文│江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部門(mén)劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)后，江蘇省高度重視，2013年12月21日，省編制委員會(huì)即下發(fā)《關(guān)于畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》，將畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職能由省商務(wù)廳劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)委。省級(jí)屠宰管理職能調(diào)整到位后，江蘇省認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部有關(guān)畜禽屠宰管理工作部署，加快推進(jìn)市、縣改革，加強(qiáng)職能調(diào)整過(guò)渡期日常監(jiān)管，全力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、職能調(diào)整和監(jiān)管工作進(jìn)展情況

1.加強(qiáng)政策指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)全省屠宰管理職能調(diào)整改革工作。與江蘇省商務(wù)廳完成屠宰職能交接后，為進(jìn)一步加快市縣改革進(jìn)度，省農(nóng)委積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在全省食藥管理體制改革辦法出臺(tái)前，5月15日與省編辦、省商務(wù)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全省畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)職責(zé)調(diào)整事項(xiàng)的通知》，從行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)方面，對(duì)市縣改革提出政策性指導(dǎo)意見(jiàn)。5月28日，江蘇省又召開(kāi)全省畜禽屠宰管理工作視頻會(huì)議，就貫徹落實(shí)3部門(mén)《通知》要求，加快推進(jìn)市縣改革，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管工作再次進(jìn)行部署。目前，13個(gè)地級(jí)市中，已有泰州、徐州、連云港、鎮(zhèn)江4市完成職能調(diào)整，縣級(jí)已有泰興、昆山、沭陽(yáng)等6個(gè)縣完成職能交接，其他市縣正在積極推進(jìn)之中。在推進(jìn)改革的同時(shí)，省農(nóng)委積極與省財(cái)政部門(mén)溝通，省級(jí)財(cái)政已經(jīng)將省級(jí)畜禽屠宰監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、生豬屠宰企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金2000萬(wàn)元，列入年度預(yù)算。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)整治，集中組織開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)職能調(diào)整過(guò)渡期容易產(chǎn)生工作脫節(jié)、監(jiān)督管理缺位等情況，江蘇省在今年4月份即下發(fā)通知，在全省部署開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治工作。“興化注水”事件發(fā)生后，江蘇省第一時(shí)間下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)治理行動(dòng)的緊急通知》，開(kāi)展為期20天的生豬屠宰專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)所有屠宰企業(yè)逐一開(kāi)展排查。興化所在市的泰州市政府，專門(mén)召開(kāi)了全市生豬屠宰清理整頓工作會(huì)議，并下發(fā)了生豬屠宰清理整頓工作方案，部署全市生豬屠宰清理整頓工作，要求到2015年6月底關(guān)閉全市69家未通過(guò)審核清理的生豬屠宰企業(yè)。6月15日，江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，查處一起非法屠宰注水案件，4名犯罪嫌疑人被依法刑拘。

3.加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理審核監(jiān)管，及早下?lián)苎a(bǔ)貼資金。由于中央財(cái)政對(duì)2013年屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金清算工作仍未完成，為了保證2014年屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作正常開(kāi)展，經(jīng)與省財(cái)政部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，江蘇省財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)撥2014年生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金的通知》，先行撥付國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼資金4516.45萬(wàn)元。同時(shí)，督促各地在農(nóng)業(yè)部未出臺(tái)新的監(jiān)管規(guī)定前，嚴(yán)格按照商務(wù)部、財(cái)政部《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法》，加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展屠宰信息報(bào)送工作。上半年江蘇省樣本企業(yè)周報(bào)和月報(bào)情況完成較好，上報(bào)率和準(zhǔn)時(shí)率均在90%以上，為全國(guó)信息匯總和省主管部門(mén)分析行情發(fā)揮了積極作用。但由于市縣職能調(diào)整未到位，出現(xiàn)省與市縣、市縣與企業(yè)信息不暢通，2013年年報(bào)完整性不高等情況。為保證生豬屠宰統(tǒng)計(jì)信息工作的連續(xù)性，近期江蘇省專門(mén)發(fā)文進(jìn)行布置，利用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場(chǎng)檢疫員與生豬屠宰企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，督促轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)繼續(xù)做好生豬屠宰信息統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作，包括督促補(bǔ)報(bào)2013年綜合年報(bào)，按時(shí)上報(bào)2014年上半年綜合情況半年報(bào)，樣本企業(yè)及時(shí)做好周報(bào)和月報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)信息的完整性和連續(xù)性。

二、下一步工作安排

畜禽屠宰管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)新的工作。畜禽屠宰行業(yè)，不僅承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足消費(fèi)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要功能，而且承載著保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的重要責(zé)任。江蘇省將按照農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理工作部署要求，加快改革進(jìn)度，進(jìn)一步加大監(jiān)管工作力度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。