胡飛，熊恒多，黃子新，黃波（武漢市種子管理站，430012）

武漢市種子管理工作的新思考

胡飛，熊恒多，黃子新，黃波
（武漢市種子管理站，430012）

種業(yè)發(fā)展新時期武漢市的種子管理工作，要圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標，推進種子產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的建設(shè)和種子管理體系的建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作重心，在政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體系建設(shè)等方面建立相應(yīng)的保障措施。

：種子管理；種子產(chǎn)業(yè)鏈；種子管理體系

2011年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，是推進我國種業(yè)深化改革的一項重大舉措，標志著我國種業(yè)進入新一輪改革發(fā)展時期。在傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史時期，種子管理部門面臨著不可多得的機遇，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。建立現(xiàn)代種子管理體系、培育和規(guī)范種子市場、推進種業(yè)又好又快發(fā)展是歷史賦予的責(zé)任；加強種子質(zhì)量監(jiān)管、凈化種子市場、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全是黨和政府寄予的重托。種子產(chǎn)業(yè)進入一個新的發(fā)展時期，種子管理體制和工作職能分工也發(fā)生著新的深刻變化，作為市一級種子管理部門，上有農(nóng)業(yè)部、省種子管理局在法律、法規(guī)、政策等宏觀上的指導(dǎo)，下有區(qū)種子管理部門的屬地執(zhí)法，客觀上存在著大事無權(quán)限、小事無抓手的情況，如何在新的形勢下，進一步強化工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，全面履行好《種子法》賦予的職責(zé)是值得我們認真思考和積極探索的問題。

根據(jù)武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新時期的種子管理工作應(yīng)圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標，加快建立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，重點建設(shè)健全種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和完善種子管理體系，轉(zhuǎn)變種子管理工作方式，同時建立相應(yīng)的保障措施。

1 武漢市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標

2012年武漢市政府工作報告中明確提出了武漢現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標，即將武漢建設(shè)成為全國種子之都，就是要加快建設(shè)標準化的種子種苗生產(chǎn)基地、先進的種子加工中心、強大的品種研發(fā)團隊、快捷的種子物流通道、成熟的種子交易市場及具有自主創(chuàng)新、育繁推一體化的種子企業(yè)集群，形成立足武漢、輻射湖北、領(lǐng)先全國、融入國際的具有技術(shù)先進、設(shè)施完善，綜合競爭能力強、外向度較高的國家級現(xiàn)代農(nóng)作物種子種苗中心。

2 實現(xiàn)武漢現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標的建設(shè)重點

實現(xiàn)武漢現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標，就是要具備較強的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，就武漢市目前狀況而言，當(dāng)前的重點就是要建設(shè)好如下兩個產(chǎn)業(yè)支撐點。

2.1 健全的種子產(chǎn)業(yè)鏈

考量國外及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)情況，均具有規(guī)模龐大、分工細化、行業(yè)完備、鏈接有序、主業(yè)突出、多元發(fā)展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征。武漢作為中部重鎮(zhèn)，要想實現(xiàn)建設(shè)全國種子之都的目標，應(yīng)該在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)進行重點打造。

①建設(shè)標準化的種子種苗生產(chǎn)基地 在全市建立4～6個規(guī)?；?、集約化、機械化、標準化農(nóng)作物制種基地?；厮娐返然A(chǔ)設(shè)施先進，隔離標準規(guī)范，排灌通暢，交通便捷，技術(shù)先進成熟，作物種類布局合理，形成一批制種專業(yè)村、合作社、制種大戶，全面提高制種效益。同時圍繞武漢新增4 669 hm2設(shè)施蔬菜基地的種苗供應(yīng)，建立4～6個現(xiàn)代瓜菜種苗育供中心，為基地種苗供應(yīng)提供保障。通過制種基地和種苗育供中心建設(shè)，形成穩(wěn)定的種子種苗生產(chǎn)線，這是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

②建設(shè)先進的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū) 按照武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃布局，建設(shè)集種子加工（精選、烘干、包衣、包裝）、倉貯、物流、交易、服務(wù)等于一體的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取政府引導(dǎo)扶持、現(xiàn)代化公司管理的運作模式，吸納國內(nèi)外先進種子企業(yè)入駐園區(qū)，為種子企業(yè)提供便捷、高效、可靠的服務(wù)，從而建設(shè)穩(wěn)定、完善的種業(yè)鏈。

③建設(shè)育繁推一體化的種子企業(yè)群 積極引導(dǎo)和推進種子企業(yè)重組、并購、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型，形成一批塊頭大、實力強、種類齊全的集團化企業(yè)，打造一批技術(shù)先進、特色鮮明、市場份額大的種業(yè)“航母”。

④建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)鏈 積極引進高品質(zhì)的服務(wù)性企業(yè)，包括包裝物制造商、印刷商、廣告商、策劃公司、獵頭公司等，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，不斷提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和外在形象，構(gòu)建現(xiàn)代種子服務(wù)業(yè)。

2.2 完善的種子管理體系

現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，對種子行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范和管理提出了更高的要求。因此應(yīng)建立完善的種子管理體系，包括市場監(jiān)管體系、質(zhì)量檢測體系、新品種推廣體系，全面履行好《種子法》賦予的各項職責(zé)。

①市場監(jiān)管體系 完善市區(qū)兩級種子管理機構(gòu)，理順管理關(guān)系，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，建設(shè)一個具有先進的執(zhí)法手段、健全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、過硬的執(zhí)法隊伍、長效的監(jiān)管機制的市場監(jiān)管體系。

②質(zhì)量檢測體系 建立市、區(qū)、企業(yè)三級種子質(zhì)量檢測體系，把住基地核查、海南種植純度鑒定、分子檢測三道關(guān)口，配以專業(yè)的隊伍、先進的設(shè)備、規(guī)范的流程、統(tǒng)一的標準，對種子質(zhì)量從源頭到終端實行全程監(jiān)控。

③新品種推廣體系 打造新品種展示示范平臺，利用武漢種業(yè)研發(fā)機構(gòu)集中、大院大所眾多的優(yōu)勢，加強與院所合作，共建高標準的各類農(nóng)作物新品種展示示范基地，制定一套新品種準入、展示宣傳、生產(chǎn)示范、成果評價及應(yīng)用推廣等規(guī)程，充分發(fā)揮示范平臺新品種孵化器、篩選機的作用。組織種子管理部門、種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商開展多層次、多元化、全方位三級示范展示推廣活動，力爭新品種引試推工作實現(xiàn)新突破。

3 適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的種子管理工作新轉(zhuǎn)變

作為聯(lián)系省種子管理局和區(qū)種子管理局（站）的市級種子管理部門，市級種子管理站起到了橋梁和紐帶作用，根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新格局、新要求，在當(dāng)前和今后一個時期，種子管理工作要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變工作觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作重心等3個轉(zhuǎn)變。

3.1 轉(zhuǎn)變工作觀念

在工作上要由細變粗、由直接變間接，從抓微觀轉(zhuǎn)為抓宏觀，將主要精力和著重點放在抓體系、抓政策、抓發(fā)展上面。堅持抓住基本點，全面履行法律法規(guī)賦予的各項工作職責(zé)，強化管理職能，提高行政效能；堅持突出工作著重點，圍繞建設(shè)種都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)，出思路、訂規(guī)劃、拿措施。以項目為支撐，分步實施標志性種子工程。

3.2 轉(zhuǎn)變工作方式

由具體一線執(zhí)法為主轉(zhuǎn)為以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主，由行政許可、行政處罰為重點轉(zhuǎn)為以體系、平臺、窗口、手段等建設(shè)為重點，營造良好的工作軟環(huán)境，由管理指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為管理服務(wù)并重。進一步明確工作關(guān)系，明晰工作責(zé)任，強化工作主體。

3.3 轉(zhuǎn)變工作重心

工作重心要做到由上向下、由內(nèi)向外、由縱向橫三個轉(zhuǎn)移。

①由上向下轉(zhuǎn)移 即深入企業(yè)，掌握企業(yè)運行狀況、發(fā)展動態(tài)、政策需求，做到服務(wù)有底、管理有度；深入基層，掌握基層管理部門的工作重點和難點，做到心中有數(shù)、指導(dǎo)有方，深入實際，掌握一線執(zhí)法監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題、新動向、新特點，做到執(zhí)法有據(jù)、處置有理。

②由內(nèi)向外轉(zhuǎn)移 為了減少行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不利因素的影響，實施有效的監(jiān)管，應(yīng)著重加強社會監(jiān)督工作。a.設(shè)立社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員對管理工作及生產(chǎn)經(jīng)營行為進行及時監(jiān)督，并建立交流、溝通機制，進一步改善管理工作，增強管理工作的公正性和透明度。

b.設(shè)立社會信息員。在業(yè)內(nèi)外聘請信息員，增加信息源，擴大監(jiān)管面，提高辦案準確率，并建立舉報制度和獎懲機制，做到群防專治。

③由縱向橫轉(zhuǎn)移 除完善業(yè)內(nèi)管理外，還應(yīng)加強與兄弟地市州管理部門的交流與合作，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，取長補短，開發(fā)管理資源，提升行政效能，建立合作機制，在種子執(zhí)法監(jiān)管上實行有效對接。

4 建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)管理體系的保障措施

當(dāng)前武漢市種子管理工作應(yīng)該圍繞推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種子之都這條主線，從政府政策、管理體系、交流平臺、監(jiān)管關(guān)口4個方面入手，著力打造武漢市種子產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建新格局。

4.1 爭取政策，改善發(fā)展軟環(huán)境

一個政策往往表明政府對相關(guān)行業(yè)發(fā)展方向性的指引及支持力度上的傾斜，形成有利于行業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，種子管理部門要搞好調(diào)研，當(dāng)好參謀，力爭政府制定促進種業(yè)發(fā)展、打造種都的新政策。

①設(shè)立種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 全市設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，用于種子企業(yè)的研發(fā)扶持、購種資金的周轉(zhuǎn)低息信貸及突出貢獻獎。

②建立種子儲備制度 建立市級種子儲備制度，每年由財政預(yù)算安排種子儲備資金，以保障災(zāi)年的種子供應(yīng)、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，確保糧食生產(chǎn)安全。

③實施制種生產(chǎn)政策保險 由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、保險公司運作，在本市范圍內(nèi)種子制種基地實行政策保險，盡量減少企業(yè)制種風(fēng)險，維護種業(yè)平衡發(fā)展。

④制定稅收惠種政策 目前我市種業(yè)正處在發(fā)展初級階段，企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟實力較弱，承受風(fēng)險的能力普遍較差，應(yīng)確立放水養(yǎng)魚的理念，盡量減輕企業(yè)負擔(dān)，在企業(yè)所得稅上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

⑤實施種子工程 為了加快種業(yè)發(fā)展速度，迅速進入發(fā)展的快車道，在“十二五”期間全面組織種子工程項目實施，在種子生產(chǎn)、品種展示和加工倉儲物流生產(chǎn)建設(shè)上給予資金支持，建設(shè)成規(guī)模化的種子種苗生產(chǎn)基地、規(guī)范化的新品種展示基地和現(xiàn)代化的加工倉儲物流基地，全面提高種業(yè)開發(fā)實力。

4.2 完善體系，構(gòu)建監(jiān)管新格局

種子管理體系是整個種子產(chǎn)業(yè)2個支撐點之一，只有不斷完善種子管理體系建設(shè)并充分發(fā)揮其管理職能，種業(yè)的發(fā)展才能做到快速、健康、有序。

①理順體制 全市各級種子管理機構(gòu)應(yīng)全部實現(xiàn)參公改局為具有行政執(zhí)法職能的全額撥款事業(yè)參公單位。

②建設(shè)隊伍 各種子管理部門要有計劃地充實、培訓(xùn)、提高、穩(wěn)定種子執(zhí)法隊伍，打造一支政治素質(zhì)好、管理業(yè)務(wù)精、工作作風(fēng)硬、水平一流、業(yè)績一流、形象一流的執(zhí)法隊伍。

③提升手段 在交通工具、取證器材、檢測設(shè)備等方面要配備齊全，并提檔升級，確保各項工作順利開展。

4.3 打造平臺，創(chuàng)建工作新模式

圍繞建設(shè)種都的總體目標，著力打造幾個支撐平臺。

①建設(shè)種子產(chǎn)業(yè)園區(qū) 在“十二五”期間建成占地面積66.7 hm2的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市所有規(guī)模種子企業(yè)進駐扎堆，形成種業(yè)集群，集種子加工、倉貯、物流、商務(wù)、辦公及相關(guān)服務(wù)行業(yè)于一體，充分發(fā)揮其行業(yè)的引領(lǐng)、示范、帶動作用，在全國形成品牌和亮點。

②舉辦種業(yè)發(fā)展論壇 圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)種都這個主題，每年以不同的方式、內(nèi)容及對象交流和研討，針對發(fā)展中的瓶頸問題、難點問題展開思考和討論，并加強企業(yè)間、行業(yè)間及“1+8”城市圈的交流與合作，形成在全國有影響的種業(yè)“長三角”。

③建設(shè)種業(yè)信息網(wǎng)站 網(wǎng)站是集信息采集、保存、交流、散發(fā)的宣傳平臺，更是與國內(nèi)外同行交流的窗口和名片，應(yīng)加快建設(shè)和完善。

④完善種子會展平臺 在武漢蔬菜種子交易會和中國武漢農(nóng)博會的基礎(chǔ)上進一步擴展和提升包括大田作物在內(nèi)的全國性的種子交易會，改一年一屆為兩年一屆，并建設(shè)好與之配套的田間展示現(xiàn)場，打造會展經(jīng)濟、擴大行業(yè)影響，提升行業(yè)地位。

4.4 與時俱進，探索工作新機制

①建立工作監(jiān)督考核新機制 每年對各區(qū)種子管理的各項工作進行總結(jié)，包括宣傳培訓(xùn)、市場執(zhí)法、技術(shù)推廣及案卷評查等進行評比獎懲，并將結(jié)果在網(wǎng)站上通報，強化工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

②建立監(jiān)管工作新模式 在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中要始終突出大企業(yè)、大市場、大基地，牢牢把住基地核查、海南種植純度鑒定、分子檢測三道關(guān)。

每年開展一次水稻、棉花、玉米種子生產(chǎn)基地的核查工作，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，認真做好海南種植純度鑒定工作，確保種子純度達標，杜絕問題種子流入市場，逐步開展市場抽樣、分子檢測工作，對上柜的主要農(nóng)作物品種進行純度和真實性鑒定，嚴肅查處假劣種子及侵權(quán)行為，凈化種子市場。在種子市場監(jiān)管中，實行抓兩頭、控中間，全程監(jiān)管。首先對種子生產(chǎn)、加工及貯藏環(huán)節(jié)進行嚴格管理，對資質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量進行嚴格審查，并做好品種登記、備案工作，牢牢守住市場入口關(guān)；其次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商、代理商等終端門店嚴查暗訪，檢查上柜品種的合法性及質(zhì)量的可靠性，緊緊把住市場的出口關(guān)，管住兩頭；嚴密監(jiān)控好中間的集中市場，實行三查，即全市聯(lián)合執(zhí)法大檢查、各區(qū)屬地自查、督查組市場巡查。

每年春秋兩季組織全市聯(lián)合執(zhí)法大檢查，除各區(qū)集中大市場進行拉網(wǎng)式檢查外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營門店進行抽查，各區(qū)在聯(lián)合檢查前要開展自查自糾、宣傳指導(dǎo)工作，此外每月市站督查組對各區(qū)大市場進行巡查，對市場的監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢，對種子的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)實行無縫對接，全程監(jiān)控，使假劣種子無處藏身。

③推行創(chuàng)先爭優(yōu)活動 從正面指導(dǎo)，樹立質(zhì)量意識，增強法制觀念，開展以誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營為主題的誠信企業(yè)、放心店等多種形式的創(chuàng)建活動，要求不售假劣種子，提升管理水平，完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新售后服務(wù)方式，在全行業(yè)營造一個誠信經(jīng)營、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好風(fēng)尚。

④建立企業(yè)信用評價體系 由政府管理部門，行業(yè)協(xié)會組織及部分種子企業(yè)組成種業(yè)信用評價專門機構(gòu)，設(shè)計信用指標，建立評價制度，規(guī)范評價程序，用好評價成果，推進我市種業(yè)健康快速發(fā)展。

[1]惠鵬，惠琳，徐崇奎.新形勢下種子管理工作的思考[J].中國種業(yè)，2012（2）：26-27.

[2]馬中華，吳旻，石廷香.貫徹落實《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》治理種業(yè)三亂[J].種子科技，2011（8）：9-11.

[3]竹山縣農(nóng)業(yè)局辦公室.新形勢下加強和改進種子管理工作的思考[EB/OL].十堰農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2011-11-14.

[4]董亞玲.強化新形勢下種子管理工作的幾點思考[J].種子科技，2006（5）：16-18.

Suggestions on Seed Management Work in Wuhan

HU Fei,XIONG Hengduo,HUANG Zixin,HUANG Bo

In the new development stage,the main works of seed management in Wuhan were promoting the construction of seed industry chain and seed management system according to modern seed industry development target,changing work methods and focus and establishing the corresponding security measures on policy support,industrial development and seed management.

Seed management;Seed industry chain;Seed management system

F324.6

：A

：1001-3547（2014）04-0070-04

10.3865/j.issn.1001-3547.2014.04.024

胡飛（1958-），男，大專，副高，主要從事新品種引進、示范和推廣工作

2013-12-26