麗水市發(fā)改委課題組

謀求推進(jìn)“六化”同步發(fā)展新突破

麗水市發(fā)改委課題組

2013年11月4日，夏寶龍書記在省委專題研究麗水工作會議上指出，麗水的發(fā)展要貫徹習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，并提出對麗水不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值兩項(xiàng)指標(biāo)。這對麗水來講，不僅是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，更將帶來發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展舉措的全新變革。把麗水作為浙江踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)思想的先行區(qū)和試點(diǎn)市，具有重要的戰(zhàn)略意義，倒逼麗水必須在實(shí)踐轉(zhuǎn)型發(fā)展上闖出一條新路。麗水“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)型發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)根本性突破，關(guān)鍵要在推進(jìn)“六化”同步發(fā)展上謀求新的突破。

產(chǎn)業(yè)綠色化：發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”

以實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為突破口，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，使“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

做精生態(tài)農(nóng)業(yè)。以生產(chǎn)高品質(zhì)的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施生態(tài)精品“361”工程。圍繞農(nóng)業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好接二連三文章，培育百億農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)圈。培育有形無形兩大專業(yè)市場，積極開發(fā)生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)和淘寶麗水特色館等無形市場。加快引進(jìn)工商資本，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)綜合體。

做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。按照“調(diào)強(qiáng)存量、培優(yōu)增量”的發(fā)展思路，著力發(fā)展綠色環(huán)保、高端低碳的生態(tài)工業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以科技化、品牌化、低碳化引領(lǐng)機(jī)械裝備制造業(yè)、不銹鋼及制品、合成革等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行更高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。以點(diǎn)狀集聚開發(fā)促進(jìn)面上整體保護(hù)，推動生態(tài)工業(yè)向麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10大省級工業(yè)園區(qū)集聚。

做大生態(tài)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持總量拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、堅(jiān)持平臺構(gòu)建與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，狠抓生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化及特色文化創(chuàng)意業(yè)三大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、信息科技、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)主輔分離改革，不斷提高生態(tài)服務(wù)業(yè)占GDP的比重。

做強(qiáng)生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)。圍繞將生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)培育成為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，挖掘一批優(yōu)勢養(yǎng)生產(chǎn)品，加快培育養(yǎng)生（養(yǎng)老）醫(yī)療與健康管理業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）用品制造業(yè)等八大相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，著力打造食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)等“五養(yǎng)”特色品牌，重點(diǎn)推進(jìn)4A級和5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)一批養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和養(yǎng)生（養(yǎng)老）項(xiàng)目建設(shè)，把麗水建設(shè)成為特色鮮明、國內(nèi)外知名的現(xiàn)代化休閑養(yǎng)生城市和養(yǎng)生福地。

投資有效化：建設(shè)“四大工程”

圍繞戰(zhàn)略要求，調(diào)整投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力項(xiàng)目謀劃，強(qiáng)化項(xiàng)目招商，不斷激活民間投資，以“四大工程”建設(shè)為載體，提升投資增長質(zhì)量和效益，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動作用。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育工程推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞麗水特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群培育，緊抓“低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)”機(jī)遇，以“四區(qū)”建設(shè)投入為載體，努力推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、集群化發(fā)展，以生態(tài)休閑養(yǎng)生項(xiàng)目為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)千峽湖休閑旅游度假區(qū)、南明休閑養(yǎng)生城、云和國際生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、慶元香菇市場、龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地、綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目，促進(jìn)“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群體系加快形成。

以生態(tài)設(shè)施完善工程夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)“適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳高效”的總體要求，圍繞綜合交通、綠色能源、安全水利、高速信息和生態(tài)保護(hù)等五大網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)金麗溫鐵路擴(kuò)能改造、衢寧鐵路、景寧至泰順高速、縉云抽水蓄能電站、景寧大均水電站、甌江治理、智慧城市、市區(qū)污水廠遷建等一批功能性、全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速構(gòu)成安全便捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

以美麗城鄉(xiāng)建設(shè)工程推進(jìn)集聚發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞“1122”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，著力推進(jìn)城市路網(wǎng)、城市街景改造、公園綠化、城鎮(zhèn)供水、老小區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)綜合體、下山脫貧安置小區(qū)、歷史文化村落改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)群的有機(jī)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)筑區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快建設(shè)“美麗麗水”。

以社會民生保障工程促進(jìn)社會和諧。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)，全面、公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體、社會福利等設(shè)施建設(shè)及安居工程實(shí)施，加快推進(jìn)市博物館、市體育館、市圖書館、麗水學(xué)院擴(kuò)建、景寧縣民族醫(yī)院、青田縣文化會展中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目以及多層級的住房保障體系建設(shè)，努力提高基本公共服務(wù)水平和居民幸福指數(shù)，打造和諧麗水。

交通網(wǎng)絡(luò)化：構(gòu)建“立體交通”

以生態(tài)的理念加快推進(jìn)“水陸空”各種交通方式均衡發(fā)展，構(gòu)建“通達(dá)、快捷、經(jīng)濟(jì)、安全、舒適、綠色”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。

完善公路網(wǎng)絡(luò)布局。在縣縣通高速的基礎(chǔ)上，逐步完善麗水高速公路網(wǎng)，形成“兩縱兩橫三支”的高速公路總體布局。進(jìn)一步改造提升國省道，做好對外接口的銜接，完善普通國省道網(wǎng)絡(luò)，提高對外聯(lián)系和省內(nèi)城際溝通能力。重點(diǎn)落實(shí)通景公路、通園公路的等級提升，以及農(nóng)村公路等級提升改造，著力打通斷頭路，助推生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展。

形成全域鐵路路網(wǎng)。鐵路發(fā)展重點(diǎn)是以金溫通道、衢寧鐵路為兩縱路網(wǎng)主骨架，以衢麗鐵路、溫州至武夷山鐵路為兩橫的“兩縱兩橫”干線路網(wǎng)布局。通過實(shí)施金麗溫鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)衢寧鐵路、衢麗鐵路、金臺鐵路、龍浦鐵路、溫武鐵路，謀劃規(guī)劃杭廣高鐵，強(qiáng)化麗水市內(nèi)外通道銜接，加快區(qū)域路網(wǎng)的構(gòu)建，形成覆蓋市域主要節(jié)點(diǎn)的鐵路網(wǎng)布局，強(qiáng)化以麗水為中心的路網(wǎng)輻射，構(gòu)建便捷、快速鐵路網(wǎng)系統(tǒng)。

加快水路航運(yùn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)甌江航道，提高航道等級，對接沿海港口，構(gòu)筑一條以麗水港為起點(diǎn)，以甌江為連線，以溫州港為跳板的出海通道，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。同時大力發(fā)展水上觀光旅游，開發(fā)游艇經(jīng)濟(jì)和豐富水上旅游。大力開發(fā)麗水青田港，推進(jìn)溫溪港區(qū)、臘口港區(qū)和風(fēng)化港區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建空中交通走廊。充分利用機(jī)場建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造對外開放的空港門戶，加快麗水機(jī)場項(xiàng)目前期，爭取項(xiàng)目早日落地。做好空港集疏運(yùn)道路等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空與地面交通有機(jī)便捷轉(zhuǎn)換。積極開展通用機(jī)場布局謀劃，結(jié)合麗水實(shí)際重點(diǎn)培育發(fā)展以航空旅游觀光、飛行培訓(xùn)、娛樂飛行為特色的通用航空。

發(fā)展綜合交通樞紐?？茖W(xué)合理布局交通樞紐，加強(qiáng)中心城市樞紐建設(shè)。除了一般客貨運(yùn)輸站場、客貨運(yùn)輸集散站點(diǎn)建設(shè)外，重點(diǎn)謀劃水東公鐵聯(lián)運(yùn)綜合樞紐、臘口公鐵水貨物聯(lián)運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。

環(huán)境生態(tài)化：保護(hù)“綠水青山”

堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持不欠新賬、多還舊賬，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，給子孫后代留下可永續(xù)發(fā)展的“綠水青山”。

大力推進(jìn)主體功能區(qū)實(shí)施。根據(jù)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照蓮都區(qū)為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，遂昌縣、云和縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉市為省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，青田縣、縉云縣、松陽縣為省級生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整國土空間開發(fā)方向，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)不同區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)社會功能、資源環(huán)境承載力能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ牟町?，?xì)化各區(qū)域主體功能定位及發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)造“金 山銀山”的最適宜空間，確?！熬G水青山”。

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展。全面實(shí)施《麗水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃》，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；吞厣七M(jìn)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加快省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計劃”項(xiàng)目和3個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)，著力推進(jìn)10個省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，積極創(chuàng)建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣和國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。全面實(shí)施《麗水市低碳發(fā)展行動計劃》，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳城市、低碳技術(shù)和森林碳匯“五大行動計劃”，積極爭創(chuàng)低碳城市。

加大環(huán)境綜合治理力度。以“治水”為突破口，狠抓水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升工作。通過全面治水，潔化凈化水體，綠化美化河岸，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境，將秀山麗水建設(shè)為可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)福地。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施大氣污染防治工程和綠色交通物流工程。強(qiáng)化節(jié)能減排，確保化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等約束性指標(biāo)的完成。

高度重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)劃入生態(tài)紅線管制區(qū)，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)好生態(tài)空間。強(qiáng)化公益林、景觀林建設(shè)，加大水系源頭的濕地保護(hù)，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助，提升源頭區(qū)的徑流能力和水源涵養(yǎng)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，構(gòu)建水資源合理配置和高效利用體系。

公共服務(wù)均等化：打造“幸福麗水”

以不斷提高人民群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將麗水建成“居住環(huán)境好、公共服務(wù)優(yōu)”的幸福民生大景區(qū)。

著力構(gòu)建宜居城市。樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)有機(jī)融合的新型城市發(fā)展觀，優(yōu)化中心城市空間布局，完善中心城市功能，不斷增強(qiáng)吸引力、凝聚力和競爭力。突出特色理念，打造“美麗縣城”，加快建設(shè)各具特色、各有亮點(diǎn)的“小縣大城”和“小縣名城”。強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，加快培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和魅力名鎮(zhèn)。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理提效和農(nóng)民素質(zhì)提升“四位一體”統(tǒng)籌布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、社會文明等方面進(jìn)行因地制宜的生態(tài)化設(shè)計。

著力提高居民收入。推進(jìn)收入分配制度改革，建立完善公務(wù)員“陽光工資”和事業(yè)單位績效考核評價體系，發(fā)揮好最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動力市場工資指導(dǎo)線等收入分配手段的杠桿作用。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施“農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃”，大力創(chuàng)建農(nóng)家樂綜合體，積極扶持培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，切實(shí)提升小城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

著力提升公共服務(wù)。積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政向社會民生事業(yè)的傾斜力度，多渠道籌措資金為民辦好事辦實(shí)事，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，著力打造“學(xué)有所教”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”的公共服務(wù)體系，使全民平等享有基本公共服務(wù)的程度不斷提高。

制度創(chuàng)新化：開辟“轉(zhuǎn)型之路”

以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家級“三大改革試點(diǎn)”為抓手，堅(jiān)持有利于綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制先行先試；有利于變豐富資源為可用資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式先行先試，為從“綠水青山”中要“金山銀山”開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

建立健全集聚集約發(fā)展機(jī)制。把城鎮(zhèn)作為人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺，健全小城市和中心鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制，把下山移民和退耕還林、土地整理結(jié)合起來，把安置小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。推動生態(tài)、土地等資源的集約利用，堅(jiān)持集中布局，完善工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化體制改革。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、資源有償使用制度等生態(tài)資源環(huán)境市場制度。加快生態(tài)資源資產(chǎn)評估、確權(quán)登記、融資擔(dān)保等市場主體建設(shè)，推動農(nóng)地、林地、林權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)。推進(jìn)碳匯工程，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的貯碳能力，探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機(jī)制，研究建立碳減排量折抵區(qū)域碳排放指標(biāo)方面的體制機(jī)制。完善森林、水等資源環(huán)境產(chǎn)品的價格形成機(jī)制。

深化環(huán)境保護(hù)管理體制改革。以甌江源頭區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全水土流失防治、水生態(tài)保護(hù)和礦山生態(tài)修復(fù)的體制機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域主要污染物總量控制和減排機(jī)制，建立差別化的環(huán)境管理及節(jié)能減排減碳指標(biāo)分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定節(jié)能減排減碳考核機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)交易，建立環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價制度，新增項(xiàng)目環(huán)保審批前置，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。

課題組組長：鄺平正；課題組副組長：蔡昉；課題組成員：厲亞萍、葉小弟、藍(lán)衛(wèi)寧