文│谷稷（農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院）

最好的防控方法，就是按科學(xué)程序進行疫苗接種。

最好的防控方法，就是按科學(xué)程序進行疫苗接種。

針對當(dāng)前防疫工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是面對禽流感等重大動物疫情嚴峻形勢下，基層畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)該完善強制免疫工作，使“免疫與撲殺”相結(jié)合的防控策略落到實處，從源頭上加強動物防疫工作。為此，筆者就如何完善強制免疫補助政策，談幾點想法。

一是改革免疫補助政策模式，由免費疫苗發(fā)放逐步調(diào)整為事后補貼。免費疫苗發(fā)放的模式在剛開始實施時，因其成本低、見效快、易實施的特點，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著時間的推移，各地基層畜牧獸醫(yī)部門發(fā)現(xiàn)了一些新問題：部分強免疫苗效果差強人意，政府統(tǒng)一采購的強免疫苗丟棄現(xiàn)象十分嚴重；不良廠家的誤導(dǎo)宣傳并向養(yǎng)殖場戶銷售所謂的高端疫苗，擾亂了強免疫苗供應(yīng)的秩序；部分養(yǎng)殖場戶相信所謂“高端疫苗”的效果要比政府采購的強免疫苗的效果要好，轉(zhuǎn)而對動物防疫工作產(chǎn)生不信任，強制免疫制度落實難；強制免疫監(jiān)管存在難度，在登記、管理、運輸、保管、檔案等環(huán)節(jié)中，養(yǎng)殖場戶缺乏主動配合，導(dǎo)致強制免疫監(jiān)管困難，無法真正發(fā)揮強制免疫的積極作用。因此，筆者建議改革當(dāng)前的疫苗供應(yīng)模式，由免費疫苗發(fā)放逐步調(diào)整為事后補貼。

筆者認為，事后補貼更符合當(dāng)前基層強制免疫補助現(xiàn)狀：一是有利于養(yǎng)殖場戶規(guī)范疫苗使用；二是有利于畜牧獸醫(yī)站的疫苗登記的檔案的當(dāng)嚴格、準(zhǔn)確；三是有利于規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的檔案記錄，降低畜牧部門對養(yǎng)殖場戶在養(yǎng)殖過程中的監(jiān)管難度。

養(yǎng)殖場戶按照疫苗的招標(biāo)價格向基層（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站購買疫苗，依法完成整個飼養(yǎng)過程，并獲得產(chǎn)品檢疫合格證之后，再獲得相應(yīng)的補助。事后補貼也符合2007年農(nóng)業(yè)部3號令，規(guī)定條件的養(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)備案后可向疫苗生產(chǎn)廠直接購買所需疫苗。養(yǎng)殖企業(yè)依法完成該批動物的飼養(yǎng)過程，產(chǎn)品經(jīng)過檢疫安全上市以后，憑該批動物的檢疫證明、購買疫苗的發(fā)票、養(yǎng)殖檔案到所在地畜牧獸醫(yī)站獲得補助，補助額為同品種疫苗的當(dāng)年政府采購中標(biāo)價。

二是加強基層動物防疫人員隊伍建設(shè)，嘗試強制免疫補助政策政府購買服務(wù)。近年來，隨著動物防疫越來越受到重視，國家也逐步加大對動物防疫工作的財政支持力度。但是各地基層畜牧獸醫(yī)部門都遇到“人”的問題。目前，動物防疫人員隊伍老化，業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足不斷發(fā)展變化的工作要求，多地出現(xiàn)疫苗過敏反應(yīng)時常有糾紛，養(yǎng)殖戶經(jīng)常質(zhì)疑防疫人員，強制免疫政策落實人員隊伍存在不足。

筆者認為，任何一項好的制度實施都需要人去實施、執(zhí)行，加強基層防疫人員隊伍建設(shè)迫在眉睫，尤其需要出臺村級防疫員的管理辦法，明確村級防疫員的地位、責(zé)權(quán)利，逐步提高他們的待遇，解決動物防疫工作第一道防線人員的后顧之憂；同時，可參照著衛(wèi)生、公安、計生、信訪等部門的做法，增加免疫工作人員的崗位津貼和補貼，促進動物防疫人員的工作積極性；最后，要加大動物防疫人員隊伍建設(shè)問題，尤其是加強技術(shù)、規(guī)范化、程序培訓(xùn)，吸引更多專業(yè)人員進入動物防疫隊伍。另一方面，在地方政府財力容許的情況下，可嘗試強制免疫政府購買服務(wù)的做法。

三是根據(jù)動物疫病流行情況，適時調(diào)整強制免疫疫苗種類。雖然我國規(guī)模化養(yǎng)殖趨勢逐步加快，但我國散戶養(yǎng)殖者仍將在未來一段時間內(nèi)占據(jù)絕大多數(shù)，國家動物疫病防控安全的隱患在某種程度上無疑還將長期存在，這是發(fā)展的必然，強制免疫政策在今后一段時間，也仍然將長期存在。近年來，隨著我國養(yǎng)殖的畜禽品種及數(shù)量有了大幅度增加，畜禽疾病的種類和發(fā)生頻率也大大增加了，對于防控傳染性疾病而言，最好的防控方法，就是按科學(xué)程序進行疫苗接種。國家應(yīng)根據(jù)動物疫病流行情況，適時調(diào)整強制免疫疫苗種類。適時調(diào)整符合動物免疫實際情況的強制免疫苗種類，促進強制免疫政策發(fā)揮最大免疫效果。