邸妍+車紅霞

促進青年就業(yè)是民生工作的重要組成部分，關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的逐步加大，我國青年群體就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。近年來，日本在應(yīng)對泡沫經(jīng)濟破滅、少子化以及金融危機等因素帶來的青年高失業(yè)率方面積累了一些成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)并借鑒他們的做法，對于完善我國的青年就業(yè)政策，進一步促進青年就業(yè)，是十分必要的。

一、日本促進青年就業(yè)的政策框架

日本促進青年就業(yè)的政策主要包括面向應(yīng)屆畢業(yè)生、未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)支援政策，面向自由職業(yè)者等就業(yè)不穩(wěn)定群體以及青年失業(yè)者的就業(yè)支援政策，以及培養(yǎng)激發(fā)青年職業(yè)意識的相關(guān)措施。

（一）面向應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)政策

日本針對應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)政策，主要包括“（促進）未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)緊急支援項目”和“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”。

1.《關(guān)于（促進）未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)緊急支援項目》。該政策始于2002年4月，主要由日本的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來實施。具體實施機構(gòu)包括公共職業(yè)安定所和學(xué)生職業(yè)中心，前者主要對高中畢業(yè)生中的未就業(yè)者實施支援，后者主要面向大中專畢業(yè)生中的未就業(yè)者提供就業(yè)援助。這些支持和援助措施，主要通過為青年提供職業(yè)體驗以及開發(fā)實踐性職業(yè)能力機會的方式來開展。

該項目的具體內(nèi)容包括，對未就業(yè)畢業(yè)生中希望就業(yè)的人數(shù)的統(tǒng)計，制定個性化支援方案，實施就業(yè)支援以及開展“試雇用”等。其中，“試雇用”自2003年4月起實施，對象為畢業(yè)后未就業(yè)的青年，由公共職業(yè)安定所根據(jù)求職者的知識、技能以及相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷等情況，為企業(yè)選擇合適人選。原則上試雇用期為三個月，由雇用方企業(yè)付給被雇用方一定的報酬。該制度目的在于最大程度地促進青年正規(guī)就業(yè)。政府對相關(guān)企業(yè)給予“青年安定雇用促進獎勵金”，企業(yè)為青年提供職業(yè)講習(xí)、職業(yè)實習(xí)以及推薦到專修學(xué)校等參加委托訓(xùn)練的機會。

2.“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”（以下簡稱“要求”）。2009年，面對大學(xué)應(yīng)屆生就業(yè)簽約率遠(yuǎn)低于上年同期的嚴(yán)峻形勢，日本文部科學(xué)省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合發(fā)布緊急對策，面向貧困生提供最優(yōu)先的就業(yè)支援。該“要求”旨在通過強化相關(guān)機構(gòu)的合作促進應(yīng)屆生就業(yè)。

該“要求”的具體措施包括，為公共職業(yè)安定所配備就業(yè)支援專門人員，充實大中專院校的就業(yè)支援，將職業(yè)指導(dǎo)制度化；要求企業(yè)拓展人才采用方式，如中途采用、通年采用等，鼓勵未就業(yè)青年的回爐深造以及參與地方活動等；對未就業(yè)青年建立新的生活保障制度；國家設(shè)立“緊急支援行動小組”，各地方自治體、團體、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界緊密協(xié)作；創(chuàng)設(shè)應(yīng)屆生體驗項目，對參與該項目的企業(yè)給予獎勵金，開展面向未就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)訓(xùn)練，擴充相關(guān)的生活支援給付制度等。

（二）面向自由職業(yè)者以及青年失業(yè)者的就業(yè)政策

針對自由職業(yè)者以及青年失業(yè)者，相關(guān)政策措施主要包括“青年自立·挑戰(zhàn)計劃”和“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計劃”。

1.“青年自立·挑戰(zhàn)計劃”。該計劃是2003年6月10日由日本厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、內(nèi)閣府聯(lián)合在同年4月召開的“青年自立·挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會議”上提出而設(shè)立的。其目的在于喚起青年的勞動欲望，促進青年職業(yè)自立能力，以此來控制青年失業(yè)者的增加。該計劃的實質(zhì)性措施是設(shè)立“面向青年的一站式失業(yè)服務(wù)中心（通稱job cafe）”，對青年失業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)。

2.自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計劃。該計劃開始于2005年，首年度對象設(shè)定為20萬人，2006年增加到25萬人，2008年則增加到35萬人。該計劃的主要目的是確保青年就業(yè)機會，尤其是解決大齡自由職業(yè)者的穩(wěn)定就業(yè)問題。主要面向35歲以下青年，通過一站式失業(yè)服務(wù)中心、日本雙元制和試雇用等機構(gòu)和方式具體實施。如在公共職業(yè)安定所設(shè)立面向自由職業(yè)者的就業(yè)服務(wù)窗口，舉辦以正規(guī)就業(yè)為目的研討會、聯(lián)合招聘會，開展一對一的咨詢服務(wù)、職業(yè)介紹、就業(yè)后期的跟蹤指導(dǎo)等。

（三）強化青年職業(yè)意識能力的相關(guān)對策

在日本促進青年就業(yè)政策中，強化青年職業(yè)意識是不可或缺的內(nèi)容。比如，“青年自立·挑戰(zhàn)計劃”中對青年職業(yè)意識及能力支援就有以下規(guī)定，“促進職業(yè)教育、職業(yè)體驗等，通過有組織的系統(tǒng)的體驗學(xué)習(xí)、實習(xí)等推進青年勤勞觀、職業(yè)觀的形成；建立日本雙元制，企業(yè)實習(xí)和教育訓(xùn)練相結(jié)合，確立青年勞動者實踐能力開發(fā)體制：實施就業(yè)指導(dǎo)咨詢員一對一的就業(yè)指導(dǎo)；培養(yǎng)專業(yè)的青年就業(yè)指導(dǎo)人才等。”此外，日本厚生勞動省于2004年7月推出“青年就業(yè)基礎(chǔ)能力支援項目”（Youth Employability Support Program，簡稱YES項目），將企業(yè)錄用員工時所重視的“就業(yè)基礎(chǔ)能力”歸納為5個方面，即職業(yè)意識、溝通能力、商務(wù)禮儀、基礎(chǔ)學(xué)歷、資格取得能力，并在此基礎(chǔ)上推出了“認(rèn)定講座、考試”（1784個講座、316項考試）制度。

二、日本促進青年就業(yè)政策的主要特點

（一）體現(xiàn)了及時性和針對性

日本促進青年就業(yè)的政策主要依據(jù)當(dāng)年度的就業(yè)形勢來制定或進行調(diào)整。比如，2002年針對應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的狀況，厚生勞動省出臺了促進未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的支援政策。針對2004年以后日本自由職業(yè)者人數(shù)減少，但25歲至34歲大齡自由職業(yè)者就業(yè)情況未見明顯改善，NEET群體就業(yè)狀況改善也并不明顯的狀況，日本政府出臺了“青年自立·挑戰(zhàn)計劃”以及“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)化計劃”，以解決這部分人群的就業(yè)問題并促進其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。再如，2009年l2月，面對就業(yè)內(nèi)定率與上年同期相比很低的狀況，日本文部科學(xué)省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合發(fā)布緊急就業(yè)對策——“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”。由此可見，日本促進青年群體就業(yè)政策的制定與調(diào)整體現(xiàn)了及時性，而且不同就業(yè)人群，如應(yīng)屆大學(xué)生、自由職業(yè)者、青年失業(yè)者采取不同的就業(yè)對策，具有很強的針對性。

（二）較好地處理了中央與地方的關(guān)系endprint

日本注重政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和宏觀調(diào)控，地方在中央支援的前提下，根據(jù)自身實際情況，與當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)機構(gòu)聯(lián)合或委托地方公共團體對共同貫徹落實中央政府的政策。中央與地方、各地方之間以及地方與公共團體之間彼此協(xié)作，聯(lián)合互動。如“青年自立·挑戰(zhàn)計劃”，在2003年6月出臺之后，于2005年4月又召開了地方的青年自立·挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會議以及該年度地方政府間的相關(guān)合作會議，使政策逐步得以細(xì)致化，不斷增強政策的可操作性。在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，公共職業(yè)安定所、青年自立塾等促進青年就業(yè)的實施機構(gòu)均是在中央政府的指導(dǎo)下由各地方團體協(xié)助建立的，其服務(wù)網(wǎng)點幾乎遍布日本全國。

（三）加強財政投入和建立補助金制度

日本的各項青年就業(yè)政策的出臺均伴有相關(guān)財政投入以及補助金制度作支撐。如“青年自立·挑戰(zhàn)計劃”，2004年相關(guān)預(yù)算為810億日元（約合50.44億元人民幣），“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)化計劃”2007年度預(yù)算額為218億日元（約合13.57億元人民幣）?！皯?yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”國家提供相關(guān)支援費用7.2兆日元（約合4483.37億元人民幣）。相關(guān)的補助金也各自有明確的額度和專項預(yù)算，如“試雇用”制度中政府給予相關(guān)企業(yè)的“青年安定雇用促進獎勵金”，給付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5萬日元（約合3100多元人民幣），最多3個月15萬日元（約合9300多元人民幣）；接收企業(yè)若在試雇用期間委托專修學(xué)校等對該青年實施教育訓(xùn)練，政府則支付其所需費用等。

三、日本經(jīng)驗對我國的啟示

日本促進青年就業(yè)的經(jīng)驗對我國有以下幾點啟示。

一是注重系統(tǒng)性，發(fā)揮各項相關(guān)政策的綜合效應(yīng)。青年就業(yè)形勢往往與經(jīng)濟發(fā)展形勢密切相關(guān)。因此，促進青年就業(yè)、有效解決青年失業(yè)問題是一項系統(tǒng)工程，需要通過經(jīng)濟刺激政策、促進就業(yè)政策與其他相關(guān)政策共同作用，發(fā)揮這些政策促進青年就業(yè)的綜合效應(yīng)。日本促進青年就業(yè)政策的系統(tǒng)性比較強，在年青人接受普通教育階段就注重職業(yè)教育，在年青人進入勞動力市場以后，又通過開展職業(yè)培訓(xùn)等措施促進正規(guī)就業(yè)規(guī)模的擴大，并持續(xù)關(guān)注其職業(yè)能力開發(fā)和職業(yè)生涯發(fā)展。

二是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同解決青年就業(yè)難題。盡管促進青年就業(yè)工作由勞動部門主管，但這并不意味著僅靠勞動這一個部門就能把青年就業(yè)問題解決好，而是需要相關(guān)政府部門，甚至相關(guān)社會組織緊密合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這方面，日本的做法尤其值得借鑒，比如，日本中央教育審議會于2011年1月提出《關(guān)于未來學(xué)校的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)方向》，與之相配合厚生勞動省有針對性地開展了相關(guān)活動。厚生勞動省聯(lián)手文部科學(xué)省提供職業(yè)教育信息，并共同開發(fā)相關(guān)教材。厚生勞動省攜手經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，共同推薦“青年支援企業(yè)”。

三是強化公共服務(wù)，確保各項政策措施落到實處。公共就業(yè)服務(wù)是確保各項就業(yè)政策落到實處的重要手段，加大公共就業(yè)服務(wù)投入、拓寬就業(yè)服務(wù)范圍是促進青年就業(yè)的重要措施。日本在2009年開始建立一個互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高了青年人尋找短期就業(yè)機會的工作效率。

四是加大財政投入，為促進青年就業(yè)提供保障。財政資金投入不僅為促進青年就業(yè)提供保障，而且也是政府履行職能的重要形式。日本政府在2013財政年度增加了3.8億日元（約合2366.2萬元人民幣）預(yù)算，用于加強學(xué)校與職業(yè)安定所的合作，促進應(yīng)屆畢業(yè)生尋找工作。日本厚生勞動省通常每年對于“確保青年雇用穩(wěn)定”的預(yù)算額大約為350億日元（約合21.8億元人民幣），2013年這部分預(yù)算額度較上一年又增加一倍。

（作者：邸妍，中國勞動保障科學(xué)研究院勞動保障標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員；車紅霞，人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所助理研究員。）endprint