楊珍靜 饒文清

（1.云南省永平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 672600；2.云南省永平縣博南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南大理 672600）

實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，永平縣生豬定點(diǎn)屠宰工作在縣委、縣政府的重視下取得了一定的成績。但是，隨著消費(fèi)水平的提高，社會各界和各級政府對食品安全提出了更高的要求，對生豬定點(diǎn)屠宰也有了明確的規(guī)定，對照要求，永平縣的生豬定點(diǎn)屠宰工作還存在著一些問題和不足。

1 生豬定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀

目前，永平縣只有1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場，根據(jù)2012年的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全縣年出欄肥豬223 442頭，生豬定點(diǎn)屠宰場年屠宰量12 718頭。生豬定點(diǎn)屠宰場的生豬入場、出場、收費(fèi)、衛(wèi)生以及宰前宰后檢疫、檢出病害生豬及其產(chǎn)品的無害化處理、消毒等所涉及的項(xiàng)目均遵照《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)建立了規(guī)章制度，并在實(shí)踐過程中不斷地補(bǔ)充和完善。各個(gè)管理單位在涉及生豬屠宰的監(jiān)督檢查、案件處理等行政執(zhí)法過程中都能做到依法依規(guī)、量法適度。

2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

全縣統(tǒng)一設(shè)置1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，下屬3個(gè)管理職能單位，1個(gè)負(fù)責(zé)檢疫和出具證明；1個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查，包括檢出病害生豬及其產(chǎn)品的無害化處理現(xiàn)場監(jiān)督和補(bǔ)助的報(bào)批及發(fā)放；1個(gè)負(fù)責(zé)市場稽查以及違法違規(guī)行為查處。

根據(jù)永平縣目前的實(shí)際情況，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)暫時(shí)定編16人，檢疫單位6人，監(jiān)督單位4人，稽查單位6人，財(cái)政全額撥款年度保障資金60萬元。檢疫單位配齊刀、叉、勾、剪、顯微鏡、載玻片等檢疫用具，還有規(guī)定檢疫病種的快速檢測試液或試紙；監(jiān)督單位配備筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等相關(guān)的用具和用品；稽查單位配備交通工具、錄音和攝像等辦案取證的一系列設(shè)備。

3 存在的問題

（1）永平縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作主要由商務(wù)、畜牧、工商3個(gè)部門負(fù)責(zé)，但沒有設(shè)置統(tǒng)一的辦公室，平時(shí)各部門按照各自的職能和分工在各自的管理區(qū)域或辦公室開展業(yè)務(wù)，必要時(shí)再由事件的承頭單位召集有關(guān)部門的人員商討和處理。

（2）商務(wù)局下屬的市場管理中心負(fù)責(zé)生豬入場和出場登記、屠宰加工、收取各種稅費(fèi)、檢出病害生豬及其產(chǎn)品的無害化處理和補(bǔ)助的報(bào)批及發(fā)放；其定編3人，實(shí)際上崗7人，負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理2人；其各種經(jīng)費(fèi)開支均來自市場管理各個(gè)項(xiàng)目收入，沒有財(cái)政下?lián)芊蓊~，年度資金支出約為25萬元。畜牧獸醫(yī)局下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰場生豬檢疫檢驗(yàn)和出具證明、檢出病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理的現(xiàn)場監(jiān)督；其定編12人，實(shí)際上崗12人，負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理6人；其各種經(jīng)費(fèi)開支均由財(cái)政全額撥款，年度資金支出約為45萬元。工商局博南分局負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰場輻射范圍內(nèi)肉品交易市場監(jiān)督檢查、違法違規(guī)案件查處；其定編15人，實(shí)際上崗15人，負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理2人；其各種經(jīng)費(fèi)開支均由財(cái)政全額撥款，年度資金支出約為54萬元。

（3）自從永平縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來，市場供應(yīng)的肉品質(zhì)量有了顯著提高，有效地遏制了病害肉上市的現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉，并且有效制止了私屠濫宰的現(xiàn)象，同時(shí)減少了周邊村莊因私屠濫宰造成的噪音和廢水污染，凈化了生活環(huán)境，推動了永平縣畜牧業(yè)生產(chǎn)和城區(qū)肉品市場的健康發(fā)展。但是，由于屠宰行業(yè)情況比較復(fù)雜，管理難度比較大，私屠濫宰、制售病害肉等違法行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別經(jīng)營戶夾帶白板肉的違規(guī)現(xiàn)象難以杜絕，特別節(jié)日期間尤為突出；執(zhí)法管理方面，有關(guān)職能部門銜接不夠或者銜接費(fèi)時(shí)，有時(shí)對違法行為的打擊不到位，同時(shí)，阻礙執(zhí)法的一些違法行為沒有得到有效治理，一定程度上影響了監(jiān)督管理工作的正常開展。

4 劃轉(zhuǎn)后利弊分析

（1）生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門后，有利于對生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，保障政令的暢通、快捷；有利于監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的銜接和協(xié)調(diào)；有利于對違法違規(guī)行為的快速、有效打擊；有利于加快檢出病害生豬及其產(chǎn)品的鑒定、無害化處理和補(bǔ)助的報(bào)批、發(fā)放。

（2）不利的方面是：農(nóng)業(yè)部門在崗的行政執(zhí)法人員較少、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平相對較低，開展稽查工作困難較多；農(nóng)業(yè)部門對生豬定點(diǎn)屠宰違法違規(guī)行為處罰的法律依據(jù)相對較弱，難以達(dá)到殺一儆百的效果；農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法的對象是動物而不對人，在執(zhí)法過程中遇到刁蠻的畜主時(shí)，執(zhí)法人員就很難處理，甚至還會受到人身安全的威脅。

5 對策建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門及每個(gè)工作人員都要從思想上高度重視生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)解決問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利實(shí)施。

（2）強(qiáng)化部門職責(zé)。制定切合實(shí)際的管理制度，明確崗位責(zé)任，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。

（3）完善相關(guān)職能部門的銜接與溝通，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，積極清除阻礙執(zhí)法的違法行為，保證生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作的正常開展。

（4）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)個(gè)人的理論知識，不斷完善自身的整體素質(zhì)，增強(qiáng)集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平。