周加強(qiáng),王菊,劉潤卿
(1.山東大學(xué)青島校區(qū)建設(shè)辦公室,山東濟(jì)南250100;2.山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計研究院,山東濟(jì)南250101)
自20世紀(jì)80年代起,山東省進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時,一直面臨著環(huán)境惡化、交通擁堵、住房緊張、城市建設(shè)缺乏特色等一系列城市建設(shè)問題,城市可持續(xù)發(fā)展遇到瓶頸,人居環(huán)境亟待改善。
2012中國最具競爭力城市排行榜,青島排行14位,濟(jì)南排行22位,濟(jì)南位于省內(nèi)第二[1]。社科院社會科學(xué)研究所依據(jù)經(jīng)濟(jì)、人民生活水平、環(huán)境、教育、科技、政府行政能力等指標(biāo)做出的山東省城市綜合競爭力排名中,青島第一、濟(jì)南第二,青島、濟(jì)南成為山東兩顆最閃亮的雙子星。2013年以來,濟(jì)南一度登上城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染城市的排行榜,濟(jì)南作為山東首府,在加強(qiáng)城市建設(shè)、改善城市人居環(huán)境等方面,面臨著巨大挑戰(zhàn)。
目前國內(nèi)外關(guān)于宜居城市的研究已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ),并有相當(dāng)多的科研成果問世。其中,Lennard提出了關(guān)于宜居城市的原則[2],Palej指出宜居城市是這樣一個地方,即所有的人都感到親切舒適、不可或缺的城市元素都保存完好[3]。David以19世紀(jì)后半葉歷史為基礎(chǔ),倡導(dǎo)宜居重要性,并進(jìn)一步明確了其概念[4]。2003年的《大溫哥華地區(qū)長期規(guī)劃》將宜居城市的建設(shè)作為一個重要目標(biāo)[5]。國內(nèi)的相關(guān)研究起源于吳良鏞的人居環(huán)境科學(xué),他提出了分系統(tǒng)、分層次的研究方法,從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化藝術(shù)、技術(shù)等方面綜合考察人類的居住環(huán)境,由此創(chuàng)建了立足于中國實際的人居環(huán)境科學(xué)理論體系的基本框架[6]。在此學(xué)術(shù)背景下,國內(nèi)的學(xué)者們紛紛對宜居城市的相關(guān)理論進(jìn)行了研究。
文章以宜居城市建設(shè)為切入點,對濟(jì)南城市“宜居性”的實施效果進(jìn)行評價。采用主客觀相結(jié)合的指標(biāo)進(jìn)行評價,揭示了濟(jì)南在宜居城市建設(shè)中存在的問題,并針對相關(guān)問題提出規(guī)劃策略,引導(dǎo)濟(jì)南宜居建設(shè),提升濟(jì)南宜居吸引力。
1961年,世界衛(wèi)生組織(WHO)總結(jié)了滿足人類基本生活要求的條件,提出了居住環(huán)境的基本概念,即安全性(safety)、健康性(health)、便利性(convenience)和舒適性(amenity)[7]。1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩大理念[6]。2004—2020年《北京城市總體規(guī)劃》首次將“宜居城市”這一概念寫入總體規(guī)劃中,此后“宜居城市”的概念引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
濟(jì)南位于山東省中西部,是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和金融中心,擁有豐富的自然資源和歷史文化資源(如圖1所示)。20世紀(jì)90年代,濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速階段,人口快速集聚,工業(yè)發(fā)達(dá),但是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)卻相對滯后,制約了城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為改變這一狀態(tài),濟(jì)南實行了一系列措施改善生活環(huán)境,提高城市的宜居性。
圖1 濟(jì)南區(qū)位圖
針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的問題,濟(jì)南市通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等,促進(jìn)縣區(qū)加快發(fā)展。首先,以“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”為總體思路,調(diào)整市域產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作及協(xié)同發(fā)展,引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,疏導(dǎo)中心城過于集聚的功能,從而帶動市—縣—區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升,在全市范圍內(nèi)形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。其次,鼓勵基礎(chǔ)較好的章丘市、歷城區(qū)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長極,鼓勵其他縣區(qū)抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,加快發(fā)展。大力發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過農(nóng)高區(qū)(泉城農(nóng)業(yè)園區(qū))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色基地建設(shè),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。
2006、2007年,濟(jì)南市相繼推出了舊村居的城市化改造和城市棚戶區(qū)改造的計劃。計劃通過舊城、舊村的改造以及新型居住區(qū)的開發(fā)建設(shè),改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境。至2011年,濟(jì)南市完成了38個小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù),啟動農(nóng)村整村改造遷建項目326個,新建農(nóng)村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。在城區(qū)范圍內(nèi)啟動38個集中連片棚戶區(qū)和35個零星片區(qū)的改造工作,共有20個集中連片棚戶區(qū)約2.4萬戶居民陸續(xù)入住新居,城鄉(xiāng)居民居住條件得到了較大的改善 (如圖2、3所示)。
圖2 改造前的魏家莊棚戶區(qū)圖
圖3 改造后的魏家莊圖
從2006年開始,濟(jì)南市開始了對市區(qū)主次干道及背街小巷的綜合治理。主要治理內(nèi)容為拆除占壓主次干道道路紅線的建筑和違章建筑,使用狀況較差且影響城市形象的建筑,加快公共綠地的建設(shè)和沿街開發(fā),改造道路、市政管線和主要街道的建筑立面。除了對現(xiàn)有道路進(jìn)行整治外,還啟動軌道交通建設(shè)、二環(huán)西路高架、山大路、濟(jì)陽和建邦黃河大橋等路橋工程。改善城鄉(xiāng)交通條件,縮短城區(qū)內(nèi)以及城區(qū)和鄉(xiāng)村的距離,為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化提供了條件。
除了對道路的改造和建設(shè)之外,濟(jì)南市還大力發(fā)展公交,開通了六條大運(yùn)量公交線路,成為國內(nèi)第一個形成快速公交網(wǎng)絡(luò)的城市。并且進(jìn)一步推進(jìn)供水、供熱、供電、生活廢棄物處理設(shè)施等的建設(shè),提高市政公用設(shè)施服務(wù)覆蓋率,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。
濟(jì)南市作為歷史文化名城,深厚的文化底蘊(yùn)和人文景觀也是其宜居性的重要體現(xiàn)。為了突出泉城特色,近幾年濟(jì)南市先后對文物古跡、歷史建筑、泉池河道、傳統(tǒng)街區(qū)和風(fēng)景名勝等進(jìn)行了綜合保護(hù)與修復(fù),包括大明湖擴(kuò)建和護(hù)城河通航工程,商埠區(qū)改造、百花洲工程及武岳廟、?;鄱U林等古建筑的修葺等(如圖4所示)。形成了千佛山至黃河的泉城特色風(fēng)貌帶,再現(xiàn)了山、泉、湖、河、城渾然一體的特色景觀。
圖4 大明湖擴(kuò)建工程圖
另外,隨著小清河沿線濱河新區(qū)的開發(fā)建設(shè),小清河治理工程基本完成。除了治理河道,還對小清河兩岸進(jìn)行了園林景觀的規(guī)劃建設(shè),形成了風(fēng)景優(yōu)美的沿河景觀帶,改善環(huán)境的同時為市民提供了絕佳的休閑活動空間(如圖5所示)。
圖5 小清河綜合治理工程圖
目前對于宜居城市評價指標(biāo)國內(nèi)外沒有統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn),不同研究者們采用的指標(biāo)和權(quán)重的賦值也不同。例如,中國城市科學(xué)研究采用的五個指標(biāo)和權(quán)重分別為環(huán)境優(yōu)美度30%、生活便利度30%、社會文明度10%、經(jīng)濟(jì)富裕度10%,資源承載度10%以及公共安全度10%。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采用的安全性25%、文化和環(huán)境25%、醫(yī)療衛(wèi)生20%、基礎(chǔ)設(shè)施20%和教育10%。
參照張文忠等從城市的安全性、環(huán)境的健康性、生活的方便性、出行的便利性、居住的舒適性等5個方面構(gòu)建指標(biāo)體系來評價濟(jì)南的城市宜居狀況[8]。該評價體系注重主客觀評價結(jié)合,彌補(bǔ)了以往過分強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,突出了對人的關(guān)注,尤其是對城市公共活動空間、鄰里空間、交流空間等對居民日常生活作用的重視。
(1)城市的安全性包括犯罪率、交通事故率和緊急避難場所
①犯罪率在全國200個城市犯罪率中,濟(jì)南排名14,省內(nèi)第一,萬人刑事案件立案數(shù)87.84,僅次于青島,排名第二。
②目前我國仍用事故次數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失款額四項指標(biāo)來表示事故率。2012年,濟(jì)南市共統(tǒng)計上報一般以上道路交通事故1455起,死亡272人,受傷1713人,直接經(jīng)濟(jì)損失632萬元,濟(jì)南交通事故率逐年上升。
③緊急避難場所:目前濟(jì)南市命名的地震應(yīng)急避難場所有500余處,其中學(xué)校占多數(shù),超過了400處。另外,包括泉城廣場、泉城公園、奧體中心等廣場和大型體育場館均被列為地震應(yīng)急避難場所。但是很多場所標(biāo)識不醒目,市民平常很少看到。
根據(jù)2012年山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告統(tǒng)計的社會安全指數(shù)顯示,濟(jì)南市為29.07,在地級以上的城市中排名最后(如圖6所示)。
圖6 山東省地級以上的城市社會安全指數(shù)圖
(2)環(huán)境的健康性包括大氣污染系數(shù)、垃圾處理率、噪聲和引用水標(biāo)準(zhǔn)。
①大氣污染 2013年山東省環(huán)保廳公布了2月份全省17地市空氣質(zhì)量排名情況,山東17地空氣質(zhì)量排名PM2.5指數(shù)濟(jì)南倒數(shù)第五,聊城、菏澤、德州位列后三名,煙臺、威海、青島排名第一集團(tuán)。上半年,濟(jì)南PM2.5濃度超標(biāo)2.4倍。伴隨著采暖季的到來,采暖燃煤將加劇冬季PM2.5污染。
②垃圾處理 《“十二五”山東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出山東省在“十二五”期間生活垃圾處理的主要目標(biāo)與任務(wù)[9]。到2015年,全省城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%,全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約198.8億元,城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系基本實現(xiàn)全覆蓋,省內(nèi)地級以上的城市全部建成餐廚廢棄物處理和利用設(shè)施。
③噪聲 2008年10月1日起實施的《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中僅對營業(yè)性文化場所和商業(yè)經(jīng)營活動中的噪音規(guī)定了排放限值和測量方法,但卻不涉及住宅裝修、音響、寵物等生活噪音[10]。2012年,確定了生活噪音是否擾民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前道路、商業(yè)設(shè)施的噪聲影響情況仍然比較嚴(yán)重。
④飲用水 濟(jì)南用水普及率達(dá)100%,集中式引用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
根據(jù)2012年山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告統(tǒng)計的生態(tài)環(huán)境指數(shù)顯示,濟(jì)南市為78.79,在省內(nèi)地級以上的城市排名第九,處于中游(如圖7所示)。其中環(huán)境質(zhì)量指數(shù)70.81,在省內(nèi)地級以上的城市排名最后,污染控制指數(shù)84.58,在省內(nèi)設(shè)區(qū)市排名第五[11]。
圖7 山東省地級以上的城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)圖
(3)生活的方便性包括教育設(shè)施數(shù)量和等級、醫(yī)療設(shè)施數(shù)量和等級、商業(yè)設(shè)施數(shù)量和等級、娛樂設(shè)施數(shù)量和等級以及兒童游樂場的數(shù)量和等級。
根據(jù)2012年山東城鎮(zhèn)化發(fā)展報告數(shù)據(jù),九年義務(wù)教育鞏固率為99.1%,財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.48%,與省內(nèi)其他城市相比較低[11]。
衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)42116人,其中醫(yī)生數(shù)18328人,萬人擁有醫(yī)生數(shù)30.21,這個數(shù)值在省內(nèi)最高。
(4)出行的便利性包括交通設(shè)施數(shù)量和等級、交通線路的數(shù)量和等級和距市中心的距離。
根據(jù)2012年山東城鎮(zhèn)化發(fā)展報告數(shù)據(jù),道路面積 6361.4萬 m2,人均道路面積 22.52 m2,公共交通標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營車輛5120臺,萬人擁有公交車輛18.12臺,在山東省地級以上城市中排名居中(如圖8所示)[12]。
圖8 山東省地級以上的城市交通設(shè)施狀況圖
(5)居住的舒適性包括公園、綠地數(shù)量和規(guī)模、綠地率、公用空地數(shù)量和規(guī)模、建筑密度、建筑物高度以及街區(qū)的歷史年代。
2013年,濟(jì)南公園綠地面積2913 hm2,建成區(qū)綠化覆蓋面積13165 hm2,綠地率為34%,建城區(qū)綠化覆蓋率37.05%,人均公園綠地面積10.31 m2,在省內(nèi)地級以上的城市中都是最低(如圖9所示)。
圖9 山東省地級以上的城市綠化水平圖
與全國15個副省級城市相比,濟(jì)南的綠化指標(biāo)也相對靠后,南京的綠地率已經(jīng)超過40%,人均綠地面積達(dá)到14.2 m2,綠化覆蓋率更是高達(dá)44.6%?!稘?jì)南市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)已經(jīng)編制完成?!兑?guī)劃》顯示,至2020年,濟(jì)南市城市建成區(qū)內(nèi)綠地率達(dá)到37%,人均公園綠地面積達(dá)到11 m2,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。仍然達(dá)不到南京的現(xiàn)有水平。
通過客觀指標(biāo)體系的評價,對于山東省地級以上城市來看,濟(jì)南的城市安全性最差,環(huán)境健康性也靠后,生活方便性排名靠前,出行便利性和居住舒適性方面也與存在很大差距。
通過發(fā)放調(diào)查表格的方式,對濟(jì)南城市建設(shè)進(jìn)行主觀評價。對調(diào)查問題,設(shè)計非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意和不了解的選項。選項依次賦值 100、75、50、25、0,根據(jù)選項權(quán)重得出每項指標(biāo)的得分。
根據(jù)研究可行性和研究對象代表性,選擇典型區(qū)域進(jìn)行發(fā)放,評價區(qū)域涉及濟(jì)南市中、歷下,天橋,槐蔭,歷城,長清6區(qū)。由于社區(qū)的調(diào)查量太大,每個區(qū)選2~3個居住區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查居住區(qū)包括不同建設(shè)年代、居住環(huán)境和設(shè)施配套情況等類型。調(diào)查方法采用分層抽樣、交叉控制配額(性別、年齡)抽樣、方便抽樣(社區(qū)攔截)。調(diào)查表格發(fā)放300份,回收265份,回收率88%(如表1所示)。
表1 評價區(qū)域示意表
主觀評價指標(biāo)為5大類:安全滿意度、環(huán)境滿意度、設(shè)施滿意度、出行滿意度、舒適滿意度。統(tǒng)計調(diào)查表格,得出濟(jì)南宜居城市的主觀評價指標(biāo)得分(見表 2)。
空氣污染狀況、各種災(zāi)害的宣傳和管理狀況、道路和工廠噪音狀況以及緊急避難場所四項得分最低。公交設(shè)施的利用、汽車尾氣排放、垃圾堆棄、污水排放水污染、交通擁堵狀況都低于50分。另外公用空地狀況、兒童游樂狀況、居住區(qū)的物業(yè)管理、教育設(shè)施狀況、清潔狀況以及建筑景觀美感指標(biāo)低于60分。購物設(shè)施狀況、鄰里關(guān)系狀況、綠化狀況以及公園、綠地的狀況四項得分最高,在70分以上(如圖10所示)。
圖10 宜居城市主觀評價指數(shù)得分圖
表2 宜居城市主觀評價指標(biāo)得分表
以調(diào)查各大類因素的比例為權(quán)重,得出濟(jì)南的宜居指數(shù)為56.95,代表居民對濟(jì)南的宜居評價一般。
提高社會安全指數(shù),到2020年至少要達(dá)到省內(nèi)平均水平60以上。并且在規(guī)劃中要重視對于城市安全性的考慮,包括抗震防災(zāi)規(guī)劃中的緊急避難場地,疏散通道等的規(guī)劃。對于城市的緊急避難場地等防災(zāi)場所要增加標(biāo)志牌,加強(qiáng)對市民的抗震防災(zāi)的教育和宣傳。
努力提高城市的綠化水平,到2020年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%,人均公園綠地面積達(dá)到17 m2。
可以從三個方面努力:(1)在中心城區(qū),實施綠蔭工程,多栽大樹,實施屋頂綠化。老城區(qū)的大樹是目前提高綠化覆蓋率的最主要途徑;(2)除了在中心城區(qū)多栽大樹、屋頂綠化外,還要靠新城區(qū)拉動,西客站片區(qū)、濱河新區(qū)、唐冶新區(qū)等區(qū)域,新規(guī)劃建設(shè)的道路都有大量綠化帶,預(yù)留較多綠地面積;(3)在城市周邊的未建成區(qū),建設(shè)生態(tài)綠化隔離帶,隨著城市的擴(kuò)展逐步融進(jìn)城區(qū)提高綠化率。
另外城市的噪聲、垃圾堆棄、污水排放和水污染等方面也要加強(qiáng)規(guī)劃和管理,提高生態(tài)環(huán)境指數(shù)達(dá)到90以上。
增加公交車輛的數(shù)量,達(dá)到萬人擁有公交車輛20輛以上,并且繼續(xù)挖掘公共交通設(shè)施利用率。大力發(fā)展軌道交通,建立綜合公共交通體系。尤其要考慮多種公共交通換乘的便利性,以提高居民出行的便利性為出發(fā)點。對于私人汽車發(fā)展采取有力的控制措施,控制私人汽車的增長速度。
采取這樣的措施,一方面將會改善交通擁堵現(xiàn)狀,另一方面將有利的控制汽車排放污染,有望減少濟(jì)南的霧霾天氣,使?jié)螾M2.5指數(shù)下降。
通過主觀評價的調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)30歲左右的調(diào)查者對于兒童游樂設(shè)施和教育設(shè)施的關(guān)注度很高,其次是對城市環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注。對于教育設(shè)施建設(shè)不僅需要加強(qiáng)規(guī)劃落實,也需要財政支持,使得財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.0%以上。對于兒童游樂設(shè)施缺乏現(xiàn)象,除了增加兒童游樂設(shè)施的配套外,也要增加與居民生活息息相關(guān)的街頭公園和綠地、廣場,增加兒童娛樂場所。
濟(jì)南宜居城市建設(shè)的成效較為明顯,城市生活氣息濃厚、綠化建設(shè)較好,但城市安全、公共設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境污染等問題比較突出,繼續(xù)進(jìn)行宜居建設(shè)將大有可為。由于客觀指標(biāo)中部分?jǐn)?shù)據(jù)的難以收集和調(diào)查樣本的數(shù)量有限,對于歷史街區(qū)、建筑景觀的美觀調(diào)查限于主觀評價,缺乏社區(qū)管理和服務(wù)問題如居住區(qū)的物業(yè)管理、清潔狀況等的研究。城市宜居建設(shè)是個系統(tǒng)工程,城市規(guī)劃在其中發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)的作用,需要為城市建設(shè)提出規(guī)劃要求和策略,引導(dǎo)城市建設(shè)向更有利于宜居建設(shè)的方向發(fā)展。在此過程中離不開多學(xué)科的融合和多部門的協(xié)作。
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[11]山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,山東省統(tǒng)計局.山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告2012[M].濟(jì)南:黃河出版社,2012.