楊潤玲

(云南省大理州森林資源管理總站，云南 大理 671000)

大理濕地特點與管理對策

楊潤玲

(云南省大理州森林資源管理總站，云南 大理 671000)

根據(jù)大理濕地的現(xiàn)狀和特點，針對濕地保護和管理中存在的問題，提出了積極有效的保護對策和管理措施。

濕地; 保護管理; 對策；大理

大理濕地類型多樣，分布廣泛，生物多樣性豐富，濕地景 觀資源知名度高，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)服務(wù)功能顯著，但濕地生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱和敏感，面臨著水能開發(fā)、旅游發(fā)展、污染加劇、過度墾殖以及外來有害種入侵等威脅，并受到全球氣候變化和極端天氣的影響，濕地退化現(xiàn)象明顯，亟需保護與恢復(fù)。加強濕地保護，擴大濕地面積，增強濕地功能至關(guān)重要、 意義重大，是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的重要內(nèi)容和必要舉措。

1 大理濕地資源特點

1.1 濕地資源概況

1.1.1 濕地類型和面積

大理州地處 “三江并流”世界遺產(chǎn)的腹心地帶，濕地資源十分豐富。根據(jù)大理州第二次濕地資源調(diào)查，全州濕地有4個濕地類10個濕地型，其中自然濕地有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地3個濕地類7個濕地型； 人工濕地有1個濕地類3種濕地型。濕地面積(不含稻田和冬水田)59 187.20 hm2，占國土面積的2.01%。其中：自然濕地面積45 396.11 hm2，占濕地總面積76.70%； 人工濕地面積13 791.09 hm2，占濕地總面積23.30%。

1.1.2 濕地動植物資源

全州共有濕地植物101科319屬606種，其中蕨類植物15科19屬26種、裸子植物1科2屬2種 、被子植物85科298屬578種;有濕地脊椎動物5綱25目、51科208種，另外還有軟體動物2綱3目9科76種、 節(jié)肢動物1綱2目4科19種。

1.2 濕地的自然特點

1.2.1 濕地類型多樣

大理濕地類型多樣，分布廣泛。全州有4個濕地類10個濕地型，即：河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個濕地類，永久性河流、季節(jié)性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖、草本沼澤、沼澤化草甸、庫塘、運河、輸水河和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)10個濕地型。

濕地資源分布不均，一是四大濕地類分布不均，自然濕地面積所占比重較大，且分布廣泛，特別是其中的湖泊濕地面積最大，為28 668.93 hm2，占濕地總面積的48.44%，沼澤濕地面積最小，只占濕地總面積的1.00%；二是各縣市濕地資源分布不均，濕地總面最大是大理市26 720.45 hm2，占濕地總面積的45.14%；濕地面積最小的是漾濞縣，面積為1316.50 hm2，只占濕地總面積的2.22%。

1.2.2 濕地觀景資源豐富

大理濕地具有河流、湖泊、草甸、沼澤、高山、森林一起構(gòu)成的復(fù)雜多樣的生境類型，具有很高的美學(xué)、觀賞、文化和藝術(shù)價值，獨特的濕地生態(tài)景觀和豐富的野生動植物，吸引了越來越多的人們前去旅游觀光，是人們休閑、娛樂、觀鳥、宣教、科研的理想場所。洱海是云南省第二個大內(nèi)陸淡水湖，有“高原明珠”之稱，為國家重要濕地。洱海、鶴慶草海等高原湖泊及沼澤濕地，是著名的觀鳥、娛樂休閑之地。洱源西湖作為國家濕地公園，特色鮮明，景觀獨特，是旅游休閑的上佳之地。此外，還有眾多河流，水質(zhì)清澈，落差大，有不少瀑布蘊含其中，在高山森林的映襯下，格外的引人注目。

1.2.3 生態(tài)區(qū)位重要

大理州已列入國家重要濕地名錄的有1處，即大理洱海濕地；列入國家濕地公園的有1處，即洱源西湖濕地，均為高原湖泊濕地。這些高原淡水湖泊濕地承接著冰雪融水和降雨后的徑流，且湖水補給穩(wěn)定，在有效防止和控制洪水以及對長江、瀾滄江、紅河中下游的水量均衡方面發(fā)揮著重要作用，有著較高的國際、國家生態(tài)地位。

1.2.4 濕地生態(tài)服務(wù)功能顯著

大理州的濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水體、調(diào)節(jié)小氣候、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害、碳匯功能、減輕侵蝕及生物多樣性保護等方面顯示出極高的生態(tài)服務(wù)功能。雖然大理湖泊濕地數(shù)量較多，但面積小且平均深度低，集水區(qū)面積也不大，徑流量小，受高原氣候的影響使得蒸發(fā)量常高于湖面降水量，極易萎縮消失；大理湖泊為周圍面山所包圍，多為封閉型和半封閉型，一般只有一個出水口，相互之間無水道相通，湖水置換周期長，環(huán)境容量低，易受面源污染而富營養(yǎng)化，同時，易受陸生生態(tài)系統(tǒng)地表徑流的影響而淤積。河流濕地的河谷地區(qū)多為干熱性或干暖性氣候，河谷地段植被稀疏，水土流失嚴重，是生態(tài)系統(tǒng)的脆弱地段。另一方面，大理高原濕地在空間上相互隔離，有利于物種分化卻不利于種群擴散，生物多樣性豐富卻較為脆弱。

2 大理濕地保護管理現(xiàn)狀

2.1 濕地保護管理取得的成效

2.1.1 重視程度不斷提高

大理州高度重視濕地保護工作，實施了“水污染治理”“退耕還湖”“濕地恢復(fù)”“水源地保護”“農(nóng)村面源污染整治”和“小流域治理”等項目，濕地保護和恢復(fù)工程、濕地公園建設(shè)等工作成效明顯。目前，已建立濕地類型自然保護區(qū)7處、國家重要濕地1處、國家濕地公園1處，部分濕地還被納入了風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護。洱海保護治理模式作為先進典型在全國推廣，洱海保護治理帶動了全州濕地保護管理工作，濕地面積萎縮、生態(tài)功能退化的趨勢得到基本遏制，濕地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的效果開始顯現(xiàn)。

2.1.2 規(guī)劃編制扎實推進

完成了第二次濕地資源外業(yè)調(diào)查工作及大理州第二次濕地資源調(diào)查報告的編制；編制了《洱海流域保護治理規(guī)劃(2003—2020)》《洱海綠色流域建設(shè)與水污染綜合防治規(guī)劃(2010—2030)》《洱海流域水污染綜合防治“十二五”》等多項洱海保護治理專項規(guī)劃；完成了洱源西湖、鶴慶草海、云龍?zhí)斐?、劍川劍湖、賓川縣上滄海等濕地的專項規(guī)劃編制。在編制濕地保護規(guī)劃時，加強與土地整治規(guī)劃的銜接，確保重要濕地受到嚴格保護，更好地發(fā)揮生態(tài)功能。嚴格對土地整治項目立項實施審查，土地管理部門主動協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門參與方案審查，對破壞自然濕地、不利于生態(tài)保護的土地整治項目不予批準(zhǔn)立項。

2.1.3 管理機制逐步建立

建立了濕地保護管理機構(gòu)，成立了濕地保護管理辦公室；設(shè)立了洱海保護管理局，負責(zé)洱海的保護管理；洱源、云龍、劍川、鶴慶等縣成立了專門機構(gòu)，負責(zé)境內(nèi)湖泊濕地的保護管理工作；其余各縣也在縣林業(yè)局安排專兼職人員負責(zé)濕地保護管理的日常工作。積極創(chuàng)新濕地保護管理模式，建立了濕地保護管理監(jiān)督機制。積極探索建立社區(qū)參與濕地保護共管機制，以村委會和中小學(xué)為核心，組織“公眾參與小組”和“志愿者協(xié)會”，帶動公眾參與濕地保護工作。建成了以灘地協(xié)管員、河道管理員和各鎮(zhèn)洱海環(huán)境管理所、市級行政主管部門為主體的多層級流域管理體系。

2.1.4 科普教育成效顯著

與相關(guān)科研單位及院校合作開展?jié)竦乜蒲许椖?，加強濕地恢?fù)與保護技術(shù)研究。組建了“洱海湖泊研究中心”，開展了國家重大項目“洱海富營養(yǎng)化初期湖泊水污染綜合防治技術(shù)及工程示范項目”等7個課題研究；爭取實施了“洱海彌苴河河口濕地恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究及工程示范項目”；劍川縣依托西南林業(yè)大學(xué)、國家高原濕地研究中心，開展對劍湖濕地水質(zhì)、生物多樣性進行科學(xué)檢測和分析，積極開展劍湖水質(zhì)湖濱帶微生物和生物群落的動態(tài)研究。

2.2 濕地保護管理存在的問題

2.2.1 天然濕地面積不斷萎縮

隨著濕地周邊人口的急劇增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是水利、旅游業(yè)、漁業(yè)、房地產(chǎn)等一些不合理的開發(fā)活動，對濕地自然資源利用強度增加，導(dǎo)致濕地面積不斷減少。主要原因：一是泄水造田，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地；二是由于面山水土流失面積逐年增加，大量泥沙沖入湖泊，致使湖面逐年縮小，湖水逐年變淺；三是由于近年來持續(xù)干旱，總體降雨量偏少，濕地入湖水量嚴重不足，濕地水位下降，濕地面積萎縮；四是水資源利用不合理。在濕地上游建設(shè)水利工程截留水源，有的地方只注重工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，而不關(guān)注生態(tài)環(huán)境用水，使湖泊蓄水量逐年減少，導(dǎo)致濕地面積萎縮、濕地生物多樣性減少。

2.2.2 濕地環(huán)境污染形勢嚴峻

隨著濕地徑流區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快和旅游業(yè)快速發(fā)展，沿河沿湖污染物排放控制難度加大；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、漁業(yè)、旅游等污染使?jié)竦厮|(zhì)惡化，富營養(yǎng)化趨勢嚴重、生態(tài)系統(tǒng)惡化，部分濕地水質(zhì)指標(biāo)處于富營養(yǎng)化臨界狀態(tài)，濕地環(huán)境污染日益加劇。

2.2.3 濕地保護管理體制不順

雖然州、縣都成立了濕地管理機構(gòu)，但工作關(guān)系還沒有完全理順，管理主體不明確，職責(zé)不清晰，專職管理人員少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于濕地保護管理涉及面廣，涉及多個部門，管理協(xié)調(diào)難度大。在國家和省層面濕地主管部門是林業(yè)，《大理州濕地保護條例》也明確濕地的主管部門是林業(yè)部門 ，但在實際工作中，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土等多個部門，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展?jié)竦乇Ｗo相關(guān)工作，職責(zé)不清的狀況仍然存在。

2.2.4 濕地保護管理資金不足

由于國家對濕地保護經(jīng)費投入嚴重不足，加之受地方經(jīng)濟條件的限制，州、縣各級財政比較困難，在濕地調(diào)查、建設(shè)保護區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面投入不足。同時，在濕地公園建設(shè)、濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目少，資金籌措困難。

2.2.5 濕地保護管理意識有待提高

有的地方開發(fā)和保護濕地缺乏科學(xué)決策，破壞濕地資源的行為時有發(fā)生。將濕地當(dāng)作“荒灘” “荒水”作為耕地占補和建設(shè)用地的犧牲品；盲目圍墾和改造濕地用于私搭亂建、擴大種植面積、亂倒垃圾；由于濕地景觀資源獨特，成為地產(chǎn)、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱區(qū)，不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致濕地功能的退化甚至散失；濕地保護土地政策支撐不足，造成土地難征、時租時退的情況；對外來物種的危害沒有足夠重視，隨意放生現(xiàn)象較為突出，外來物種侵蝕原生物種的空間。廣大公眾對濕地的重要性、功能和價值缺乏足夠的認識，在部分濕地周邊仍存在人為破壞濕地資源現(xiàn)象；由于濕地保護和利用之間的責(zé)權(quán)不對等，沒有建立群眾參與保護濕地的共管機制，當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo濕地的積極性、主動性不強，全社會保護濕地的意識還未完全形成。

3 加強濕地保護管理的對策建議

3.1 加大濕地保護的宣傳力度

充分認識大理濕地在生態(tài)安全上的重要地位，把濕地保護作為黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，使?jié)竦厣鷳B(tài)科學(xué)、保護和利用知識成為公共行政常識，融入各級黨委政府的決策思想和行動。結(jié)合各種濕地保護與恢復(fù)工程，以濕地公園、自然保護區(qū)為主要載體，依法建設(shè)對公眾開放的濕地科普宣教基地，發(fā)揮濕地保護地科普教育功能。建立濕地保護宣傳長效機制，利用多種方式開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護教育。積極開展“世界濕地日”“濕地保護宣傳月”“洱海宣傳月”“愛鳥周”等宣傳活動，運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，加強濕地保護宣傳，增強全社會認識濕地、保護濕地的生態(tài)文明意識。各級教育部門要將濕地保護列入教育教學(xué)的重要內(nèi)容，普及生態(tài)文明知識，使全社會共同參與到保護濕地的行動中來。

3.2 依法有序開展?jié)竦乇Ｗo

認真貫徹落實《云南省濕地保護條例》和《大理白族自治州濕地保護條例》，及時研究制定相關(guān)的配套政策。各縣市要結(jié)合實際，及時制定本區(qū)域的濕地管理辦法。加大濕地保護執(zhí)法力度，嚴格控制開發(fā)占用濕地，及時對違法占用、開墾、填埋以及污染濕地的情況進行檢查，嚴厲打擊各種破壞濕地的違法行為。要加強濕地普法，提高干部群眾的法律法規(guī)意識，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

3.3 加快推進一般濕地的認定

在加強重要濕地保護的基礎(chǔ)上，按照濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能、自然屬性和典型性，啟動一般濕地的認定工作。由林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定一般濕地的認定標(biāo)準(zhǔn)，在認真調(diào)查和征求群眾意見基礎(chǔ)上，科學(xué)確定一般濕地的名錄、面積和范圍，報縣市人民政府批準(zhǔn)并公布，并及時制定出一般濕地的保護管理辦法。

3.4 積極開展退化濕地修復(fù)

退化濕地修復(fù)是濕地保護的一項長期重點工作。要尊重濕地自然規(guī)律，將珍稀野生動物棲息地和植物分布區(qū)域、污染湖泊湖濱帶、飲用水源地的天然起源退化濕地作為重點修復(fù)區(qū)域，優(yōu)先選擇一批在濕地退化初期和可恢復(fù)階段的濕地，在適合的水文條件下，采取自然恢復(fù)措施，實施搶救性修復(fù)。對于破壞嚴重的人口密集區(qū)濕地，可建設(shè)近自然的人工濕地，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況。加大濕地監(jiān)測站、點建設(shè)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)有效保護和資源動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布《濕地生態(tài)狀況報告》。加快濕地保護恢復(fù)示范點建設(shè)，利用示范效應(yīng)，推廣好的經(jīng)驗。通過采取多種措施，改善退化濕地生態(tài)功能，切實減少濕地硬化面積，凈化水質(zhì)，維護濕地野生動物、植物的生存環(huán)境，構(gòu)建安全防護屏障，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

3.5 科學(xué)合理利用濕地資源

遵循可持續(xù)發(fā)展理念，選擇符合條件的濕地，開展?jié)竦刭Y源利用許可試點，在試點成熟的基礎(chǔ)上，制定濕地資源利用許可制度，探索妥善解決濕地資源保護與開發(fā)矛盾的方法，改變濕地資源低價值、不科學(xué)、不規(guī)范的利用方式。要在濕地保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，加大特色濕地產(chǎn)品培育力度，合理開發(fā)利用濕地景觀資源，滿足社會需求，增加群眾收入，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。要加快建設(shè)一批集濕地科普教育、濕地資源合理利用、濕地文化展示的濕地公園，讓公眾有更多的機會體驗濕地功能、了解濕地文化、接受濕地保護教育，有效促進濕地生態(tài)和民族文化傳播。積極開展?jié)竦刂R進機關(guān)、進校園活動，讓廣大群眾了解濕地知識，挖掘并弘揚民族濕地傳統(tǒng)文化。建立濕地志愿者工作機制，采用多種渠道、多種形式，廣泛動員全社會力量參與建設(shè)濕地生態(tài)文化和普及濕地科學(xué)知識，形成熱愛濕地、保護濕地，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍。

3.6 建立財政扶持機制

各級政府要建立財政扶持機制，將濕地保護專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷加大濕地保護投入。各級財政要逐步建立濕地保護管理資金投入良性運行機制，每年安排一定的專項資金，用于濕地監(jiān)測站(點)建設(shè)、濕地規(guī)劃編制、一般濕地認定、濕地機構(gòu)能力建設(shè)、科普教育、退化濕地修復(fù)以及濕地資源合理利用示范工程等工作；將濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)納入基本建設(shè)計劃，確保國家濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)項目地方配套資金足額到位。積極探索濕地生態(tài)補償機制，努力拓寬融資渠道，引進先進的理念、技術(shù)，廣泛吸納民間資金投入濕地保護，為濕地保護管理提供有力保障。

[1] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知[S].2004.

[2] 云南省人民政府辦公廳.云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理文件的通知[S].2004.

[3] 大理州人民政府.云南省大理白族自治州濕地保護條例[S].2012.

[4] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.云南省大理州濕地資源調(diào)查報告[R].2013.

[5] 大理州統(tǒng)計局.大理統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.

TheFeaturesandManagementMeasuresofWetlandinDali

YANG Runling

(Forest Resources Management Station of Dali, Dali 671000, Yunnan，China)

This paper analyzed the features and existing problems of the wetland in Dali prefecture, then puts forward aggressive and effective measures for wetland protection and managenment.

wetland；protection management；measures；Dali

2014-04-04

2014-04-16

楊潤玲(1976-)， 女，云南云龍人，工程師，主要從事森林資源管理工作。

F326.2; P343.3

B

1003-6075(2014)02-0037-04