馬仁翻 徐曉薇 林官樂

（浙江省溫州市林業(yè)局 325027）

溫州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策探討

馬仁翻 徐曉薇 林官樂

（浙江省溫州市林業(yè)局 325027）

溫州市有單塊8hm2以上的濕地面積21.46萬公頃（不含水田面積），占全省濕地面積19.33％，相當(dāng)于全市國土面積18.20％。通過對溫州市濕地資源現(xiàn)狀、受威脅情況與保護(hù)管理存在問題的分析，提出濕地保護(hù)管理的建議和對策。

濕地；保護(hù)管理；對策；溫州市

濕地系指天然或人工，長久或暫時(shí)性沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域。濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其它系統(tǒng)所不能替代的作用，因而被譽(yù)為“地球之腎”。

2013 年，溫州市委、市政府作出建設(shè)“美麗浙南水鄉(xiāng)”重大決策部署，計(jì)劃8年內(nèi)逐步投資1千多億元實(shí)施七項(xiàng)系列治水大工程，建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。其中，大力實(shí)施濕地污染整治，加快修復(fù)生態(tài)河道，加快建設(shè)城市濱水公園、濕地公園等有關(guān)濕地保護(hù)內(nèi)容作為主要建設(shè)任務(wù)之一。保護(hù)濕地資源越來越受到政府的重視，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

溫州市位于浙江省的東南部，東瀕東海，南毗福建，西及西北部與麗水市相連，北和東北部與臺(tái)州市接壤。全境介于北緯27°03′-28°36′，東經(jīng)119°37′-121°18′之間。全市陸域面積11784平方千米，海域面積約11000平方千米。溫州市境內(nèi)地勢從西南向東北呈梯形傾斜，山地多，平原少，全市地貌可分為西部中低山區(qū)，中部低山丘陵盆地區(qū)，東部平原灘涂區(qū)和沿海島嶼區(qū)。主要水系有甌江、飛云江、鰲江，境內(nèi)大小河流150余條。溫州市地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏季風(fēng)交替顯著，溫度適中，四季分明，雨量充沛。年平均氣溫17.3-19.4℃，1月份平均氣溫4.9-9.9℃，7月份平均氣溫26.7-29.6℃。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。年降水量在1113-2494毫米之間。春夏之交有梅雨，7-9月間有熱帶氣旋，無霜期為241-326天。全年日照數(shù)在1442-2264小時(shí)之間。

溫州市下轄3區(qū)3個(gè)功能區(qū)、2市（縣級）、6縣，分別為鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)，甌江口新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)園，樂清市、瑞安市，永嘉縣、洞頭縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣。2012年末，全市戶籍總?cè)丝?00.21萬人。2012年全市生產(chǎn)總值3650.06億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值112.90億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1843.06億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1694.10億元。人均GDP45667元（按年平均匯率折算為7234美元）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2357.11億元，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1929.29億元。全年財(cái)政總收入500.18億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入279.01億元。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34820元，農(nóng)村居民人均純收入14719元。

2 濕地資源概況

2.1 濕地類型與面積

根據(jù)浙江省第二次濕地資源調(diào)查，溫州市8公頃以上濕地面積21.46萬公頃（不含水田面積），占全省濕地面積19.33％，相當(dāng)于全市國土面積18.20％，涉及濕地類型有4類14型。其中，近海與海岸濕地18.47萬公頃、占86.07％，河流濕地1.25萬公頃、占5.82％，湖泊濕地0.01萬公頃、占0.05％，人工濕地1.73萬公頃、占8.06％。

2.2 濕地生物資源

溫州市濕地生物多樣性極為豐富，濕地高等植物839種，隸屬453屬159科，其中維管束植物89科339屬692種；濕地植被劃分為11個(gè)植被型，83個(gè)群系，其中栽培群系13個(gè)。濕地動(dòng)物69目270科1107種，其中濕地鳥類14目34科185種，魚類42目156科515種，兩棲動(dòng)物2目8科37種，爬行動(dòng)物2目9科34種，哺乳動(dòng)物5目12科32種。

2.3 濕地資源特點(diǎn)

2.3.1 濕地面積大且分布集中

溫州市8公頃以上濕地面積21.46萬公頃，占全省濕地面積19.33％，相當(dāng)于全市國土面積18.20％，為浙江省濕地資源最豐富的地區(qū)之一。其中近海與海岸濕地18.47萬公頃，占全市濕地86.07％，在溫州濕地中具有重要地位。

2.3.2 生物多樣性豐富，珍稀物種多

濕地是地球上有著多功能的、富有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，為大量的動(dòng)植物提供了生存和繁衍的場所，它是人類社會(huì)生存的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全市濕地瀕危物種種類多，其中列為國家I級重點(diǎn)保護(hù)的有12種，II級保護(hù)的有62種，省級重點(diǎn)保護(hù)15種；列入IUCN瀕危等級的鳥類26種。樂清灣濕地中秋茄紅樹林是中國紅樹林分布的最北緣。溫州濕地在全國及全球生物多樣性保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)中占據(jù)十分重要的地位。

2.3.3 資源區(qū)域分布性明顯

溫州市濕地資源的空間分布不均衡，具有很強(qiáng)的地域性。溫州東部沿海地區(qū)集中分布著豐富的近海與海岸濕地，且資源量較大；中部平原地區(qū)主要分布河流和農(nóng)田濕地，而西部山區(qū)主要是庫塘濕地和少量星散分布的山地沼澤。

3 濕地面臨的主要威脅

3.1 灘涂資源過度圍墾

灘涂資源開發(fā)利用快速發(fā)展，天然濕地面積呈逐步減少趨勢。建國以來至2010年，全市共累計(jì)完成灘涂圍墾建設(shè)22.2萬畝，其中2005-2010年完成灘涂圍墾建設(shè)3.8萬畝，占建國以來的17.12％。全市部分灘涂資源開發(fā)利用與自然淤漲之間已出現(xiàn)不平衡趨勢，灘涂資源的動(dòng)態(tài)平衡一定程度上受到了破壞，一定時(shí)期內(nèi)影響了灘涂資源的“再生”能力，對灘涂濕地、海洋生物多樣性等已經(jīng)產(chǎn)生較大影響，且較難逆轉(zhuǎn)。

3.2 生物入侵威脅嚴(yán)重

溫州市主要入侵植物有鳳眼蓮、空心蓮子草、互花米草等。外來種入侵，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，尤其是全市近海海岸4000余公頃互花米草的大面積繁殖，改變了沿海潮間帶的地形，競爭并逐漸取代占據(jù)本土土著種的生態(tài)地位，改變大型底棲無脊椎生物群落的結(jié)構(gòu)，影響了水鳥的棲息和覓食環(huán)境，嚴(yán)重威脅到沿海灘涂濕地的生物多樣性和穩(wěn)定性。

3.3 水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重

水環(huán)境污染是溫州市濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一。根據(jù)2012年溫州市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)可知，全市地表水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為46.1％；入海河流中，鰲江水質(zhì)中度污染；平原河網(wǎng)水質(zhì)類別以劣V類為主；樂清灣、甌江口、飛云江口和鰲江口海域水質(zhì)以劣四類水質(zhì)為主。濕地環(huán)境污染和水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重,部分天然濕地成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的主要承泄區(qū)。濕地水體污染導(dǎo)致歷史上自然形成的一些重要鳥類、海洋經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹和貝藻類生物產(chǎn)卵場、育肥場或越冬場逐漸消失。

4 保護(hù)管理建議

4.1 加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)

建立濕地保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施。在抓好現(xiàn)有南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、西門島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)等6個(gè)濕地及與濕地相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)（特別保護(hù)區(qū)、小區(qū)）的同時(shí)，搶救性地選擇建立鰲江中上游楓楊灘林濕地、永嘉楠溪江中游松類灘林濕地、瑞安市桐溪水庫鴛鴦棲息地、樂清灣黑嘴鷗越冬棲息地、飛云江河口瀕危鳥類越冬棲息地、泰順上燕山高山濕地等6處重要濕地、珍稀瀕危物種棲息地以及生態(tài)多樣性脆弱敏感區(qū)域，建立縣級自然保護(hù)小區(qū)，形成完善的濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加強(qiáng)紅樹林資源保護(hù)

紅樹林是海岸濕地重要的植物群落，是海灣河口生態(tài)系統(tǒng)的重要初級生產(chǎn)者。西門島紅樹林是我國紅樹林成片分布的北限，具有重要的生態(tài)和科研價(jià)值。及時(shí)開展紅樹林資源專項(xiàng)調(diào)查研究，查清全市紅樹林面積、質(zhì)量、適宜發(fā)展紅樹林的濕地面積及空間分布和權(quán)屬關(guān)系；掌握灘涂圍墾、挖塘養(yǎng)殖、工程建設(shè)等占用紅樹林林地及其它受威脅情況。盡快明確紅樹林土地使用權(quán)、生態(tài)經(jīng)營權(quán)和濕地保護(hù)管理權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，開展紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證和林地管理。加強(qiáng)在西門島、甌江口區(qū)、蒼南龍港、沿浦等四個(gè)紅樹林重點(diǎn)區(qū)域培育和繁殖力度，使全市紅樹林面積逐步擴(kuò)大到2000畝以上。

4.3 強(qiáng)化濕地污染治理

結(jié)合“五水共治”、“美麗浙南水鄉(xiāng)”等建設(shè)行動(dòng)，對各類污染源進(jìn)行專項(xiàng)治理。工業(yè)點(diǎn)源治理通過全面推進(jìn)電鍍、造紙、印染、制革、等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，削減污染源排放；大力發(fā)展小微企業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)江河沿岸小微企業(yè)入園生產(chǎn)，實(shí)行園區(qū)統(tǒng)一管理、污水集中處置。農(nóng)業(yè)面源治理通過積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)無公害生產(chǎn)。提高污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋率，健全已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，完善雨污分流體系，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染治理。

4.4 加快濕地公園建設(shè)

濕地公園是濕地保護(hù)體系的重要組成部分，是維護(hù)和擴(kuò)大濕地面積直接而行之有效的途徑之一。抓住國家不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)全市各縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)與利用的實(shí)際情況，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)濕地公園的發(fā)展，促進(jìn)濕地保護(hù)面積不斷擴(kuò)大。優(yōu)先實(shí)施蒼南山海濕地公園、溫州三垟濕地公園、樂清親水濕地公園、瑞平濕地公園、平陽西灣濕地公園、溫州金海湖濕地公園和靈昆島南側(cè)“L”型濕地公園建設(shè)；視各濕地公園建設(shè)情況，對符合國家級、省級濕地公園建設(shè)條件的及時(shí)升格濕地公園建設(shè)級別。

4.5 完善濕地保護(hù)管理制度

規(guī)范濕地保護(hù)管理秩序，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)分析研究濕地保護(hù)管理工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施過程中的重大問題。劃定濕地保護(hù)紅線，公布濕地保護(hù)名錄實(shí)行分級保護(hù)，編制縣級濕地保護(hù)規(guī)劃；對重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園實(shí)行土地用途管制措施；適時(shí)出臺(tái)《溫州市濕地保護(hù)管理辦法》。試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，消除因濕地保護(hù)給相關(guān)利益者造成的損失。建立對天然濕地開發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評估、審批管理程序，實(shí)施濕地開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實(shí)施。

4.6 加大濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

積極爭取國家、省加大對濕地資源管理的投入，著力解決當(dāng)前濕地資源管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。在明確濕地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，試行引進(jìn)民營資本，對濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍保護(hù)帶等濕地資源開展可持續(xù)利用工作。加強(qiáng)對外交流合作，通過與有關(guān)非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金組織的合作交流，爭取國外官方和非官方的資金、技術(shù)和項(xiàng)目援助。

4.7 加大濕地保護(hù)宣傳力度

大規(guī)模、多角度、深層次宣傳濕地功能、濕地保護(hù)意義，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)；大力宣傳先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持濕地保護(hù)管理，為濕地保護(hù)管理營造良好的輿論范圍。

[1]國家林業(yè)局. 全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程[Z]. 2010．

[2]浙江省林業(yè)廳. 浙江省濕地資源調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則[Z]. 2011.

[3]陳征海，劉安興，李根有等. 浙江天然濕地類型研究[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2002⑵：156－160.

[4]吳偉志，方龍. 浙江浙江省濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策探討[J].浙江林業(yè)科技，2013⑶：79-84.

[5]金祖達(dá)，劉寶權(quán). 杭州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策初探[J]. 華東森林經(jīng)理，2006⑷：5－9.

[6]顧月月，李巖. 浙江省濕地面臨的問題及立法建議 [J]. 溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011⑶：26－31.

[7]陳克林主編. 濕地保護(hù)與合理利用指南[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1994.

S157.2

B

1004-7743（2014）02-0028-04

2014-04-11