文│李艷 裔群英 徐春奎 丁立彤 徐凱（江蘇省鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理既是一次新的嘗試，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題行之有效的方法。

“精細(xì)化管理”作為現(xiàn)代的一個(gè)企業(yè)管理概念，強(qiáng)調(diào)態(tài)度要精心、過程要精致，落實(shí)細(xì)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化和最優(yōu)化。其應(yīng)用范圍已經(jīng)延伸到許多行業(yè)領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中開展實(shí)施精細(xì)化管理，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

一、 精細(xì)化管理的含義及特征

精細(xì)化管理指的是通過規(guī)則的系統(tǒng)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同運(yùn)行。精細(xì)化管理作為一種管理的理念，本來就是管理思想的一種創(chuàng)新，具有專業(yè)化、系統(tǒng)性、持續(xù)改進(jìn)、以人為本、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新等特征。

二、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題

雖然目前總體上我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，但是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多變，違法手段不斷出新，并且隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理職責(zé)延伸到畜禽屠宰、生鮮乳收購以及部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門的管理對(duì)象呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，對(duì)其管理能力、工作方式、環(huán)節(jié)銜接的要求均提出新的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)雜多樣。職責(zé)鏈條延伸之后，農(nóng)業(yè)各級(jí)監(jiān)管部門除了管理農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品合作組織等主體外，還涵蓋畜禽屠宰、收購以及儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體老齡化、文化水平相對(duì)偏低以及相對(duì)分散的經(jīng)營方式，均增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的難度。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。由于廣大農(nóng)民文化水平相對(duì)偏低，安全意識(shí)淡薄，學(xué)法、知法、信法、守法不多，不遵守農(nóng)獸藥使用安全間隔期，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式和基層監(jiān)管隊(duì)伍不健全，另外，基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的難度。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障不力。經(jīng)費(fèi)保障不足，使得農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)不能全面展開；監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不全不新不力，客觀上缺少執(zhí)法依據(jù)；執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)公平公正。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；w水平不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系尚未建立，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品溯源存在一定困難；生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施難以完全落實(shí)到位；當(dāng)前關(guān)注的僅是一些能引起急性中毒的危害因子，對(duì)土壤重金屬超標(biāo)等潛在危害污染因子還缺乏有效的監(jiān)管措施，不少新農(nóng)藥與添加劑物質(zhì)的不斷出現(xiàn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來新的隱患。

三、 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理的主要對(duì)策

1.轉(zhuǎn)換思想觀念。要想推行精細(xì)化管理, 首先要轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中涉及監(jiān)管者和監(jiān)管對(duì)象，有必要對(duì)監(jiān)管對(duì)象也就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，營造人人維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作局面，充分體現(xiàn)精細(xì)化管理中以人為本的理念。另外，監(jiān)管者作為管理者，不是孤立存在的，應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)以及農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)，使監(jiān)管工作有效開展，同時(shí)監(jiān)管者應(yīng)該不斷加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高管理執(zhí)行專業(yè)化水平。

2.各方形成合力，全民參與。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是民心工程，要靠全社會(huì)的共同努力、各級(jí)各部門的齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的積極性和主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，形成強(qiáng)大的全民監(jiān)管社會(huì)合力。在全民參與下，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)舌尖上的安全。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。法律法規(guī)、崗位職責(zé)、管理規(guī)定等相關(guān)制度的細(xì)化和完善, 是精細(xì)化管理應(yīng)該把握的方向。應(yīng)以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度為保障，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全市縣鄉(xiāng)并延伸到基地村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系；逐步完善檢測(cè)體系，建成以市級(jí)檢測(cè)站為中心，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站為骨干，村級(jí)檢測(cè)站為基礎(chǔ)，基地和市場(chǎng)為補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和基地的全覆蓋；探索建立質(zhì)量安全追溯體系，完善技術(shù)手段，建立所有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化，逐步實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

4.落實(shí)執(zhí)行力。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，在逐步完善檢測(cè)體系建設(shè)的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為檢測(cè)體系順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障；在完善制度建設(shè)的同時(shí)，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依法執(zhí)行到位，才能真正提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施精細(xì)化管理過程中，要注意把監(jiān)管方法、手段、程序、步驟和創(chuàng)新性相結(jié)合。因此，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新，力求做到監(jiān)管方式的不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，精益求精，才能防患于未然。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施精細(xì)化管理的意義

1.實(shí)施精細(xì)化管理，有利于整合優(yōu)質(zhì)的管理資源，促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了創(chuàng)造和利用各種條件和手段，不斷改善監(jiān)管方式，充分挖掘機(jī)構(gòu)、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員等資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地滿足廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。

2.實(shí)施精細(xì)化管理，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)。精細(xì)化管理模式的本質(zhì)在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略或目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過程，是讓目標(biāo)規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理，首先應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)化各部門的職能和崗位目標(biāo)，責(zé)權(quán)明確到位，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并將目標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)均有監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，才能真正確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依法執(zhí)行到位。

3.實(shí)施精細(xì)化管理，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新必須建立在對(duì)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，才能夠激發(fā)出其應(yīng)有的活力。所以，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理，不僅是管理手段的創(chuàng)新，更重要的是可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的創(chuàng)新提供必要的條件和原動(dòng)力，促進(jìn)管理的規(guī)范性與創(chuàng)新性相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效率。

五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施精細(xì)化管理的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

1.實(shí)施精細(xì)化管理要切合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域自身實(shí)際。目前，對(duì)精細(xì)化管理模式應(yīng)用較多的是企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬于行政管理，所以在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理模式，就應(yīng)該結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管特點(diǎn)和所處的環(huán)境，而不能一味地盲目照搬企業(yè)精細(xì)化管理模式。在具體應(yīng)用實(shí)施精細(xì)化管理的過程中，要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)際情況，才能有良好的效果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管易受到法律法規(guī)政策、市場(chǎng)、社會(huì)等方面的影響，實(shí)施精細(xì)化管理要具備靈活性和創(chuàng)新性，根據(jù)外界的情況，不斷進(jìn)行調(diào)整，細(xì)在觀察，精在變化。

2.實(shí)施精細(xì)化管理要持之以恒。實(shí)施精細(xì)化管理不能搞形式、玩花樣、一陣風(fēng)，它的實(shí)施是一個(gè)自始至終的過程，不能也不可能一蹴而就。精細(xì)化管理是科學(xué)、全面、系統(tǒng)的管理方法，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，跟上步伐。

3.各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管者的決心和信心是實(shí)施精細(xì)化管理的決定性因素。實(shí)施精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管者的決心和信心，否則實(shí)施精細(xì)化管理就抓不好，也管不到位。各級(jí)監(jiān)管者應(yīng)該做精細(xì)化管理實(shí)施的指導(dǎo)師，帶頭實(shí)踐精細(xì)化管理，在各方面給予全力支持和保證。排除一切干擾，堅(jiān)定不移地推行精細(xì)化管理。

4.扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)管理，不搞形式主義，要真抓嚴(yán)管。在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，搞形式主義，這樣不僅不能取得實(shí)際效果，而且還會(huì)造成財(cái)力、物力、人力的極大浪費(fèi)，得不償失。所以各級(jí)監(jiān)管人員要帶頭學(xué)習(xí)精細(xì)化管理知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，要旗幟鮮明地按照真學(xué)、真懂、真信、真用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精細(xì)化管理。

總之，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中實(shí)施精細(xì)化管理既是一次新的嘗試，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題的行之有效方法。以人為本的精細(xì)化管理，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和實(shí)用性，是適合現(xiàn)狀又可具體操作的有效方法。精細(xì)化管理是現(xiàn)代、科學(xué)的管理理念，不僅僅局限于應(yīng)用企業(yè)管理，更是提升政府行政管理和農(nóng)業(yè)行政管理效能的有效手段和方法，各級(jí)政府部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門均應(yīng)該大刀闊斧地推行這一管理模式。