應對重大社會疫情是部隊衛(wèi)勤保障工作的重要內(nèi)容，也是省軍區(qū)邊防部隊有效履行穩(wěn)邊固防使命，確保軍事斗爭準備和完成多樣化軍事任務(wù)的重要保障，事關(guān)官兵健康根本，影響部隊戰(zhàn)斗力的生成和提高。我們認真分析省軍區(qū)邊防部隊預防重大社會疫情面臨的形勢，積極探索預防控制工作特點規(guī)律，制定行之有效的對策，應重點把握以下幾個關(guān)鍵問題。

1 邊防部隊地處偏遠，信息閉塞，必須聯(lián)防聯(lián)控，暢通指揮信息渠道

省軍區(qū)邊防部隊駐地大多分散分布在山巒丘陵地帶陸路、水路邊境沿線村屯，遠離大中型城市，疫情信息資源流量少，指揮通信傳輸困難，部隊指揮協(xié)調(diào)頭緒多，部隊衛(wèi)勤要積極主動、掌控全局、指揮銜接、組織協(xié)同，妥善抓好重大社會疫情管理和應急處突指揮。

1.1 順暢指揮，上下協(xié)動 邊防部隊應構(gòu)建并運行重大社會疫情監(jiān)測機制、應急預警機制、應急指揮決策機制，構(gòu)建與部隊衛(wèi)生行政管理體制有分有合，統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)通省軍區(qū)、大軍區(qū)、總后衛(wèi)生部相關(guān)部門的監(jiān)管決策體系，聯(lián)通軍區(qū)、全軍疾病預防控制中心的技術(shù)支持和輔助決策體系，構(gòu)建直接聯(lián)通全軍疾病預防控制中心的疫情數(shù)據(jù)分析監(jiān)測報告體系，保證基層部隊疫情信息捕捉準確快速，疫情信息流通渠道通暢，上級（本級）衛(wèi)勤決策處置及時高效。

1.2 密切協(xié)同，左右互動 應急重大社會疫情處置時間分秒必爭，部隊各部門組織協(xié)同動作至關(guān)重要。邊防部隊要落實軍政主官統(tǒng)領(lǐng)，部隊主管領(lǐng)導負總責，衛(wèi)勤領(lǐng)導負專責，領(lǐng)導小組辦公室具體負責的組織領(lǐng)導制度，協(xié)調(diào)軍務(wù)、直工、宣保、財務(wù)、供應、衛(wèi)生等成員部門，密切配合、主動協(xié)同、齊抓共管、形成合力。要區(qū)分任務(wù)責任，按職能分解任務(wù)，有序抓好應急響應、政治動員、流調(diào)分析、醫(yī)學救治、疫點疫區(qū)劃分、消除疫情后果、對外疫情發(fā)布、部隊安全維穩(wěn)等多項工作。

1.3 聯(lián)防聯(lián)控，軍地聯(lián)動 采取軍地結(jié)合、板塊結(jié)合，建制為主、區(qū)域為輔，信息互通、資源共享的方針，遵循實用、簡便、集約、高效的原則，在部隊統(tǒng)一領(lǐng)導和駐地省市黨委政府雙重領(lǐng)導下，充分發(fā)揮省軍區(qū)部隊聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)保優(yōu)勢，由邊防部隊主管領(lǐng)導出任軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)副組長，建立健全有衛(wèi)生行政、疾病控制、食品藥品、出入境（口岸）管理等部門參加的聯(lián)合組織領(lǐng)導機構(gòu)。建立健全地方發(fā)改委牽頭，財政、金融、民政、物資部門參與的藥材物資聯(lián)保組織，統(tǒng)籌應急醫(yī)療救治藥材、防疫防護藥材和其他應急保障物資，形成保障力綜合集成效應。

2 邊防部隊配置疏散，點多線長，必須未雨綢繆，部署應急準備

我邊防部隊轄漫長邊境線，邊防一線連隊配置高度分散，部（分）隊遠離旅（團）衛(wèi)生隊和體系醫(yī)院，衛(wèi)勤保障環(huán)節(jié)復雜，保障力難以接力生成，保障需求大與保障條件不足的矛盾比較突出。因此，部隊衛(wèi)勤必須統(tǒng)籌全局，積極主動，預先準備，全面做好應急工作。

2.1 完善應急保障預案 部隊衛(wèi)勤要緊密結(jié)合自身實際，根據(jù)軍政首長決心，充分想定，科學搞好流行病學調(diào)查，認真判研重大社會疫情發(fā)生流行規(guī)律和疫情變化趨勢，制定科學性、針對性、可操作性的應急保障預案。在部隊衛(wèi)生戰(zhàn)備方案基礎(chǔ)上，建立完善《疫情應急處置預案》《疫點確定和疫區(qū)封控行動預案》《應急藥材物資籌措供應保障預案》，邊防部隊要制定《個案流調(diào)預案》《應急救治后送預案》和《部隊人員隔離管控方案》等。邊防部隊要結(jié)合預案想定，結(jié)合邊情、社情、疫情特點，組織模擬實案化拉動演練，保證人員熟悉應對預案、響應程序、處置辦法，提高重大社會疫情應對處置能力，確保疫情應對處置能夠緊而有序，有條不紊。

2.2 落實人員保障編組 據(jù)統(tǒng)計資料分析，省軍區(qū)邊防部隊轄區(qū)重大社會疫情，主要發(fā)生類別大多為季節(jié)性、地方性傳染病暴發(fā)流行、群體性食物中毒和醫(yī)源性感染。部隊衛(wèi)生機構(gòu)要依據(jù)任務(wù)特點、重大社會疫情類別和上級要求靈活編組。旅團衛(wèi)生隊可編有指揮組、疫情報告組、流調(diào)組、醫(yī)療救治和后送組、藥材保障組、機動協(xié)調(diào)組等，指定人員、明確任務(wù)、區(qū)分責任。邊防一線連隊要納入建制保障范疇，編配1名軍醫(yī)1名衛(wèi)生員,獨立哨所、明水期執(zhí)勤艇組和連隊駐勤班排，要指定1名排長（哨長）1名衛(wèi)生戰(zhàn)士負責重大社會疫情監(jiān)督管理，保證人員編組落到實處。

2.3 加強技術(shù)人員培訓 充分利用軍事信息網(wǎng)、教學網(wǎng)絡(luò)、遠程衛(wèi)星系統(tǒng)多種渠道，結(jié)合崗位輪訓、業(yè)務(wù)學習多種途徑開展技術(shù)培訓。重點學習國家、軍隊有關(guān)社會疫情政策、法規(guī)文件，如《中華人民共和國傳染病防治法》《軍隊傳染病防治條例》《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置組織實施辦法》等，提高部隊依法管理社會疫情能力。要注重技術(shù)能力培養(yǎng)，強化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)干部防疫三大技術(shù)訓練，疫情緊急處置訓練、醫(yī)學追蹤排查訓練和自我防護訓練。

2.4 加大應急藥材儲備 依據(jù)掌握判定的社會疫情發(fā)生規(guī)模、預計持續(xù)時間、傷員（病員）數(shù)量，加大藥材儲備量，有針對性地補充加大防疫防護藥材、消殺藥材、醫(yī)療救治專門藥材、預防性用藥儲備。各邊防部隊要科學預算，準確評估藥材需求，既要遵循“量出為入，有效供給”的原則保障部隊合理用藥質(zhì)優(yōu)、品全、量足，又不能不切實際，不計成本，盲目投入造成浪費。

3 邊防部隊環(huán)境不良，疫情復雜，必須更新觀念，強勢推進法規(guī)制度落實

我邊防部隊均駐在林區(qū)，自然環(huán)境致病生物種類多，轄區(qū)地表水源水質(zhì)差，常駐地是流行性出血熱、森林腦炎、傷寒副傷寒等多種傳染病的自然疫源地和食物中毒的高發(fā)區(qū)，疫情形勢嚴峻，影響不容忽視。因此，邊防部隊要嚴格落實制度，重視改善部隊防疫基礎(chǔ)條件對預防重大社會疫情具有的重要意義。

3.1 扎實推進部隊健康教育 采取多種形式，有計劃、有步驟、分層次抓好部隊健康教育，落實預防重大社會疫情健康教育和繼續(xù)教育制度，將健康教育納入部隊訓練和管理教育工作計劃，與部隊軍事訓練同步組織、同步考核。完善健康專題教育內(nèi)容，強化專題教育效果，使部隊廣大官兵了解重大社會疫情，掌握重大社會疫情預防基本要求，提高預防控制意識和自我防護能力。

3.2 扎實推進預防管理工作 從以法治軍、從嚴治軍高度抓預防控制管理工作，嚴格落實相關(guān)法規(guī)制度，提高預防控制重大社會疫情制度化、科學化、法制化水平。以法加強檢查督導，自上而下采取衛(wèi)生監(jiān)督員以法督查、防疫軍醫(yī)以法檢查、衛(wèi)生防疫骨干全時巡查管理辦法，對不合格單位及時提出整改意見。以法規(guī)范應對處置工作，對疫情監(jiān)測預警、啟動應急預案、人員集結(jié)待命、協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查、按時報告病例、組織治療處置全過程進行系統(tǒng)規(guī)范，確定程序、內(nèi)容、工作標準和完成時限，嚴格依法管控調(diào)控。以法追究責任，依部隊條令條例和規(guī)章制度獎優(yōu)罰劣直至追究法律責任。

3.3 扎實推進綜合整治工作 組織部隊認真貫徹落實《“十一五”期間全軍愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃》，積極開展愛國衛(wèi)生運動和愛國衛(wèi)生月活動，引導部隊廣大官兵積極參與，全面整治營區(qū)環(huán)境，提高部隊營區(qū)內(nèi)外環(huán)境生活衛(wèi)生質(zhì)量。加強部隊重大傳染病監(jiān)督監(jiān)測和預防控制，落實預防接種免疫工作制度，控制治療散發(fā)病例，杜絕傳染病暴發(fā)流行。抓好部隊公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，落實水源水質(zhì)潔治要求，搞好營區(qū)有害媒介生物防制，抓好重點部位、重點時段、重點人群的重大社會疫情預防。

（收稿：2014-02-24修回：2014-03-21編校：韓紀民）

邊防部隊應對重大社會疫情應重點把握的問題

王兆遠，謝廣偉，王冰洋，汪琦瑛

邊防部隊；重大社會疫情

R 197

A

2095-3496（2014）02-0115-02

150001黑龍江哈爾濱，黑龍江省軍區(qū)后勤部（王兆遠，謝廣偉，王冰洋）；北京，解放軍總醫(yī)院醫(yī)務(wù)部（汪琦瑛）