陳孝文

(中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建 泉州 362000)

泉州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究

陳孝文

(中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建 泉州 362000)

近年來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在各地快速發(fā)展。泉州在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在過(guò)程中，在流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)用途等方面具有不同特點(diǎn)，通過(guò)充分利用政策促動(dòng)，項(xiàng)目拉動(dòng)，以點(diǎn)帶動(dòng)等措施推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，泉州實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等效益上的進(jìn)步。但發(fā)展過(guò)程中仍存在著的土地流轉(zhuǎn)思想顧慮、收益無(wú)浮動(dòng)，渠道無(wú)暢通，行為不規(guī)范和種植“非糧化”等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的政府支持配套政策，以推動(dòng)泉州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；泉州

1 泉州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，泉州積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。至2013年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.36萬(wàn)hm2，占實(shí)行家庭承包耕地的24.8%。承包地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶34.07萬(wàn)戶，占實(shí)行家庭承包農(nóng)戶的25.6%。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，泉州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)明顯特點(diǎn)：

1.1 從流轉(zhuǎn)期限看，流轉(zhuǎn)期限以長(zhǎng)期為主

通過(guò)在9個(gè)縣（市、區(qū)）360個(gè)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案例調(diào)查中顯示，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)的期限從1～20年不等。其中流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占20.2%；流轉(zhuǎn)期限在5～10年的，占24.1%；10年至本輪承包期結(jié)束，占55.7%。土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上的所占比例較大，主要是土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)用于發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，如果流轉(zhuǎn)時(shí)間短，受讓方的投資回收和土地收益都無(wú)法保障。

1.2 從流轉(zhuǎn)用途看，大多發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)

各地引進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地形成企業(yè)建基地帶農(nóng)戶的發(fā)展模式，引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品。采用林下種植藥用植物、林下套種珍稀植物及花果樹(shù)種和林下生態(tài)養(yǎng)殖等多種方式，發(fā)展林花、林果、林藥、林峰、林禽、林脂、林菌等林下經(jīng)濟(jì)，至2013年初，泉州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)20億元[1]。

1.3 從流轉(zhuǎn)價(jià)格看，土地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)價(jià)格最高

在調(diào)查中，每公頃流轉(zhuǎn)價(jià)格在4 500～7 500元以下，占11.3%，流轉(zhuǎn)價(jià)格在7 500～15 000元，占52.5%,流轉(zhuǎn)價(jià)格在1.5萬(wàn)～2.25萬(wàn)元，占24.3%,流轉(zhuǎn)價(jià)格2.25萬(wàn)元以上，占11.9%。土地流轉(zhuǎn)后開(kāi)展苗木花卉種植、休閑農(nóng)業(yè)比較高。晉江、石獅等地個(gè)別村組土地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)，如作為工業(yè)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)等，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格都在2.25萬(wàn)元以上。

1.4 從流轉(zhuǎn)服務(wù)看，鄉(xiāng)村組織或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)牽頭流轉(zhuǎn)土地所占比重在不斷增加

流轉(zhuǎn)途徑中通過(guò)鄉(xiāng)村組織或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的63.32%，如南安市向陽(yáng)鄉(xiāng)100%的土地流轉(zhuǎn)全部是通過(guò)鄉(xiāng)村牽頭進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積比例在減少，作為流轉(zhuǎn)中介組織的鄉(xiāng)村組織或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越重要。

2 泉州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要措施

2.1 積極扶持，政策促動(dòng)

泉州通過(guò)各項(xiàng)政策積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。出臺(tái)《泉州市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從社會(huì)保障、用地、金融等方面給予一定扶持[2]。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地推廣設(shè)施大棚規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)農(nóng)業(yè)特色基地等方面給予補(bǔ)貼。如2013年，部份縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)《泉港區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》、《永春縣人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《南安市關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《晉江市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》等。

2.2 招商引資，項(xiàng)目拉動(dòng)

土地能否順利、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目的拉動(dòng)具有重要作用。通過(guò)集中大面積土地，達(dá)到推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。在實(shí)際操作中，各地把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，圍繞招商引資、土地流轉(zhuǎn)等工作，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃包裝一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)工商企業(yè)落戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模發(fā)展、農(nóng)業(yè)招商的完美結(jié)合。泉港區(qū)、惠安縣積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司建設(shè)超大型蔬菜基地，總面積達(dá)323.34hm2。德化縣上涌鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，整合包裝流轉(zhuǎn)土地40多hm2，引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)種植從臺(tái)灣的烏龍茶、金萱茶和鐵觀音等品種，有效增加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入和解決就業(yè)問(wèn)題。

2.3 規(guī)范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶動(dòng)

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，各縣（市、區(qū)）針對(duì)各地實(shí)際情況，選擇建立了一批農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制工作試點(diǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心”，轄區(qū)內(nèi)各村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)建立耕地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，在一定渠道對(duì)外發(fā)布，使供需雙方獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通雙方的聯(lián)系，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等種植大戶來(lái)租賃土地，提高土地利用率。通過(guò)試點(diǎn)，泉州所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變起到了示范帶動(dòng)作用，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

3 泉州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合成效

3.1 經(jīng)濟(jì)效益上，促進(jìn)農(nóng)民增收

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)集中土地招標(biāo)、招商引資等方式，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、引種植大戶和龍頭企業(yè)，既促成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又增加了土地流轉(zhuǎn)地租和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入。調(diào)查中，泉州各地流轉(zhuǎn)土地中，每公頃大多能獲得7 500～15 000元不等的租賃價(jià)格。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，解除農(nóng)民的拋荒后顧之憂，農(nóng)民從有限的土地中解脫出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等，另辟非農(nóng)就業(yè)致富蹊徑。在土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)公司或經(jīng)營(yíng)大戶時(shí)，農(nóng)民一般還能被企業(yè)優(yōu)先雇用，月收入平均1 000～1 500元，或每天工資80～120元。特別是青壯年勞力外出打工后，留守的40～60歲農(nóng)民群體，受教育程度普遍較低，城鎮(zhèn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，土地流轉(zhuǎn)能使他們成身為“新產(chǎn)業(yè)工人”，就地輕松就業(yè)。

3.2 社會(huì)效益上，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了泉州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等集中的態(tài)勢(shì)明顯。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚了土地、人力、資金、市場(chǎng)等資源，給農(nóng)業(yè)投入了新的社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。更重要的是承租土地的企業(yè)和組織對(duì)土地進(jìn)行平整和農(nóng)村道路、水利等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2011年、2012年，泉州市全社固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)戶投資分別增長(zhǎng)12.6%、11.3%[3]。農(nóng)業(yè)企業(yè)主在流轉(zhuǎn)的土地上從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，對(duì)土地的投入不斷加大，畝均效益大幅提升，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步增加，泉州農(nóng)村人口每年約有1.1萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力“離開(kāi)”農(nóng)村土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)的各個(gè)行業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)效益上，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式、低效益向精細(xì)化、高效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入相比以前更具多元化，更多農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，他們更加安心外出務(wù)工、經(jīng)商等非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。泉州海洋漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷形成，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年初、2013年初，僅泉州茶葉和水果生產(chǎn)實(shí)有面積分別增長(zhǎng)6.8%、9.4%。目前泉州的休閑農(nóng)業(yè)已發(fā)展的采摘果園、市民農(nóng)園、森林公園、休閑漁村、休閑農(nóng)莊、度假山莊、農(nóng)家樂(lè)休閑村、古村聚落、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鄉(xiāng)村特色工業(yè)休閑游等10種模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積共計(jì)6 820 hm2[4]。

4 泉州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的影響因素和問(wèn)題

4.1 土地流轉(zhuǎn)思想顧慮多

泉州地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)長(zhǎng)期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更多農(nóng)民主要收入不是依靠土地，但仍不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，希望在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征用土地時(shí)，能夠從中獲取一定的貨幣補(bǔ)償，可為其發(fā)展提供資金支持，或當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣及年老力衰無(wú)法外出就業(yè)回鄉(xiāng)耕種土地時(shí)能有基本生活保障。進(jìn)而當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)多是農(nóng)戶之間自主無(wú)償流轉(zhuǎn)時(shí)，常要求受讓方保持原有土地邊界清晰不變，避免土地在流轉(zhuǎn)后被人侵占，這阻礙土地成片流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)，形成部分農(nóng)戶投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

4.2 土地流轉(zhuǎn)收益無(wú)浮動(dòng)

土地作為農(nóng)民可持續(xù)生存的最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的最基本保障，土地的變動(dòng)與農(nóng)民的切實(shí)利益密切相關(guān)，由于農(nóng)村中普遍缺乏有實(shí)力的各類型農(nóng)業(yè)投資主體，難以實(shí)現(xiàn)真正土地有效流轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)無(wú)償或低價(jià)也流轉(zhuǎn)不出去的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)的山垅田地出現(xiàn)拋荒、棄耕。泉州土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低，在出租及轉(zhuǎn)包形式中大部分實(shí)行固定價(jià)格，而農(nóng)民生活資料及土地價(jià)格成本身不斷上漲，在土地一次性流轉(zhuǎn)的情況下，當(dāng)土地收益大幅度增長(zhǎng)后，就有可能出現(xiàn)價(jià)格反悔，土地的市場(chǎng)化利潤(rùn)與農(nóng)民的收益之間就缺少了持久的結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)民無(wú)法充分分享到土地增值的收益，土地入股等長(zhǎng)期浮動(dòng)收益仍處于較低水平。

4.3 土地流轉(zhuǎn)渠道無(wú)暢通

泉州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，但各地土地供需統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能有效溝通，土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)缺失，制約土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)信息傳播主要依靠是政府的招商引資推廣和農(nóng)民之間口口相傳或親戚朋友的介紹。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有確定可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，處于信息資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)投資主體容易出現(xiàn)競(jìng)相壓低價(jià)格，損害農(nóng)民利益的行為。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格混亂[5]。

4.4 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范和流轉(zhuǎn)契約的不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，往往都是由鄉(xiāng)、村兩級(jí)出面組織，通過(guò)村組流轉(zhuǎn)出租或轉(zhuǎn)包，一般具有較為規(guī)范的協(xié)議合同，但合同的某些條款還不夠詳細(xì)，合同簽訂內(nèi)容條文不完善。如承包費(fèi)、租金確定和調(diào)整的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)后地塊如何界定、土地權(quán)屬如何定義等，如此種種矛盾糾紛的產(chǎn)生留下許多隱患，轉(zhuǎn)包、互換的農(nóng)戶又沒(méi)有及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦理變更登記，使相當(dāng)一部分農(nóng)戶在土地(征)租用時(shí)，因補(bǔ)償歸屬問(wèn)題容易引發(fā)糾紛。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制不完善，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛和矛盾，缺少快速有效的調(diào)處機(jī)制。

4.5 土地流轉(zhuǎn)種植非糧化

從理論上看，土地流轉(zhuǎn)的目的主要是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對(duì)于比較效益較低的傳統(tǒng)糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競(jìng)爭(zhēng)力。從調(diào)查的情況看，泉州的土地流轉(zhuǎn)，特別是由鄉(xiāng)村集體上規(guī)模統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑旅游觀光等非糧產(chǎn)業(yè)，很少用于糧食種植。如泉港區(qū)界山鎮(zhèn)連片土地流轉(zhuǎn)2 000多hm2，大多用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。德化縣上涌鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1 000多hm2多數(shù)用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或保留企業(yè)用地。如果流轉(zhuǎn)土地全部或多數(shù)用于非糧食生產(chǎn)，對(duì)于保障糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行一定的糧食種植也是國(guó)家和地區(qū)需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題。

5 推進(jìn)泉州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

5.1 確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

要尊重和把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則，要從有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，各級(jí)政府不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)，在合同土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法有償轉(zhuǎn)讓的原則。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)審查、鑒證。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的文件材料如協(xié)議、程序、文書(shū)、檔案等各個(gè)方面應(yīng)整理歸檔，妥善保管。并且要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)來(lái)代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用。

5.2 健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系

土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)契約合同，實(shí)行登記備案制度，成立諸如“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)”、“土地信用合作社”、“土地股份合作社”等服務(wù)型、實(shí)體型機(jī)構(gòu)。通過(guò)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，充分利用需求信息發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求關(guān)系登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。探索農(nóng)民自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶申請(qǐng)委托、土地股份合作社等多種流轉(zhuǎn)形式，合理利用撂荒地，由村級(jí)組織或合作社進(jìn)行規(guī)模種植，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，開(kāi)展各式各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，把農(nóng)村土地承包出去，解決“包給誰(shuí)”和“誰(shuí)想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道[6]。

5.3 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，弱化土地的社會(huì)保障功能，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地的市場(chǎng)要素功能。多渠道、多層次、多形式地興辦農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,應(yīng)制定非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度,把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。逐步做好土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，對(duì)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村民，只要自愿放棄農(nóng)村土地，可以享受城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)增值收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高個(gè)人養(yǎng)老的保障能力。

5.4 完善土地流轉(zhuǎn)的政府支持配套政策

政府除對(duì)連片土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持外，也要在政策信貸傾斜、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科技服務(wù)等方面有支持措施，要研究制定扶持政策。市、縣兩級(jí)財(cái)政要在支農(nóng)資金和土地出讓金收益中，每年安排一定額度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持。金融部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶融資支持，允許其承租地視同物權(quán)進(jìn)行抵押貸款，在符合信貸政策的前提下，擴(kuò)大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)信貸支持。要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，適度提高保費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，重視和支持農(nóng)業(yè)招商引資，增加農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的投資主體，解決好農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

[1] 彭斌．不砍一棵樹(shù) 一樣能致富[N]．泉州晚報(bào)，2013-08-25（2）．

[2] 湖頭鎮(zhèn)人民政府．湖頭鎮(zhèn)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安溪縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)泉州市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》的通知[EB/OL]．[2010-04-07]（2014-07-22）．http://www.fjax.gov.cn/OpenInfoCont.aspx?id=1919．

[3] 泉州市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泉州調(diào)查隊(duì).泉州市統(tǒng)計(jì)年鑒[Z]，2013.

[4] 泉州市農(nóng)業(yè)局.泉州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL]. [2012-04-24](2014-07-23) ．http://www.moa.gov.cn/ztzl/jlh/smjl/201204/t20120424_2610395.htm．

[5] 李雅莉．河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011 (11):101-103.

[責(zé)任編輯：付 佳]

Study on Rural Land Contract Management Rights Transfer in Quanzhou

CHEN Xiao-wen
(Party School of Quanzhou Municipal Committee of CPC, Quanhzou Fujian 362000, China)

In recent years, the rural land contracting right of management circulation in the rapid development of the country. Quanzhou does good in promoting the circulation of rural land contracted management right in the process, has the different characteristic in the transfer time and transfer applications. By making full use of policy driven, project driven, to drive and other measures to promote land contracting right of management, Quanzhou has achieved the progress of economic, social, industrial and other benefits. However, there are still land transfer ideological concerns, earnings no floating, no smooth channels, behavior is not standardized and planting “non-grain-oriented” and other issues on the process of development. It should ensuring the farmer main body status in land transfer, improving the land transfer market intermediary service system, strengthening the land circulation of the rural social security system, improving the land transferof government support policies, to promote rapid development of rural areas economic and social in Quanzhou.

contract management rights; land transfer; Quanzhou

F323.211

A

1673-5919（2014）04-0024-04

2014-07-01

陳孝文（1981-)，男，福建德化人，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面研究。