樊鴻祿，鄒春燕，黃 清

（1．哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，哈爾濱 150001；2．東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

理論研究

建立中俄生態(tài)環(huán)境安全國(guó)際合作共建機(jī)制的研究

樊鴻祿1，鄒春燕1，黃 清2

（1．哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，哈爾濱 150001；2．東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

中俄建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作共建機(jī)制對(duì)于兩國(guó)自然災(zāi)害防治、生態(tài)資源儲(chǔ)備、糧食安全以及民間關(guān)系改善都具有重要意義。中俄兩國(guó)應(yīng)從森林、濕地保護(hù)，界河治理，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文化交流等方面作為務(wù)實(shí)的落點(diǎn)，通過(guò)將中俄合作開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府議事日程，出臺(tái)具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)資源，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域國(guó)際合作等方式，探索建立務(wù)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作共建機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；中俄合作；共建機(jī)制

近年來(lái)，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和深入，兩國(guó)在重大裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、油氣煤電資源等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的重要支點(diǎn)。現(xiàn)將生態(tài)安全作為影響兩國(guó)人民長(zhǎng)久福祉的重要領(lǐng)域，確定為中俄兩國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的內(nèi)容也顯得更為必要和迫切。作為具有重大國(guó)際影響力的中俄兩國(guó)都面臨著諸多生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于大氣污染、氣候變化、野生動(dòng)物保護(hù)等方面也肩負(fù)著作為世界大國(guó)的更多職責(zé)。加強(qiáng)兩國(guó)生態(tài)環(huán)境安全及保護(hù)方面的合作，不僅符合兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是履行大國(guó)職責(zé)，塑造大國(guó)形象的重要舉措。

2014月5月，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平與俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京在上海共同簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“戰(zhàn)略協(xié)作聲明”），將中俄雙方的合作推向更廣的領(lǐng)域和更高的層次。在聲明中，兩國(guó)共同承諾將就合理利用和保護(hù)跨界水資源、改善跨界水體水質(zhì)、防災(zāi)和快速消除自然災(zāi)害后果、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)跨境自然保護(hù)區(qū)等問(wèn)題繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)性合作；同時(shí)雙方堅(jiān)定遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則和宗旨，愿為加強(qiáng)國(guó)際合作、共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)[1]。在強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求與明確的政策框架指引下，中俄兩國(guó)應(yīng)該及時(shí)抓住這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)中俄生態(tài)環(huán)境安全合作，形成具有長(zhǎng)效性、前瞻性的共建機(jī)制。

1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)中俄兩國(guó)的重要影響

1.1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)兩國(guó)自然災(zāi)害防治的影響

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然功能最完善、最強(qiáng)大的資源庫(kù)、基因庫(kù)和蓄水庫(kù)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用。俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)位于我國(guó)的東北部，這里廣袤的森林不僅通過(guò)對(duì)熱量的吸收與釋放調(diào)節(jié)著當(dāng)?shù)氐臐穸扰c溫度，而且也是防洪保土的根本，防風(fēng)固沙的屏障。事實(shí)上，林地的降水約有65%為林冠截留或蒸發(fā)，35%變?yōu)榈叵滤?。因此，森林在雨季能在一定程度上削弱洪峰流量，延緩洪峰到?lái)時(shí)間，延長(zhǎng)徑流輸出時(shí)間。例如1998年我國(guó)東北地區(qū)發(fā)生特大洪災(zāi)時(shí)比較黑龍江海浪河流域森林覆蓋率分別為75%和14%的兩個(gè)林區(qū)，前者洪峰值比后者低29.24%～38.40%，而退水過(guò)程前者比后者延后24～28小時(shí)，可見(jiàn)無(wú)林區(qū)、少林區(qū)洪峰進(jìn)退既迅猛，威脅性又大[2]。2013年黑龍江流域百年一遇的洪災(zāi)來(lái)勢(shì)兇猛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)與其上中游地區(qū)森林過(guò)度采伐不無(wú)關(guān)系。中俄界河黑龍江流經(jīng)遠(yuǎn)東地區(qū)，該地區(qū)由于距中國(guó)較近，交通運(yùn)輸便利、成本低，有大量森林被采伐出口到中國(guó)，植被破壞嚴(yán)重，也加劇了此次洪災(zāi)的破壞程度。另一方面，森林還具備防風(fēng)固沙效應(yīng)。一條疏透結(jié)構(gòu)的防護(hù)林帶，迎風(fēng)面防風(fēng)范圍可達(dá)林帶高度的3～5倍，背風(fēng)面可達(dá)林帶高度的25倍，在防風(fēng)范圍內(nèi)，風(fēng)速可減低20%～50%，如果林帶和林網(wǎng)配置合理，可將災(zāi)害性的風(fēng)變成小風(fēng)、微風(fēng)。俄西伯利亞和遠(yuǎn)東的森林帶位于我國(guó)東北和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的北部，對(duì)于來(lái)自北極的寒流有阻擋作用，也是阻擋風(fēng)沙侵襲我國(guó)北京、河北等內(nèi)陸地區(qū)的天然屏障。中俄合作加強(qiáng)保護(hù)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的森林資源，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、減小災(zāi)害威脅的意義重大。

1.2 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)兩國(guó)生態(tài)資源儲(chǔ)備的影響

一個(gè)國(guó)家要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備具有非常重要的意義。目前我們將重點(diǎn)放在石油儲(chǔ)備、煤炭?jī)?chǔ)備、外匯儲(chǔ)備等物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備上，這是對(duì)的，但生態(tài)資源的培育和儲(chǔ)備也應(yīng)該引起重視?？梢哉f(shuō)這些年來(lái)我國(guó)的高速增長(zhǎng)相當(dāng)程度上是建立在資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上的。生態(tài)資源不僅沒(méi)有建立必要的儲(chǔ)備反而在消耗著未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?。因此建立生態(tài)資源培育和儲(chǔ)備基地對(duì)于保障兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

中國(guó)屬于少林缺林國(guó)家。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。1998年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施天保工程，嚴(yán)格限制對(duì)國(guó)內(nèi)森林的采伐。雖然森林資源得到了持續(xù)增長(zhǎng)，但總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變[3]。2014年4月1日起，黑龍江省森工林區(qū)全面停采、停伐、停運(yùn)輸，徹底封山、封路、封設(shè)備。據(jù)初步估算，小興安嶺林區(qū)停伐一年可以恢復(fù)森林資源儲(chǔ)備800萬(wàn)m3。對(duì)河流流量、水源涵養(yǎng)以及氣候的調(diào)節(jié)作用更是無(wú)法估量。這種生態(tài)儲(chǔ)備將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面復(fù)興的重要支撐。

在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)的背景下，我國(guó)對(duì)木材的需求卻有增無(wú)減，木材缺口將進(jìn)一步加大。停伐后黑龍江省眾多的木材加工企業(yè)、木耳等食用菌種植企業(yè)等都面臨著巨大的原材料缺口，因此對(duì)俄羅斯的森林資源的依賴(lài)也更為突出。目前，中國(guó)占俄羅斯木材出口總量的90%，可以說(shuō)中國(guó)的木材缺口將導(dǎo)致俄羅斯森林采伐明顯提速。在這樣的情況下，如何在保護(hù)兩國(guó)生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)木材供應(yīng)安全穩(wěn)定之間找到平衡點(diǎn)，建立中俄生態(tài)資源安全機(jī)制也具有重要的意義。

1.3 中俄生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)中國(guó)糧食安全的影響

俄羅斯廣闊的森林資源是整個(gè)東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障。它對(duì)調(diào)節(jié)氣候，阻擋來(lái)自于蒙古和西伯利亞的寒流起到重要的作用。也正是有這個(gè)天然屏障的遮護(hù)，我國(guó)北部地區(qū)才形成了相對(duì)溫和、多雨的氣候特征。近幾年來(lái)我國(guó)黑龍江省糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高，為我國(guó)的糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，這其中來(lái)自俄羅斯遠(yuǎn)東天然林的保護(hù)是一個(gè)因素。對(duì)于俄羅斯森林資源的保護(hù)，不僅僅是俄羅斯的問(wèn)題，也是我國(guó)乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的重要問(wèn)題[4]。如果只為了索取而進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)采，將對(duì)我國(guó)氣候產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，破壞我國(guó)的糧食生產(chǎn)條件，進(jìn)而給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)沖擊，并嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全和生態(tài)安全。因此對(duì)俄羅斯森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。維護(hù)了俄羅斯的森林生態(tài)環(huán)境，不僅維護(hù)了俄羅斯的自身利益，同時(shí)也從源頭上保護(hù)了我國(guó)東北地區(qū)的糧食安全。

1.4 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)兩國(guó)民間關(guān)系的影響

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷擴(kuò)大，企業(yè)走出國(guó)門(mén)在國(guó)際市場(chǎng)的身影也日益增多，隨之而來(lái)的就是我國(guó)個(gè)別企業(yè)在國(guó)外一些短期行為不僅破壞了自身形象，也傷害了兩國(guó)民間的感情。例如在蒙古國(guó)，由于我國(guó)個(gè)別采礦企業(yè)的不當(dāng)行為引起蒙古民眾的不滿，甚至造成一些民間的排華現(xiàn)象。這一問(wèn)題在俄羅斯也存在，有些俄羅斯人認(rèn)為中國(guó)企業(yè)是為了俄羅斯的資源而來(lái)，加上的確有部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)環(huán)境，再加上俄羅斯媒體一些有失偏頗的報(bào)道，造成了俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)和民眾的誤解，這些都是影響中俄兩國(guó)民間交流、合作發(fā)展的一些障礙。而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則可以從另一方面呈現(xiàn)出中國(guó)負(fù)責(zé)、共贏的積極態(tài)度，是扭轉(zhuǎn)中國(guó)人不良印象，加強(qiáng)民間交流合作，減少未來(lái)進(jìn)一步合作的阻力的重要舉措。

2 建立中俄生態(tài)環(huán)境安全國(guó)際合作共建機(jī)制的思路

2.1 加強(qiáng)對(duì)森林和濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

森林和濕地被稱(chēng)為“地球之肺”和“地球之腎”，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要的地位?？梢哉f(shuō)森林和濕地對(duì)于保證中國(guó)，乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的氣候穩(wěn)定，減少災(zāi)害發(fā)生以及快速消除災(zāi)害影響都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。中俄兩國(guó)建立生態(tài)安全合作共建機(jī)制，首先應(yīng)該將森林和濕地的保護(hù)作為重點(diǎn)。一方面實(shí)現(xiàn)森林資源的有序開(kāi)發(fā)和積極培育相結(jié)合，另一方面開(kāi)展對(duì)濕地的全面調(diào)查和旅游項(xiàng)目的科學(xué)論證。

2.2 加強(qiáng)對(duì)界河黑龍江的防災(zāi)和治理合作

中俄互為最大的鄰國(guó)，雙方東部邊境線長(zhǎng)達(dá)4 300km，其中大部分為水上邊界，黑龍江是中俄之間最重要的界河。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年10月在北京會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)談到，兩國(guó)要“進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)、救災(zāi)合作”， 梅德韋杰夫也表示“兩國(guó)攜手開(kāi)展黑龍江流域抗洪救災(zāi)工作，充分體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的特殊性和高水平”。雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于兩國(guó)在抵御黑龍江流域特大洪災(zāi)方面的合作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。同時(shí)也看到，中俄合作開(kāi)展黑龍江流域防洪治理的任務(wù)十分緊迫，加強(qiáng)界河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為重要。目前黑龍江流域生態(tài)環(huán)境惡化不容忽視，黑龍江部分河段的水質(zhì)污染嚴(yán)重，沿途的森林資源和濕地資源也遭到了很大程度的破壞，流域范圍內(nèi)的野生動(dòng)物資源以及魚(yú)類(lèi)資源銳減，加強(qiáng)界河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立中俄共建機(jī)制迫在眉睫。

2.3 開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，黑龍江許多林區(qū)停伐后開(kāi)始把目光盯住礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。此時(shí)，更應(yīng)咬住生態(tài)環(huán)境保護(hù)不放，堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山”的原則，實(shí)行“有效保護(hù)，有限利用”。中俄界河黑龍江被稱(chēng)為“鑲著金邊的河流”，在黑龍江流域金礦眾多，此外煤炭資源也非常豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江流域的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)就一直沒(méi)有中斷過(guò)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的確為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重要的推動(dòng)。但不能否認(rèn)的是由于特殊的地理位置，以及技術(shù)、資金方面的不足，礦產(chǎn)開(kāi)采開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞和影響非常嚴(yán)重。很多礦產(chǎn)開(kāi)采后寸草不生、慘不忍睹，進(jìn)行復(fù)墾需要大量的投資，對(duì)于落后的地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)難以完成。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也蘊(yùn)含著豐富的礦產(chǎn)資源，被稱(chēng)為俄羅斯的“地下寶庫(kù)”，礦產(chǎn)資源也是遠(yuǎn)東地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。2014年以來(lái)俄羅斯大幅提高遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘探和投資，未來(lái)幾年俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的資源勘探總投資將占到全國(guó)總投資的40%，遠(yuǎn)東地區(qū)將成為俄羅斯最重要的礦產(chǎn)供應(yīng)基地。從生態(tài)平衡和保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)必須具有詳細(xì)、科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此中俄建立礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制非常必要，并值得關(guān)注。

2.4 探索建立跨境自然保護(hù)區(qū)

“自然保護(hù)區(qū)”就是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)是各國(guó)保護(hù)環(huán)境、維持生物多樣性的重要和主要方式。它有效的保護(hù)了最重要最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。截至2013年底，黑龍江省擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)33個(gè)。近年來(lái)，隨著野生東北虎在中俄邊境上不斷出沒(méi)，證明兩國(guó)邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到一定程度的改善。因此加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，以東北虎為牽線，早日成立兩國(guó)跨境自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性的務(wù)實(shí)內(nèi)容。

2.5 國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化

東北亞地區(qū)具有豐富的清潔能源，加強(qiáng)中俄為主導(dǎo)的東北亞區(qū)域能源合作，對(duì)于共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，增效減排具有非常重要的意義。目前，涉及清潔能源合作以及能效跨境貿(mào)易方面，東北亞各國(guó)形成了很多能源合作機(jī)制，但目前為止東北亞地區(qū)還沒(méi)有形成一個(gè)能夠涵蓋整個(gè)東北亞地區(qū)的多邊能源合作機(jī)制。建立一個(gè)以保證地區(qū)能源安全為核心、以共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化為目的的國(guó)際合作機(jī)制還任重而道遠(yuǎn)。節(jié)能減排、防治大氣污染，大力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中俄作為東北亞地區(qū)大國(guó)，倡導(dǎo)建立東北亞氣候合作應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)大氣保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、緩解氣候變暖具有重要的作用。

2.6 加強(qiáng)相互間的生態(tài)文化溝通與交流

生態(tài)環(huán)境無(wú)國(guó)界，作為一個(gè)跨國(guó)界的全球性問(wèn)題，它的解決依賴(lài)于世界各國(guó)共同的努力。各國(guó)在生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面離不開(kāi)生態(tài)文化的認(rèn)同。同樣的道理，由于各個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)、民族文化等很多方面都存在著差距。通過(guò)生態(tài)文化交流這一方式實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文化的普遍認(rèn)同。開(kāi)展生態(tài)文化交流，一方面可以展示我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成果，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)同，提升我國(guó)的國(guó)際形象。另一方面通過(guò)生態(tài)文化交流，可以在交流中充分吸收和借鑒各個(gè)國(guó)家在生態(tài)建設(shè)方面的創(chuàng)新成果，突破自有條件的制約，快速的提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理能力。

3 建立生態(tài)環(huán)境安全國(guó)際合作共建機(jī)制的建議

3.1 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際共建機(jī)制的建立納入政府議事日程

中俄生態(tài)安全共建機(jī)制是一個(gè)涉及到界河、森林、濕地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大氣治理等多領(lǐng)域、多方向的合作機(jī)制，加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有全局性、長(zhǎng)期性以及復(fù)雜性等特征，這決定了中俄建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建機(jī)制必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到兩國(guó)政府的議事日程中。首先，政府要將中俄生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理納入到常態(tài)化的管理中，定期召開(kāi)工作會(huì)議，并針對(duì)那些反映強(qiáng)烈，已存在的環(huán)境污染事件提出具體的解決方案；其次，要加強(qiáng)兩國(guó)界河沿岸的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加固沿岸堤壩，建設(shè)防洪堤，修繕陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)水利水毀和應(yīng)急工程建設(shè)，應(yīng)對(duì)新的災(zāi)害發(fā)生。第三，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，發(fā)揮地方合作潛力，為雙方企業(yè)合作牽線搭橋，能夠取得事半功倍的效果。俄方現(xiàn)在對(duì)我國(guó)政府和國(guó)企行為變得比較信任和歡迎。可以定期、不定期組織專(zhuān)家學(xué)者以及兩國(guó)相關(guān)部門(mén)就生態(tài)問(wèn)題展開(kāi)討論，相互溝通和交流情況，積極推進(jìn)黑龍江生態(tài)環(huán)境的科學(xué)化治理。

總之，政府對(duì)于界河生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須具有責(zé)任感和緊迫感，要避免先破壞后治理或者邊治理邊破壞的不良發(fā)展行為，形成務(wù)實(shí)有效的保護(hù)機(jī)制。

3.2 盡快出臺(tái)《戰(zhàn)略協(xié)定聲明》所提及的相關(guān)實(shí)施方案和明確實(shí)施部門(mén)

首先，盡快出臺(tái)和落實(shí)《戰(zhàn)略協(xié)定聲明》實(shí)施方案。兩國(guó)元首所簽訂的《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到了一個(gè)新的高度，但畢竟屬于框架性的協(xié)議。我們要利用中俄歷史發(fā)展最好時(shí)期的難得機(jī)遇，盡快出臺(tái)和落實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則。雙方政府應(yīng)該在國(guó)際法的范圍內(nèi)，出臺(tái)雙方能夠認(rèn)同并能夠積極嚴(yán)格執(zhí)行的實(shí)施方案，將該協(xié)定作為中俄統(tǒng)一行動(dòng)的框架，在其范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的保護(hù)與治理活動(dòng)。當(dāng)然，中俄各自應(yīng)首先做好自己份內(nèi)的事情，并落實(shí)檢查和督促機(jī)制。

其次，盡快建立中俄生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？梢越梃b國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)和通行規(guī)則，比如歐洲多國(guó)通過(guò)合作共建保護(hù)多瑙河國(guó)際委員會(huì)（ICPDR）、保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR）的機(jī)制。即有效保護(hù)又合理利用實(shí)現(xiàn)互利共贏。中俄生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展在管理上要涉及諸多領(lǐng)域，有必要按照國(guó)際慣例和實(shí)際需要建立統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——生態(tài)保護(hù)管理委員會(huì)，將框架協(xié)定中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、應(yīng)急管理等納入正常軌道，使管理常態(tài)化。管理委員會(huì)要為雙方的溝通和協(xié)作提供對(duì)話平臺(tái)，并將促進(jìn)政府間對(duì)話、地區(qū)間協(xié)商、專(zhuān)家學(xué)者討論以及科研合作等納入到機(jī)構(gòu)的主要職能中。該委員會(huì)的主要職責(zé)包括做好重大項(xiàng)目的規(guī)劃、制定和監(jiān)督執(zhí)行工作；定期的向公眾公布相關(guān)進(jìn)程情況等；對(duì)涉及到的兩國(guó)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，擔(dān)任應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.3 聯(lián)合制定中俄生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的科學(xué)規(guī)劃

環(huán)境問(wèn)題有其自身的特殊性，往往是破壞容易，恢復(fù)難；有時(shí)候破壞了，很難再恢復(fù)如初。同時(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還具有全局性、長(zhǎng)期性和多反復(fù)性等特點(diǎn)，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就。因此制定系統(tǒng)科學(xué)的行動(dòng)規(guī)劃對(duì)于中俄兩國(guó)開(kāi)展環(huán)境安全保護(hù)與治理尤為重要。除了突如其來(lái)的自然災(zāi)害外，更多的環(huán)境變化是在人們沒(méi)有察覺(jué)時(shí)發(fā)生的，經(jīng)過(guò)積累，最后產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的后果。這就是生態(tài)問(wèn)題的積累效應(yīng)，是一個(gè)量的積累到質(zhì)的變化過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程發(fā)生中往往很難確定其中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要把工作做在前面，有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，決不能再走“先污染后治理”的老路，更不能放松保護(hù)與治理工作。

中俄兩國(guó)要根據(jù)生態(tài)問(wèn)題的特殊性，進(jìn)行統(tǒng)一部署，未雨綢繆，聯(lián)合制定關(guān)于黑龍江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的整體規(guī)劃，全面考慮、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)政府決定從2014年4月1日起全面停止對(duì)大、小興安嶺森林的商業(yè)性采伐，體現(xiàn)了治理生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和決心。而停伐后我們也將有更大的精力和能力去致力于兩國(guó)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。在制定兩國(guó)生態(tài)環(huán)境安全合作規(guī)劃方面，要與《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》以及《黑龍江與內(nèi)蒙古東部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》相結(jié)合、相促進(jìn)，規(guī)劃由兩國(guó)有關(guān)專(zhuān)家協(xié)商共同擬定，并獲得兩國(guó)相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和認(rèn)可。要從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)開(kāi)展水質(zhì)管理、大氣觀測(cè)、野生動(dòng)物和植被保護(hù)、航道疏通以及保險(xiǎn)、認(rèn)證、審計(jì)、鑒定、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、基金、稅收等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)行自然付費(fèi)、損害環(huán)境賠償制度。規(guī)劃中還要明確治理的主要目標(biāo)、行動(dòng)方案，兩國(guó)合作的形式以及相關(guān)部門(mén)的分工安排及保障措施。

3.4 擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境安全國(guó)際合作范圍，實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域協(xié)同保護(hù)

生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，受害的不僅僅是當(dāng)?shù)?，往往?huì)波及其他相關(guān)地方，只有走國(guó)際合作的道路，才能使生態(tài)環(huán)境危機(jī)得到切實(shí)的緩解和消除。中俄要實(shí)現(xiàn)對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源以及界河流域的生態(tài)保護(hù)，需在雙方合作的基礎(chǔ)上聯(lián)合蒙古、日本、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)家共同探討該地區(qū)生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因，通過(guò)多邊合作與努力來(lái)維護(hù)東北亞地區(qū)的生態(tài)安全。比如可以考慮在中俄雙邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，暫時(shí)擱置政治分歧，建立東北亞地區(qū)各國(guó)合作處理生態(tài)問(wèn)題的磋商機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)晤，各國(guó)互相通報(bào)生態(tài)環(huán)境安全現(xiàn)狀，并針對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題協(xié)商尋求解決辦法。各國(guó)要為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，從全局利益考慮，通過(guò)雙邊或多邊合作聯(lián)合行動(dòng)協(xié)同治理污染，有效減少生態(tài)惡化帶來(lái)的危害對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)也是十分有益的。東北亞各國(guó)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，提高人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知，使區(qū)域內(nèi)的人民積極參與到生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)，樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的大局觀。

3.5 改善中俄兩國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)木材供需缺口不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)到2015年中國(guó)木材的供需缺口將達(dá)到3億m3。巨大的缺口通過(guò)進(jìn)口木材來(lái)進(jìn)行必要的填補(bǔ)是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，靠近中國(guó)邊境，開(kāi)采條件較好的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的森林資源基本上已經(jīng)采伐，進(jìn)一步深入開(kāi)采將極大地增加成本。另外，俄羅斯為了提高產(chǎn)品附加值等原因，開(kāi)始限制原木的出口，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口俄羅斯的木材數(shù)量沒(méi)有大幅提高。順應(yīng)這種變化，一方面逐步通過(guò)關(guān)稅以及政策調(diào)整，降低對(duì)俄羅斯木材，尤其是原木及初級(jí)加工板材的進(jìn)口比例，逐步從歐洲、非洲、南美洲以及東南亞等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口木材的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)木材進(jìn)口市場(chǎng)的多元化。另一方面，森工停伐以后，有大量的加工設(shè)備閑置，技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗。而俄羅斯則迫切希望提高遠(yuǎn)東地區(qū)木材加工的水平，提高產(chǎn)品附加值，但面臨著資金、設(shè)備以及人員的困難?？梢约訌?qiáng)與俄羅斯的溝通和合作，加大木材加工輸出的力度，這樣既可以提高俄羅斯木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，又可以為我國(guó)的國(guó)內(nèi)家具、地板等企業(yè)提供較為便捷、低廉、質(zhì)優(yōu)的板材供應(yīng)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)木材進(jìn)口多元化以及幫助俄羅斯提升加工能力和產(chǎn)品附加值，可以對(duì)俄羅斯的森林資源起到較好的間接保護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利、生態(tài)共建的國(guó)際合作。

3.6 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧生態(tài)文化

黑龍江是中俄兩國(guó)的界河，也是兩岸人民世代交流溝通、友好合作的紐帶。流域文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌。中俄兩國(guó)要借助這種地域特色，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與兩國(guó)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，并提供相關(guān)制度保障。中俄兩國(guó)應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)兩國(guó)邊境地區(qū)的生態(tài)文化溝通和交流，增強(qiáng)相互間的信任和友情，使兩國(guó)人民形成共識(shí)，共同承擔(dān)兩國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的歷史使命，并分享保護(hù)和治理帶來(lái)的文明進(jìn)步和幸福和諧。這也是各國(guó)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境安全國(guó)際合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力。使東北亞的生態(tài)保護(hù)擁有更廣泛、更持久、更牢固的民眾基礎(chǔ)。祝愿中俄雙方在傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，共同致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為東北亞地區(qū)生態(tài)安全開(kāi)創(chuàng)更加美好的明天。

[1] 中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-21.

[2] 楊繼平.試論森林生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，1999（4）：1-5.

[3] 國(guó)家林業(yè)局第八次全國(guó)森林資源清查主要結(jié)果（2009-2013年）[EB/OL]. [2014-2-25]（2014-06-25）.http://www.forestry.gov.cn/main/65/content-659670.html.

[4] 丁麗、樊鴻祿等，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（1）：124-128.

[責(zé)任編輯：鄭德勝]

Discussion on the Establishment Cooperation Mechanism for International Ecological Environmental Protection between China and Russian

AN Hong-lu1, ZOU Chun-yan1, HUANG Qing2
(1. Harbin International Economic and Trade Research Institute, Harbin Heilongjiang 150001, China; 2. College of Economics and Management of Northeast Forestry University, Harbin 150040, China)

It has a very important significance for building a cooperation mechanism between China and Russia to control natural calamities, reserve ecological resources, protect food security and the improvement of bilateral relations. China and Russia should be focus on forests, wetlands, boundary river management, mineral development, nature reserves, ecological and cultural exchanges and international cooperation. The China and Russia should establish long-term, efficient and eco-environmental protection cooperation mechanisms by including the ecological and environmental protection into the government schedule, announcing implementation regulations of agreement, setting up the implementation mechanism, carrying out scientific planning ecological environment protection, exploiting resources of Heilongjiang rationally, changing the structure of timber imports and strengthening the moral construction of ecological civilization between China and Russia to strengthen the way in international cooperation.

ecological environmental protection; Sino-Russian cooperation; cooperation mechanism

X3

A

1673-5919（2014）04-0001-05

2014-07-04

樊鴻祿（1981-），男，黑龍江虎林人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助理研究員，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面研究。

黃清（1944-），男，浙江溫州人，教授，博士生導(dǎo)師，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理的研究。