孫勇

（宿州市埇橋區(qū)區(qū)委，安徽 宿州 234000）

孫勇

（宿州市埇橋區(qū)區(qū)委，安徽 宿州 234000）

探討了安徽省宿州市埇橋區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾個方面，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長提供了參考。

埇橋區(qū)；糧食；增產(chǎn)方式

近年來，安徽省宿州市埇橋區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地，強化大局意識，自覺承擔維護國家糧食安全責任，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設為動力，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營主體、保障機制，促進糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”。2013年，全區(qū)糧食作物總播種面積24.6萬hm2，總產(chǎn)達132.12萬t，糧食商品量112.3萬t，占總產(chǎn)量的85%，連續(xù)7次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進單位。

1 創(chuàng)新生產(chǎn)方式，實現(xiàn)種植規(guī)模化

1.1 土地集約化

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取多項激勵措施，強力推進土地流轉，引導土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，適當加快土地集約化進程。截至2014年7月底，全區(qū)流轉土地4.22萬hm2。同時，通過代耕、代種和代管等方式，為農(nóng)民提供“保姆式”服務，土地托管面積達8 000 hm2。

1.2 種植標準化

經(jīng)過試驗示范后，確定糧食主導品種，選定良星66、煙農(nóng)5158、濟麥22等優(yōu)良品種并在全區(qū)推廣，良種覆蓋率達99%以上，實現(xiàn)作物品種最優(yōu)化。組織種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，按照《埇橋區(qū)小麥高產(chǎn)栽培規(guī)程》要求，大力實施“十百千”小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動。2014年夏收，全區(qū)12.3萬hm2小麥平均單產(chǎn)達520 kg，其中6.67萬hm2高標準農(nóng)田平均單產(chǎn)突破550 kg，農(nóng)業(yè)部5個萬畝高產(chǎn)示范片單產(chǎn)達650 kg，最高產(chǎn)達814.6 kg，刷新了安徽省最高單產(chǎn)紀錄。

1.3 生產(chǎn)機械化

深化農(nóng)機、農(nóng)藝融合，加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設，探索農(nóng)機金融服務機制，落實農(nóng)機購置補貼政策，建設農(nóng)機推廣示范基地，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程。2013年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到209.14萬kW，新增3.18萬kW；主要作物耕種收綜合機械化水平達87.92%，同比提高3.56個百分點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛳聢詫嵒A。先后被評為全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)、全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口。

2 創(chuàng)新經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

從財政、項目、金融、培訓、技術等方面，給予優(yōu)惠政策扶持，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場3大經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)244家、農(nóng)民專業(yè)合作社989家、家庭農(nóng)場389家。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，按照“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶”的原則，搭建框架，先行先試，建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前，全區(qū)已組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體18家。

2.2 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過簽訂生產(chǎn)服務合同、協(xié)議，來確立各方的責、權、利。積極探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營模式，初步形成交易聯(lián)結、資產(chǎn)聯(lián)結、資金聯(lián)結、技術聯(lián)結、品牌聯(lián)結等內(nèi)部利益聯(lián)結機制。

2013年，埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體先后為4個家庭農(nóng)場擔保貸款800萬元，化解了家庭農(nóng)場“融資難”的問題。

2.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

由農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一制定生產(chǎn)標準，由家庭農(nóng)場實施生產(chǎn)經(jīng)營，由農(nóng)民專業(yè)合作社提供專業(yè)技術服務，按照企業(yè)標準進行生產(chǎn)，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一進行農(nóng)產(chǎn)品檢測，統(tǒng)一處理農(nóng)作物秸稈等，既提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又保護了生態(tài)環(huán)境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王面粉集團有限公司等一批大、中型企業(yè)，每年需商品糧10億kg，進行就地加工、轉化、升值。大店鎮(zhèn)糧食交易市場，每天交易糧食100萬kg，年外運糧食3億kg，遠銷東北三省及沿海地區(qū)。

3 創(chuàng)新保障機制，實現(xiàn)增產(chǎn)常態(tài)化

3.1 實行最嚴格的耕地保護制度

在土地流轉中，嚴格執(zhí)行《土地管理法》，堅決杜絕基本農(nóng)田離糧遠、非農(nóng)化現(xiàn)象。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)“五禁令”，積極開展土地置換復墾項目，大力實施采煤沉陷區(qū)土地綜合治理，探索推進“人地掛”項目試點，有效緩解建設用地擠占農(nóng)村耕地的矛盾。2013年，投入資金1.8億元，綜合整治土地1.33萬hm2，置換新增耕地250.7 hm2。

3.2 落實惠農(nóng)保障政策

著眼調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，嚴格落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，2013年共落實各項惠農(nóng)補貼資金2億余元。修訂完善加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的獎勵扶持辦法，實施大面積集中防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策，對全區(qū)1 200多家種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、企業(yè)聯(lián)合體和123家專業(yè)植保服務隊實行疊加補貼。捆綁各種涉農(nóng)資金2.9億元，大力開展標準化農(nóng)田建設，2014年標準化農(nóng)田小麥高產(chǎn)創(chuàng)建比上年增加1.33萬hm2，平均單產(chǎn)增加120 kg左右，萬畝高產(chǎn)示范片比上年增加2個，平均單產(chǎn)增加150 kg以上。

3.3 創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品

積極開展無質(zhì)押貸款、大棚抵押貸款和聯(lián)戶擔保貸款等試點工作，累計為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體擔保貸款2.1億元。與中行宿州分行合作開展“宿州農(nóng)貸通”業(yè)務，給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2億元授信額度。與中信信托公司合作，推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權集合信托計劃1 301期，以群眾利益優(yōu)先，有效統(tǒng)一農(nóng)業(yè)企業(yè)、信托公司、政府等多方利益，受到國內(nèi)外媒體的高度關注。

3.4 建立最直接的農(nóng)技推廣機制

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動戰(zhàn)略，建立高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導制度，實行農(nóng)業(yè)技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)技推廣機制。投資170萬元用于物聯(lián)網(wǎng)項目建設。在高產(chǎn)示范作業(yè)區(qū)，大力推廣糧食高產(chǎn)栽培、病蟲害防治、測土配方、節(jié)水灌溉、防災減災保護性耕作等集成高產(chǎn)創(chuàng)建技術。2014年夏收，科技對小麥高產(chǎn)的貢獻率達65%。

3.5 實施惠民糧食收儲行動

依據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、預計收購量，科學測算收購資金量，嚴格落實駐庫監(jiān)管、巡查、督查等制度，實行監(jiān)管責任制和責任追究制。2014年夏收，新收入庫小麥2.2億kg，真正做到“五要五不準”：要敞開收購、隨到隨收，不準“折騰”農(nóng)民；要依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不準坑害農(nóng)民；要公平定等、準確計量，不準克扣農(nóng)民；要現(xiàn)款結算、不打白條，不準算計農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務、排憂解難，不準怠慢農(nóng)民。

1005-2690（2014）09-0020-02

F326.11

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