王東勤

新形勢下自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作思考

王東勤

（北京社會主義學院，北京 100029）

自由職業(yè)者已經(jīng)成為新的社會階層的重要組成部分，新的社會階層的新興力量，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點。在價值多元的今天，自由職業(yè)者具有流動規(guī)模大、年輕化、價值多元等特點。自由職業(yè)者的快速發(fā)展對新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作拓展提出了全新的挑戰(zhàn)和機遇，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當進一步加強對自由職業(yè)者的引導，促進自由職業(yè)者群體的健康成長。

自由職業(yè)者；概況特征；統(tǒng)戰(zhàn)工作

自由職業(yè)者是新的社會階層共同體中間的一個單獨群體，把自由職業(yè)者歸為“新的社會階層”，主要是為了凸顯這個群體的特殊性和重要性：一是自由職業(yè)者是新的社會階層的新興力量。據(jù)統(tǒng)計，未來中國至少有5000萬人成為自由職業(yè)者，他們和其他新的社會階層一起承擔著推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)繼續(xù)快速發(fā)展的重任；二是自由職業(yè)者在年齡、價值觀念、知識結(jié)構(gòu)以及社會參與方面都與其他階層有差異之處，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵階段，通過探索自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑和新載體，充分發(fā)揮自由職業(yè)者的作用，促進自由職業(yè)者健康成長和非公經(jīng)濟健康發(fā)展，有助于將自由職業(yè)者培養(yǎng)成為一支能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大持久廣泛的支持的生力軍。

一、自由職業(yè)者的概況與特征

（一）自由職業(yè)者的概況

“自由職業(yè)者”是指不去主動創(chuàng)造就業(yè)機會，也不需要國家與社會提供工作崗位，自我管理，能為社會提供合法的服務(wù)性勞動，獨立自主地從事某種職業(yè)，從而獲取勞動報酬的勞動者。通俗的講，自由職業(yè)者就是指從業(yè)者按照自己的計劃來安排工作的時間和節(jié)奏，工作也沒有固定的地點、對象和內(nèi)容?？梢?，自由職業(yè)者，是有職業(yè)，但是無論是從事全職、半職、兼職、臨時的職業(yè)，都強調(diào)不受束縛，不受制約，是在一種自由的、自在的、自主的靈活的狀態(tài)下，有平等感和自尊感，只要足夠勤奮和聰明，就可以獲得相應(yīng)的報酬。自由職業(yè)者群體多數(shù)經(jīng)濟收入與文化教育程度較高，他們勤于思考，對社會的觀察和認知常常具有獨特的見解，表現(xiàn)在社會責任感上就是有較強烈的參政議政和表達政治意愿和利益訴求的愿望。

自由職業(yè)者是新的社會階層，他們在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，強調(diào)“自由”，即“工作時間自由支配”、“工作環(huán)境自由支配”、“工作內(nèi)容自由支配”，注重的是自主的工作方式和自由的時間與空間，按照自己的方式去做自己喜歡做的事?！白杂陕殬I(yè)者”是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中衍生和角色自然轉(zhuǎn)換的新成員的定義。

（二）自由職業(yè)者的特征

1．自由職業(yè)者發(fā)展迅速、規(guī)模巨大，年輕人居多。目前，中國社會的自由職業(yè)者還沒有一個相對準確的統(tǒng)計數(shù)字，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展以及電腦、傳真機、打印機等辦公設(shè)備在家庭中的普及，自由職業(yè)者隊伍正逐年擴大，發(fā)展迅速規(guī)模巨大。2005年，零點公司公布的研究表明，北京自由職業(yè)者人群約為18.8萬人，其中實際群體13.4萬人，潛在人群5.4萬人。到2008年，上海、深圳的自由職業(yè)者至少70萬人，而北京至少50萬人。保守估計，2016年全國自由職業(yè)者的人數(shù)在300萬人至400萬人之間。[1]由于年輕，他們對新生事物比較敏感，市場嗅覺比較靈敏，腦筋反應(yīng)快，更喜歡不斷地自我挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)自己的人生價值。[2]自由職業(yè)者多是“85后”平均年齡30歲以下?？梢姡贻p人勇于釋放自己本真的個性，勇于實踐，敢于探索前人沒有走過的路，成為自由職業(yè)者中間的一員。未來自由職業(yè)者將占全國職業(yè)人口的34%,[3]對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻顯著，是推動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有生力量。

2．自由職業(yè)者學歷高、收入高，價值取向多元化。一是大中城市中自由職業(yè)者居多。21世紀以來，中國的經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這給大批自由職業(yè)者的流入創(chuàng)造了條件。目前，85后居多的自由職業(yè)者已經(jīng)成為大中城市人口不可或缺的重要組成部分。二是學歷加專業(yè)技能雙給力。從事典型自由職業(yè)人員的學歷普遍較高，接近29%的人具有大專及以上的學歷，擁有本科學歷的占到60%，一部分研究生學歷（碩士、博士）的占到11%，60%的人接受過專業(yè)訓練，[4]其中，有海外留學或者工作經(jīng)歷的超過8.7%。他們多為某一方面的專才，例如“游戲編程”。[5]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自由職業(yè)者的受教育年限與經(jīng)濟收入之間存在著較強的相關(guān)性，教育回報率在10%左右，即每增加一年受教育年限者收入增長10%左右。對廣大的O2O自由職業(yè)者，也要提前了解，為未來的發(fā)展做準備；三是自由職業(yè)者收入水平差距大，高收入居多。由于自由職業(yè)者擁有一定技能，經(jīng)過長時間磨練，最終會得到社會認可，獲得較好報酬?？傮w來講，各地自由職業(yè)者的平均收入都高于當?shù)氐娜司杖?。[6]自由職業(yè)潛力巨大的市場引起了人們無限遐想。三是自由職業(yè)者價值取向是呈多元化發(fā)展。自由職業(yè)者的就業(yè)價值觀有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，他們身上已沒了傳統(tǒng)就業(yè)中的“靠、要、等”的心態(tài)，他們是社會的積極投入者，是在激烈競爭環(huán)境中努力實現(xiàn)自我的創(chuàng)業(yè)者。他們的社會價值觀不斷從重“理想”向重“個體”演化。自由職業(yè)者社會心態(tài)復雜化，不確定的工作狀態(tài)下造成自由職業(yè)者普遍感覺壓力空前，促使其自我意識和自我觀念的增強，社會心態(tài)呈現(xiàn)出一定的復雜性，價值去向呈現(xiàn)多元化。

二、做好自由職業(yè)者統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

自由職業(yè)者已經(jīng)成為當代中國成長最快的一個社會階層，是新的社會階層的新的力量。《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中的自由職業(yè)人員歸屬于“新的社會階層人士”。也就是說，從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度來看，自由職業(yè)人員作為“新的社會階層人士”，而不應(yīng)歸入“非公有制經(jīng)濟人士”。這充分體現(xiàn)了黨和國家對自由職業(yè)者階層人士的關(guān)注和重視。自由職業(yè)者在物質(zhì)條件改善后，必然要提出更高的實現(xiàn)自我價值的政治要求，政治參與意識越來越強，具有較強的政治參與意識?？梢哉f，自由職業(yè)者階層思想認知穩(wěn)定，普遍認識到有政治參與的政治責任，自由職業(yè)者階層開始有了組織化的利益代表，其潛在的發(fā)育能力和增長能力更不容忽視，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。如何做好這部分人的工作，是對習慣于以單位為依托開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)模式一個極大的挑戰(zhàn)和新的課題，在開展工作中應(yīng)當積極探索。

（一）了解和調(diào)查摸底自由職業(yè)者群體

加強對自由職業(yè)者的了解，這是與自由職業(yè)者打交道的第一步。接觸了解，不僅僅是一個人與人之間的建立初步聯(lián)系的過程，更重要的是一個讓自由職業(yè)者感受其在社會組織網(wǎng)絡(luò)中特有地位的過程。統(tǒng)戰(zhàn)工作者與他們進行各種形式的接觸，就等于發(fā)出了一個很明晰的信號：他們是社會組織網(wǎng)絡(luò)中的當然成員，他們沒有被主流社會所遺忘或排斥，他們不處在社會的邊緣位置上，他們的地位是得到肯定的，他們的履職活動會得到支持，他們的利益訴求會得到積極回應(yīng)，這就是了解接觸的第一功能。沒有這種接觸，統(tǒng)戰(zhàn)工作就無從入手。習近平總書記所說的，要與各方面人士交朋友，就是統(tǒng)戰(zhàn)工作者與新社會組織從業(yè)人員接觸的基本要求。

（二）吸納和引導自由職業(yè)者

新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，要接受來自新興行業(yè)的本行業(yè)精英，要在積極調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，吸引自由職業(yè)者。現(xiàn)在的自由職業(yè)群體中，民主黨派成員很少，但他們絕大多數(shù)都有較高的文化程度，并從事著科教文衛(wèi)等方面的工作，和民主黨派發(fā)展范圍有較大重合度。因此，建議各民主黨派利用自身的優(yōu)勢，把自由職業(yè)人員擴展進來，反映他們的具體利益，為他們提供參政議政的制度化渠道，并通過黨派組織實現(xiàn)對他們的團結(jié)、教育和引導，把他們團結(jié)在黨的周圍，從而實現(xiàn)黨對自由職業(yè)人員階層的政治領(lǐng)導。引導他們進一步了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的宗旨、意義、重要性和前途，引導他們高度認同國家發(fā)展和社會進步的基本方向，高度認同中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導，高度認同中國特色的社會主義制度，高度認同中華民族偉大復興的基本目標。

（三）建立“自由職業(yè)者代表人士的人才庫”

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將“新的社會階層人士”單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，更加表明新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點。同時，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在原有工作力量基礎(chǔ)上組建了八局，專門負責新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。把自由職業(yè)者精英人士的培養(yǎng)、選拔納入整個黨外代表人士隊伍的建設(shè)規(guī)劃，首先要參照新的社會階層代表人士評價標準，結(jié)合自由職業(yè)者精英群體的特征，對自由職業(yè)者代表人士進行評價，要求保持代表人物的先進性，不降格以求。在選拔、評價的基礎(chǔ)上，建立和完善“自由職業(yè)者代表人士的人才庫”，將能夠必須具有較高的文化和思想政治素養(yǎng)，有較高的社會知名度，在自身專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛認可，有較強的參政議政能力，在該群體中有較大的影響力精英人士，納入“自由職業(yè)者代表人士的人才庫”，探索選拔和培養(yǎng)自由職業(yè)者代表人士的機制。

（四）定點聯(lián)系，實施統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋

從目前來看，自由職業(yè)者已經(jīng)正式納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象之中。但是，在工作統(tǒng)戰(zhàn)上還缺乏系統(tǒng)有效的制度和設(shè)計，特別是自由職業(yè)者群體具有多樣化特征，自由職業(yè)者的無邊界組織方式，使得自由職業(yè)者沒有固定的聯(lián)系渠道，統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋到這些群體，從而形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的空白地帶。一些調(diào)研報告表明，既有的統(tǒng)戰(zhàn)部門對自由職業(yè)者的無邊界組織活動的引導力遠遠沒有得到充分的發(fā)揮。要做到定點聯(lián)系，定期走訪、定期座談。做好自由職業(yè)者階層代表人物隊伍建設(shè)工作，就要全面了解和掌握他們的意見要求和思想動態(tài)。實施統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋。要通過對自由職業(yè)者群體的定點聯(lián)系，實施統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋，完善聯(lián)誼交友制度，對其施加積極的引導，必定能夠產(chǎn)生事半功倍的社會效應(yīng)，不但在經(jīng)濟建設(shè)方面，而且在社會建設(shè)與法治建設(shè)方面，產(chǎn)生綜合性的積極影響。

（五）創(chuàng)新與改革統(tǒng)戰(zhàn)工作機制與體制

從自由職業(yè)者“平臺”+“個人”活動的特性，要求對自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作要有新策略、新思路和新機制，要結(jié)合自由職業(yè)者的活動來做好從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要與其他新的階層人士、海歸人士、港澳臺人士的統(tǒng)戰(zhàn)方法做出區(qū)分。具體地說，就是自由職業(yè)者的統(tǒng)戰(zhàn)工作與對他們所在的平臺活動的引導密切地結(jié)合在一起。

1.實施對自由職業(yè)者的準確定位。從統(tǒng)戰(zhàn)工作大局著眼，來對自由職業(yè)者同業(yè)協(xié)會的性質(zhì)與功能進行定位，不能局限于一般的民政登記層次上的定位。一方面準確定位，確定新的工作重點，優(yōu)化針對自由職業(yè)者的原有統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深化與升級統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，要加強對自由職業(yè)者的了解，對其活動方式、自律情況以及社會影響力進行系統(tǒng)的追蹤分析，細化掌握自由職業(yè)者的組織化活動，實現(xiàn)對自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋。

2.要強化統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)化理念，從工作范圍的延伸與深化入手，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度與深度，要做到真正的無縫隙、無遺漏的全覆蓋。相對而言，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角覆蓋到自由職業(yè)者群體，比之于覆蓋到其他新的階層人士要有困難。因為大多數(shù)自由職業(yè)從業(yè)人員的活動并沒有依法合規(guī)地登記，統(tǒng)戰(zhàn)部門不能夠從相關(guān)登記機構(gòu)獲得這類人員的基本信息。因此，要確立適當?shù)暮饬繕藴?，來辨識自由職業(yè)者中的“領(lǐng)頭者”，重點做好其工作；二是要對自由職業(yè)者精英人士進行重點接觸，引導他們積極主動地進入統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，但同時，也要對一些具有特殊影響力或才能的自由職業(yè)者非負責人（如知名人士、精英人士）做好接觸與引導工作，以此來帶動對其他從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)活動要擴容，就是要引入新的工作內(nèi)容和方式。與自由職業(yè)者打交道、交朋友、做工作，不能急功近利，要有長遠打算。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該有專門人員從事對這些人員的活動和影響力進行追蹤研究，以便掌握系統(tǒng)的信息，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作更有針對性。當然，這些信息還可以通過其他渠道獲得，比如，統(tǒng)戰(zhàn)工作者與自由職業(yè)者之間的定期或不定期的會晤、幫助自由職業(yè)者解決在運行過程中遇到的一些實際困難、到自由職業(yè)者群體進行專題調(diào)研等等，這些常規(guī)的工作方法要有所創(chuàng)新，要關(guān)注自由職業(yè)者群體中一些特殊人員的作用和活動方式。

（六）拓展政治參與渠道，激發(fā)社會責任感

首先，要暢通利益表達渠道，拓展政治參與渠道。隨著社會轉(zhuǎn)型，階層分化、新興階層的出現(xiàn)和利益多元化的趨勢，使得利益主體意識覺醒，并激發(fā)出強烈的利益表達的愿望。暢通的利益表達渠道是利益整合的基礎(chǔ)，也是政治參與有序化的基本要求。應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)則與制度安排，用以保證利益表達能夠健康有序的進行。引導組織自由職業(yè)者階層加強學習，掌握黨的十八大及習近平總書記系列重要講話精神、黨的方針政策以及市場經(jīng)濟和現(xiàn)代管理知識等，提高他們的綜合素質(zhì)。針對自由職業(yè)者參政議政強烈、但參政議政機會相對較少的情況，積極拓寬自由職業(yè)者有序政治參與的渠道與途徑，建立健全保障自由職業(yè)者政治參與的一系列規(guī)章制度與對話機制，努力構(gòu)建反映迅速靈敏、溝通方便快捷、運轉(zhuǎn)高效有序的利益表達機制。一方面，可以反映自由職業(yè)者的群體訴求，另一方面也為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供專業(yè)、高水平的意見和建議。其次，要建立志愿者服務(wù)制度，激發(fā)社會責任感。自由職業(yè)者群體在進入該行列時，大多放棄了原本穩(wěn)定或平庸的日子，追隨時代進步的潮流，追求自己最初的興趣與夢想，為實現(xiàn)自己的夢想和價值生活。他們大多認為人生價值的實現(xiàn)比金錢更重要，并致力于個人人生價值的實現(xiàn)。他們擁有一技之長，憑借專長、技能為社會提供合法服務(wù)并獲得報酬。充分發(fā)揮他們的積極主動性，通過志愿者活動實現(xiàn)自己的人生價值，從而發(fā)揮他們在維護社會穩(wěn)定、推動法制構(gòu)建和諧社會中的作用。第三，要開拓網(wǎng)絡(luò)工作平臺，做好宣傳表彰工作。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、民主性和廣泛性等特點，合理和有效的使用互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為政府工作中不可或缺的手段。充分運用網(wǎng)絡(luò)展開統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以將自上而下的單向灌輸變?yōu)槎嘞虻慕涣骰?，把單一的說教形式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰饔懻摵推降冉涣鞯钠脚_。網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，宣傳自由職業(yè)者公益參與的活動。建立輿論引導平臺、信息服務(wù)平臺和思想表達平臺。在有效加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的前提下，利用論壇、博客、微博等形式，使網(wǎng)絡(luò)成為自由職業(yè)者開展思想交流、開展政治思想工作、反映意見建議、為政府建言獻策的重要渠道。從而使自由職業(yè)者知情、有準備、有選擇地參與網(wǎng)絡(luò)交流，宣傳社會主義價值觀，對社會熱點、難點、疑點問題進行正確的引導，形成社會共識。及時發(fā)布社會、政治、經(jīng)濟、文化、健康、就業(yè)等方面的對自由職業(yè)者實用的信息，為自由職業(yè)者提供信息服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征詢民意，為政府的決策提供信息。通過以上手段，使自由職業(yè)者的政治參與面更廣、更加方便快捷，在參與形式上更加生動活潑、及時有效。同時，應(yīng)該開明的看待網(wǎng)絡(luò)，允許在維護法律的前提下相對尖銳的言論存在。只有這樣，才能更廣泛的實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)同心的和諧發(fā)展。

[1]中國至少300萬人將成為自由職業(yè)者[EB/OL].http://www.360doc.com/content/16/0328/17/14457590_546037524.shtml,2016-3-16.

[2][4]李萍.自由職業(yè)者現(xiàn)狀、存在的問題及建議.[J].合作經(jīng)濟與科技,2008,(20).

[3]2016年出爐：中國網(wǎng)絡(luò)文學行業(yè)研究報告 [R].[EB/OL].http://www.askci.com/news/chanye/20160615/11404629331_2.shtml,2016-06-15.

[5]辛剛國,賈玉生.關(guān)于我國自由職業(yè)者群體現(xiàn)狀的調(diào)查[J].甘肅理論學刊,2010,(4).

[6]O2O自由職業(yè)者工資已超白領(lǐng)_國銀證保 [EB/OL].http://blog.sina.comhttp://news.ittime.com.cn/news/news_3297.shtml,2015-07-21.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.017

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1009-2293（2017）06-0058-04

王東勤，北京社會主義學院副教授。

朱小寶）