李維臣，李學(xué)輝，劉樹信，蔣花萌

（三岔子林業(yè)局，吉林 江源 134702）

三岔子林業(yè)局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與思考

李維臣，李學(xué)輝，劉樹信，蔣花萌

（三岔子林業(yè)局，吉林 江源 134702）

如何以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型,推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,已成為當(dāng)前林業(yè)企業(yè)面臨的重要研究課題。林業(yè)企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì),找準(zhǔn)定位,結(jié)合自身實(shí)際,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略措施,以推動(dòng)企業(yè)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展.

天保工程; 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ;可持續(xù)發(fā)展

1 自然概況

三岔子林業(yè)局位于吉林省東南部，長(zhǎng)白山西麓，地跨靖宇、江源、柳河三個(gè)縣（區(qū)），東臨彎溝、泉陽(yáng)林業(yè)局，北鄰紅石林業(yè)局和樺甸市林業(yè)局，西靠柳河縣林業(yè)局和和輝南經(jīng)營(yíng)局，南與白山市林業(yè)局接壤，局址設(shè)在白山市江源區(qū)。三岔子林業(yè)局隸屬于吉林森工集團(tuán)有限公司，于1946年建局，是一個(gè)又近百年開發(fā)建設(shè)歷史的集森林資源培育、森林資源保護(hù)、木材生產(chǎn)、資源綜合開發(fā)為一體的國(guó)家大型綜合性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個(gè)自然村屯，林區(qū)總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，其中:農(nóng)業(yè)人口5.2萬(wàn)人，林業(yè)人口4.7萬(wàn)人，其它人口1.8萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)面積239 506hm2,有林地面積207 725hm2，森林管護(hù)面積239 157hm2，森林總蓄積2 409.5萬(wàn)m3，單位公頃蓄積為121立方米/公頃，森林覆蓋率93.1%,既是東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，也是中國(guó)木材資源重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

2 天保工程實(shí)施概況

2.1 木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減

天然林保護(hù)工程實(shí)施前，三岔子林業(yè)局年采伐木材量32.5萬(wàn)m3。2012年末已調(diào)降到10.4萬(wàn)m3，采伐量下降了68%。采伐量中的人工林?jǐn)?shù)量由從前的不足30%，上升到了50%，從而減少了對(duì)天然林采伐的依賴，切實(shí)地保護(hù)了天然林資源。

2.2 森林資源管護(hù)力度大大加強(qiáng)

天保工程實(shí)施前,每年用于森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅為380萬(wàn)元，到2013年增加到1 793.7萬(wàn)元，加上公檢法經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，每年用在森林資源管護(hù)上的經(jīng)費(fèi)1 853.7萬(wàn)元。森林管護(hù)人員由原來(lái)的不足400人增加到1 166人，加上公檢法299人，實(shí)際從事森林資源管護(hù)1 465人，管護(hù)人員全部實(shí)行軍事化管理。

2.3 林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善

天保工程實(shí)施后，三岔子林業(yè)局減少了對(duì)天然林的采伐數(shù)量，減少了因天然林采伐帶來(lái)的植被破壞和水土流失。通過(guò)大力植樹造林，恢復(fù)植被和森林環(huán)境，區(qū)內(nèi)近幾年的生態(tài)環(huán)境大為改觀，雨季洪水造成的損失逐年下降。區(qū)內(nèi)主要河流的常年徑流量比實(shí)施天保工程前更趨于恒定。大洪水發(fā)生率由工程實(shí)施前的三、四年一次，變?yōu)榈侥壳盀橹惯€未遇到一次。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體做法

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向木材深加工、精加工方向發(fā)展。在短短三年時(shí)間里，企業(yè)投資11782萬(wàn)元，興建了刨花板廠，投資6 937萬(wàn)元在大連建起了復(fù)合地板廠，使林產(chǎn)品加工業(yè)有了跨越式發(fā)展，同時(shí)，分流安置富余職工1 360人。

3.2 分離企業(yè)辦社會(huì)職能

①供電移交。三岔子林業(yè)局抓住省對(duì)地方農(nóng)網(wǎng)電力線路進(jìn)行改造的機(jī)遇，主動(dòng)與三縣電力部門協(xié)商，出資522萬(wàn)元，將全局民用電全部移交政府部門管理經(jīng)營(yíng)；②供水、供暖和通訊移交，為減輕企業(yè)公益性服務(wù)的負(fù)擔(dān)，經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，出資400萬(wàn)元，將供水和管網(wǎng)設(shè)備管理移交江源區(qū)自來(lái)水公司。供暖改革是根據(jù)國(guó)企改革有關(guān)輔業(yè)招商引資的有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)江源區(qū)建設(shè)局招商引資，將供熱全部交由民營(yíng)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；③教育衛(wèi)生移交。教育移交國(guó)有資產(chǎn)742萬(wàn)元，人員702人。醫(yī)院移交國(guó)有資產(chǎn)1 059萬(wàn)元，人員270人。

3.3 實(shí)行主輔分離并將非主業(yè)單位全部改制

①對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的地板塊廠、果酒廠、養(yǎng)雞場(chǎng)、燃料站、職業(yè)高中、印刷廠、摩擦材料廠、鹿場(chǎng)、駐外辦事處等15各單位的固定資產(chǎn)整體出售給個(gè)人，實(shí)行了民營(yíng)股份制經(jīng)濟(jì)；②鉛筆廠、筷子廠、林貿(mào)公司、木碗廠、閘瓦廠5個(gè)單位實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)；③對(duì)建筑公司、林區(qū)通訊業(yè)等單位實(shí)行整體出售，改制民營(yíng)。通過(guò)改制輔業(yè)，盤活了資金，形成了多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

3.4 松花石資源得到有效開發(fā)

三岔子林業(yè)局蘊(yùn)藏松花石資源，其“黃金裹玉”品系獨(dú)一無(wú)二，經(jīng)與白山市、靖宇縣國(guó)土部門聯(lián)系，以股份制的形式在白江河林場(chǎng)建起了松花石加工廠，修建道路、維修廠房、購(gòu)置設(shè)備投資60萬(wàn)元，目前已出產(chǎn)品，是該局除鐵礦外又一非林木產(chǎn)業(yè)。

3.5 森林食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又有新發(fā)展

制定了《三岔子林業(yè)局森林豬、森林雞發(fā)展實(shí)施方案》，并認(rèn)真組織實(shí)施，通過(guò)大力宣傳、正確引導(dǎo)、政策扶持，我局在三岔子林場(chǎng)和三道湖林場(chǎng)等建立森林豬森林雞養(yǎng)殖基地13個(gè)，占地30.67hm2，當(dāng)年林業(yè)發(fā)展森林豬158頭，森林雞22 000只，為發(fā)展全局森林食品產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3.6 野生越桔、藍(lán)靛果種植基地建設(shè)有了新進(jìn)展

三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的越桔和藍(lán)靛果是長(zhǎng)白山獨(dú)特的野生資源，總面積達(dá)1萬(wàn)hm2，其中:集中連片的越桔有700hm2，藍(lán)靛果2000hm2，這部分寶貴資源必須要保護(hù)利用好，逐年對(duì)現(xiàn)有野生越桔和藍(lán)靛果資源（每年200hm2），進(jìn)行人工透光撫育，以提高品質(zhì)，增加結(jié)實(shí)率，逐步建立起越桔和藍(lán)靛果生產(chǎn)基地。

3.7 森林公園建設(shè)有了新起色

2013年，按照《規(guī)劃》要求，把開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)放在龍灣湖景區(qū)，累計(jì)投資1 000余萬(wàn)元對(duì)森林公園大門及區(qū)域環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀和旅游標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)，投資277.5萬(wàn)元建造120客游船一艘。

4 加強(qiáng)天然林保護(hù)，把企業(yè)轉(zhuǎn)型落到實(shí)處

通過(guò)工程的實(shí)施，我們深刻地體會(huì)到，“林子”持續(xù)得到保護(hù)，“房子”不斷得到改善，要想老百姓兜里的“票子”鼓起來(lái)，首先要加大天保工程資金的投入力度，重視對(duì)林區(qū)人員的有效扶持；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立大生態(tài)觀和全國(guó)一盤棋的觀念，堅(jiān)定保護(hù)理念，保護(hù)好老祖宗為我們留下來(lái)的天然林資源，采取積極措施確保林業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次要實(shí)施三個(gè)調(diào)整:①要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)思想的調(diào)整，將由木材采伐轉(zhuǎn)向保護(hù)和培育森林資源；②要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一的以木材原料為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)好天然林資源的同時(shí)，合理地利用好林區(qū)的其他資源，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈；③要對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整，充分利用天然林保護(hù)工程實(shí)施的契機(jī)，理順管理體制，建立政企分開的管理體制。再次是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:①實(shí)現(xiàn)由采運(yùn)企業(yè)向營(yíng)林事業(yè)的轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)由伐樹轉(zhuǎn)為種樹；②由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，林區(qū)必須由傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需求的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；③實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果，保護(hù)和培育森林資源；④實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理資源向國(guó)家管理資源的轉(zhuǎn)變。希望國(guó)家進(jìn)一步采取行政措施，把資源管理的行政職能真正從企業(yè)分離出來(lái)，為森林資源的保護(hù)再加一把力。

[責(zé)任編輯：路 實(shí)]

Practice and Thinking of the Economic Transformation of the San Cha-kou Forestry Bureau

LI Wei-chen, LI Xue-hui, LIU Shu-xin, JIANG Hua-meng
(San Cha-kou Forestry Bureau, Jiangyuan Jilin 134702, China)

Howto lead by the scientific concept of development, formulate feasible strategy of economic development, realize the comprehensive transformation of economic structure, promote the sustainable development of enterprises, promote social harmony and stability, has become an important research subject in current forestry enterprises. Forestry enterprises should recognize the situation, identify the location, combined with their own practice, plan as a whole development strategy measures, to promote enterprise scientific, harmonious, sustainable development.

project of natural forest protection; economic transformation; sustainable development

F326 .25

A

1673-5919（2014）05-0042-02

2014-9-07

李維臣（1965-），男，吉林省江源人，工程師，從事森林資源保護(hù)工作。