中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

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國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的解讀

中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2014年7月2日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)將文件解讀如下。

1 制訂《指導(dǎo)意見(jiàn)》的必要性

黨的十八大明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨的十八屆二中全會(huì)決定整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》對(duì)全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作進(jìn)行了部署。中央多次強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作中，計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面貫徹落實(shí)中央決策部署，必須切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。這是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好地為群眾服務(wù)、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實(shí)有序落實(shí)單獨(dú)兩孩政策、穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的根本保障。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央15號(hào)文件精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，做好機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地堅(jiān)持以人為本、重心下移、資源整合、改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

2 如何鞏固和加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)？

在長(zhǎng)期計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，一條重要的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，形成了健全的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立了一支扎根基層、講大局講奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的隊(duì)伍?；鶎庸ぷ鳈C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是計(jì)劃生育事業(yè)的根基。要按照中央的部署，在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革中，鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)好、把基礎(chǔ)打牢。一是穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，履行好計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。二是優(yōu)化配置服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。三是加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計(jì)劃生育專(zhuān)職工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以兼任新農(nóng)合監(jiān)督、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督信息員。四是健全完善基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

3 基層經(jīng)常性工作主要包括哪些內(nèi)容？

當(dāng)前，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期發(fā)展的新階段。要更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政，改革服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情、國(guó)策意識(shí)。做好信息公開(kāi)和政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是加強(qiáng)依法管理。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，簡(jiǎn)化再生育審批，切實(shí)解決辦證難問(wèn)題。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。深入開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，做好信訪維穩(wěn)工作。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)避孕方法知情選擇，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)利益導(dǎo)向。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。五是加強(qiáng)信息管理。落實(shí)定期采集信息制度，建立孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃、戶籍管理、遷移流動(dòng)、婚姻登記、義務(wù)教育、社會(huì)保障等信息共享機(jī)制，做好出生人口統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作。六是加強(qiáng)群眾自治。依法制訂計(jì)劃生育群眾自治章程和計(jì)劃生育公約，結(jié)合實(shí)際制訂計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、制約措施。加大誠(chéng)信計(jì)生推進(jìn)力度，實(shí)行政府或村（居）民委員會(huì)與群眾“雙向承諾，維護(hù)守信”。