓龍頭、拓市場、建基地、聯(lián)農(nóng)戶，實現(xiàn)“四位一體”同步推進，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。三是以“園區(qū)+基地”為重要載體提高服務(wù)能級。建設(shè)提升都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色品牌基地建設(shè)。四是建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機制。不斷深化土地、勞動力、資金等要素領(lǐng)域的改革，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理公平流動。

3.促進城鎮(zhèn)化和信息化融合，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。一是促進城鎮(zhèn)化和信息化融合。要加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)間的信息化通道，建立起城鄉(xiāng)間的信息良性互動機制，推進城鄉(xiāng)信息互動和資源共享。通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。二是在促進城鎮(zhèn)化和信息化融合的基礎(chǔ)上，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。建立起兩個通道：信息雙向流轉(zhuǎn)的通道和實物雙向流轉(zhuǎn)的通道，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，將農(nóng)村和城市的發(fā)展融為一體。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“保障政策”支撐體系

1.深化土地管理制度改革。一是要改革征地制度和土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實保護18億畝耕地紅線，保護農(nóng)民合法土地權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)安全。二是要積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進行產(chǎn)權(quán)調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，依法保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。三是加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，提高土地利用集約度；重視土地環(huán)境整治與保護。

2.統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，必須以去利益化、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，逐步剝離戶口所附著的福利功能，改革嵌入戶籍制度中的其他二元制度，實施分類明確的戶口遷移政策，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度，逐步完善社會保障體系，逐步擴大進城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的范圍，使進城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

4.深化財稅金融體制改革。配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，通過財稅金融體制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵機制。要不斷完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重，將更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域。

參考文獻：

1.胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[N].濟南日報，2012-11-9

2.2012年中央經(jīng)濟工作會議報告[N].濟南日報，2012-12-17

3.濟南市統(tǒng)計局.濟南統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，1996-2012endprint