夏樹應(yīng)，王永重（湖北十堰市蔬菜辦，442000）

十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策

夏樹應(yīng)，王永重
（湖北十堰市蔬菜辦，442000）

十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)在逆境中穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)品總量逐年增加，經(jīng)濟效益不斷提升，基地類型趨于優(yōu)化，科技應(yīng)用逐步深入，市場流通相對完善，龍頭企業(yè)穩(wěn)步壯大，同時也面臨著生產(chǎn)成本高、交易成本高、生產(chǎn)風(fēng)險大、加工損耗大等挑戰(zhàn)，且供求矛盾和價格波動長期存在。對十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的現(xiàn)狀及主要問題進行剖析，系統(tǒng)性地提出了十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，即明確責(zé)任目標(biāo)，完善規(guī)劃布局，強化政策支撐，保增基地面積，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做強龍頭企業(yè)，整合品牌資源，完善建管機制。

十堰市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；發(fā)展對策

“菜籃子”工程事關(guān)國計民生，一頭連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，一頭連接城市市場居民。對經(jīng)濟效益而言，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一；對社會效益而言，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障城鎮(zhèn)供應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)之一；對社會穩(wěn)定而言，事關(guān)市民的一日三餐，是民生之本。抓好“菜籃子”工程就要緊盯“菜園子”建設(shè)。十堰市市委、市政府把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為八大重點產(chǎn)業(yè)之一和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局重點，近幾年十堰蔬菜產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)品總量逐年增加，經(jīng)濟效益不斷提升，基地類型趨于優(yōu)化，科技應(yīng)用逐步深入，市場流通相對完善，龍頭企業(yè)穩(wěn)步壯大，在保供應(yīng)、穩(wěn)物價、增效益方面發(fā)揮了重要作用。

1 十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革

十堰市“菜籃子”工程建設(shè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了6個重要階段，1969-1972年初始階段，大量依賴外調(diào)；1973-1987年起步發(fā)展階段，正常季節(jié)基本能夠自給（1973年還實現(xiàn)了調(diào)出鮮菜52萬kg，受到了原商業(yè)部表彰，并被列為全國35個大中城市蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)系點之一）；1988-1998年全面發(fā)展階段，蔬菜基地、品種、總量、產(chǎn)值不斷增長，城區(qū)供應(yīng)基本得到保障；1999-2003年產(chǎn)業(yè)雛形形成階段；2004-2008年產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定階段；2009年至今為蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展與蔬菜供求矛盾進一步加劇階段。

2 十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

①蔬菜總量不斷增加，品種結(jié)構(gòu)較為豐富，產(chǎn)業(yè)效益更加明顯 2012年全市蔬菜總量（不含馬鈴薯）比2000年總量（含馬鈴薯）增長48.6%，產(chǎn)值比2000年總產(chǎn)值（9.5億元）增長300%，在農(nóng)林牧漁業(yè)及種植業(yè)產(chǎn)值中的比重分別為17.9%和31.2%，農(nóng)村人口人均蔬菜純收入1 021.6元，占全市農(nóng)村人口人均收入的22.4%。常規(guī)種植品種穩(wěn)定在45個以上，部分品種略有外銷，如高山白菜、包菜、蓮藕等。

②生產(chǎn)設(shè)施種類齊全，固定設(shè)施不斷擴大，設(shè)施生產(chǎn)增效顯著 我市蔬菜生產(chǎn)分4類，即固定設(shè)施（高標(biāo)準(zhǔn)溫室類設(shè)施、一般性春秋設(shè)施）、簡易竹木設(shè)施、地膜覆蓋、露地生產(chǎn)。平均667 m2效益為高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施1.4萬元、一般設(shè)施0.9萬元、簡易設(shè)施0.85萬元、露地0.51萬元。蔬菜種植效益一般是糧食的4倍左右，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配合實用技術(shù)的效益可高達8倍左右。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)已成為提高蔬菜產(chǎn)能和效益的主要措施之一，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。

③科技水平有所提高，安全意識逐步加強，質(zhì)量安全全面提升 堅持向科技要效益，廣泛開展多形式技術(shù)服務(wù)，加大“三新”（新品種、技術(shù)、材料）引進和推廣，編印了《無公害蔬菜栽培技術(shù)手冊》、《南水北調(diào)新建基地蔬菜生產(chǎn)技術(shù)手冊》、《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊》等。全面推行蔬菜無公害和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定、生產(chǎn)、宣傳，使生產(chǎn)者、消費者的質(zhì)量安全意識不斷增強。全市認(rèn)定無公害蔬菜基地1.3萬hm2，認(rèn)證產(chǎn)品59個，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程10項；平均每年開展各類培訓(xùn)服務(wù)120余場次，培訓(xùn)菜農(nóng)20 000余人次，檢測蔬菜樣本1萬余份，殺蟲燈、粘蟲板、防蟲網(wǎng)、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、生物肥料、工廠化育苗等技術(shù)被逐步推廣應(yīng)用，從技術(shù)層面保障了蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

④市場分布逐漸優(yōu)化，流通隊伍不斷壯大，流通渠道相對快捷 在加強基地建設(shè)、擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的同時，穩(wěn)步建設(shè)各類市場，培育壯大合作組織和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮合作社（中介）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和市場開拓作用，為產(chǎn)品從地頭到餐桌創(chuàng)造相對快捷的流通渠道。全市現(xiàn)有各類較大貿(mào)易市場68個，占地面積19.2 hm2，年交易能力達59.78萬t；各類小型集散貿(mào)易市場85個，其中產(chǎn)地市場13個；培育蔬菜專業(yè)合作社83家，年流通能力在10萬t左右；6個可用于蔬菜冷貯的冷鮮庫，總?cè)萘? 960 t。

⑤龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，帶動能力加強 目前，全市有蔬菜龍頭企業(yè)23家，其中，市級以上蔬菜加工龍頭企業(yè)13家，資產(chǎn)過億元企業(yè)3家（十堰市渝川食品有限公司、湖北統(tǒng)香食品有限公司、房縣聚達食品有限公司），年加工蔬菜17萬t，總產(chǎn)值11.682 4億元。龍頭企業(yè)帶動形成相對穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地2 466.7 hm2，帶動農(nóng)戶5萬余戶。

⑥基地建設(shè)快速推進，園區(qū)建設(shè)漸顯雛形，適度規(guī)模優(yōu)勢明顯 隨著城市拓展、南水北調(diào)中線工程竣工蓄水，原有熟化基地快速減少，為穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)，借助南水北調(diào)中線工程新建蔬菜基地項目，快速推進園區(qū)建設(shè)，全市3 a新建蔬菜基地3 333 hm2，流轉(zhuǎn)土地233.3hm2以上，建設(shè)各類園區(qū)14個，適度規(guī)模既提高了抗御風(fēng)險的能力和蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了農(nóng)戶經(jīng)濟收益。

2.2 產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

①蔬菜自給不足、高價位運行的挑戰(zhàn) 一是蔬菜產(chǎn)品具有集中上市、不耐貯運、鮮嫩供應(yīng)等特性，受生產(chǎn)成本、生產(chǎn)風(fēng)險、交易成本及蔬菜產(chǎn)品城鄉(xiāng)倒流、加工損耗等影響，有效供應(yīng)市場的鮮菜數(shù)量有限。二是蔬菜總量受季節(jié)、品種、災(zāi)害和大流通影響，存在產(chǎn)品短缺與過量的供求矛盾和價格波動大的現(xiàn)象。三是蔬菜批發(fā)市場唯一性形成的壟斷性、農(nóng)貿(mào)零售市場缺失公益性形成的商業(yè)性，是蔬菜價格奇高的強力推手。全市地產(chǎn)鮮菜有效自給率為20%～38%，十堰城區(qū)地產(chǎn)鮮菜有效自給率為25%～72%（除5月中旬至7月中旬，9月下旬至11月常規(guī)性蔬菜上市期），且蔬菜價格處于高位運行。

②南水北調(diào)淹沒和一城兩帶、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)征占用熟化基地的挑戰(zhàn) 南水北調(diào)中線工程蓄水將淹沒1 166.7 hm2熟化基地，一城兩帶、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)已征用666.7 hm2；同時大批蔬菜生產(chǎn)技術(shù)熟練的種菜能手隨移民外遷，郊區(qū)菜農(nóng)失地轉(zhuǎn)業(yè)，新建蔬菜基地熟化需3～5 a，實用科技普及推廣難度大，科技增效效果弱。

3 存在的問題

3.1 責(zé)任監(jiān)管體系不健全

一是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)沒有嚴(yán)格的考核評價體系，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒上升到政府工作的重要辦事日程；二是機構(gòu)體制不順，各縣市區(qū)均有蔬菜機構(gòu)，多為掛靠，且大部分專業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術(shù)人員；三是責(zé)任體系不健全，規(guī)劃落實難，建設(shè)管理難。

3.2 產(chǎn)業(yè)載體承載力脆弱

蔬菜產(chǎn)業(yè)需要生產(chǎn)、流通、加工、服務(wù)、項目五大載體“一條龍”支撐。一是生產(chǎn)載體?；乇徊粩嘈Q食萎縮，勞動力缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御風(fēng)險能力較弱。二是流通載體。專業(yè)合作社吸引指揮作用有限、市場體系不全、冷貯設(shè)施缺乏，產(chǎn)品外出不暢。三是加工載體。龍頭企業(yè)實力不強、小農(nóng)意識濃厚、品牌開發(fā)不夠，輻射帶動有限。四是服務(wù)載體。服務(wù)機構(gòu)弱化、服務(wù)人員缺乏、技術(shù)信息傳遞不暢，缺乏基層支撐。五是項目載體。蔬菜項目難立、項目捆綁整合有限，產(chǎn)業(yè)推進缺乏合力。

3.3 政策支持不夠

一是缺乏蔬菜生產(chǎn)硬性補貼政策；二是新菜地開發(fā)基金征收使用政策未執(zhí)行到位；三是地方財政支農(nóng)投入政策對蔬菜產(chǎn)業(yè)支持“塊頭小”，建設(shè)大基地難。

4 發(fā)展對策

4.1 明確工作責(zé)任，加強組織措施

一是強化落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，把蔬菜基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為黨委政府的“頭號”工程，大員上陣，強勢推進，更好地解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種困難和問題。二是強化責(zé)任考核，各級政府必須把蔬菜產(chǎn)業(yè)列入政府議事日程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村及民生第一支柱產(chǎn)業(yè)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，強化督辦考核，實施“一票否決”，獎優(yōu)扶強，充分調(diào)動各級政府發(fā)展和推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性。

4.2 完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一是建設(shè)以南三縣為主的高山反季節(jié)蔬菜帶，以專業(yè)村為起點適度集中連片，打造一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，保障本地供應(yīng)，對接京津地區(qū)7～9月供應(yīng)；建設(shè)以北三縣為主的加工蔬菜帶，以露地加工型耐貯運品種為主，實現(xiàn)加工增值和農(nóng)超對接。建設(shè)十堰城區(qū)周邊縣市區(qū)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的城市蔬菜供應(yīng)萬畝設(shè)施基地。依托現(xiàn)有加工資源，建設(shè)10個具有強力帶動作用的蔬菜加工龍頭企業(yè)。二是實施梯級基地建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)市縣城區(qū)為主的城市常年性蔬菜基地、市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5 h運距的重點商品基地和1 h運距為主的季節(jié)性渡淡蔬菜基地，提高全市蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力。三是實施儲備調(diào)控工程。建設(shè)3～5個10萬t冷貯倉庫，采取旺貯淡供措施，調(diào)控穩(wěn)定產(chǎn)銷，保護多方利益。

4.3 強化政策支撐，完善投入機制

一是建立蔬菜專項資金。統(tǒng)籌使用蔬菜專項資金，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和撬動作用，吸引外資、工商資本、民間資本等進入蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是建立新菜地開發(fā)基金。落實《湖北省蔬菜基地建設(shè)保護辦法》和鄂政發(fā)[1996]7號文件規(guī)定，依法征管新菜地開發(fā)基金，專戶儲存，?？顚Ｓ?，全部用于新菜地開發(fā)和蔬菜科技開發(fā)及市場建設(shè)。三是用活其他項目和資金。跟蹤現(xiàn)有的秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)項目、南水北調(diào)對口協(xié)助項目，爭取高山蔬菜、設(shè)施蔬菜、技術(shù)推廣等項目；招商引資，銀行信貸對企業(yè)、流通的支持資金。

4.4 改善基地設(shè)施，保增基地面積

一是高標(biāo)準(zhǔn)實施專業(yè)基地水、電、路、地、環(huán)境的綜合建設(shè)與治理，提升基地綜合配套功能，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保產(chǎn)業(yè)固本活源。二是大力推進蔬菜專業(yè)村建設(shè)，以專業(yè)村為點輻射帶動專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成區(qū)域布局、分類生產(chǎn)、點面融合。三是加大規(guī)模經(jīng)營典型事例宣傳和政策扶持獎勵，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍，帶動更多生產(chǎn)、流通主體和資本進入蔬菜領(lǐng)域。同時，采取措施，鼓勵較高學(xué)歷青年從事蔬菜活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和大基地建設(shè)儲備新型農(nóng)民。

4.5 完善科技體系，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是建設(shè)市級蔬菜科技服務(wù)中心。整合科研、良繁、檢測資源，組建專家服務(wù)團，指導(dǎo)、服務(wù)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是完善縣市區(qū)蔬菜生產(chǎn)科技服務(wù)能力。支持、協(xié)調(diào)縣市區(qū)蔬菜主管部門轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)能力與質(zhì)量。三是加大內(nèi)引外聯(lián)、請進走出力度。擴大外部先進技術(shù)、經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、交流，提高管理、技術(shù)人員能力。四是多渠道多途徑開展技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，提升駐村及農(nóng)民技術(shù)人員力量，延伸部門技術(shù)力量，實現(xiàn)專業(yè)基地村有技術(shù)員、戶有明白人。五是暢通信息服務(wù)渠道，建立統(tǒng)一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的蔬菜信息采集、分析、反饋、發(fā)布系統(tǒng)。

4.6 做強龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是培育和引進龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有地方企業(yè)實施優(yōu)勢重組，培育本土龍頭企業(yè)；通過招商引資，引進、培育和扶持一批競爭力、帶動力強的加工型和科技型龍頭企業(yè)。二是探索推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力推廣公司+基地+農(nóng)戶、公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶等經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與菜農(nóng)分享企業(yè)加工利潤，激發(fā)菜農(nóng)積極性，進而形成產(chǎn)、加、銷完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.7 完善市場布局，配強中間環(huán)節(jié)

一是完善產(chǎn)地市場。加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，力爭千畝連片基地必有產(chǎn)地市場，蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品集散市場。二是建設(shè)培育大型蔬菜貿(mào)易市場，破除市場壟斷。三是培育壯大專業(yè)合作組織。實施專業(yè)合作社覆蓋專業(yè)村，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有參與蔬菜產(chǎn)加銷、調(diào)運貯、產(chǎn)學(xué)研各鏈條、各環(huán)節(jié)連接與協(xié)調(diào)能力的蔬菜合作組織。四是培育壯大蔬菜運銷經(jīng)紀(jì)人隊伍。采取獎勵扶持措施，逐步提高規(guī)范蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度，擴大市場覆蓋面和占有率。五是配置城市小區(qū)市場。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《十堰市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法》、《十堰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)會商會審制度》規(guī)定，在各新建、在建及報建樓盤小區(qū)配置規(guī)劃蔬菜市場，規(guī)劃配置面積每6戶不少于6 m2。

4.8 整合資源品牌，建設(shè)蔬菜園區(qū)

一是加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施重點蔬菜基地、重點季節(jié)、重點品種檢測全覆蓋。二是加強蔬菜品牌營銷。加大對好香口、回家牌、安溝香芹等現(xiàn)有品牌的支持與宣傳，整合全市蔬菜品牌，用3～5 a時間打造十堰地區(qū)統(tǒng)一的蔬菜品牌，爭取進入“中國名牌”行列。三是探索品牌蔬菜外延產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵有實力的龍頭企業(yè)充分挖掘品牌資源，拓展品牌價值，發(fā)展附加值高、發(fā)展前景好的外延產(chǎn)品。四是加大蔬菜觀光園區(qū)建設(shè)。通過招商引資，使創(chuàng)業(yè)回歸資本、社會企業(yè)資本進入蔬菜園區(qū)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和蔬菜觀光旅游等外延項目，打造蔬菜旅游觀光精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。

4.9 完善基地建管機制

一是完善全市蔬菜基地普查登記，爭取設(shè)立永久性蔬菜生產(chǎn)基地；二是完善土地向大戶、農(nóng)場及公司流轉(zhuǎn)機制，探索建立超市、企業(yè)、市場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、合作組織聯(lián)建基地，合作組織、農(nóng)場、公司與企、超、校、社（區(qū)）建立直供機制，實施規(guī)?；胤€(wěn)定獎勵。

Status and Countermeasures on Vegetable Industry in Shiyan City

XIA Shuying,WANG Yongzhong

Local vegetable industry in Shiyan city was developed stably in an adverse situation,with total products increasing year by year,economic benefit constantly improving,and leading enterprises growing steadily.However,the development of local vegetable industry also faced some challenges,such as high production cost,transaction cost and production risk and large process losses,etc.And contradiction between supply and demand and price fluctuations have been existed for a long time.In the paper,we analyzed the current development status and main problems of local vegetable industry in Shiyan city,and systematically put forwards development countermeasures,inculding clearing responsibility and target, improving planning and layout,strengthening policy support,increasing base area,improving service network,making leading enterprise stronger,integrating brand resource as well as perfecting the setting-up and managing mechanism of vegetable bases.

Shiyan city;Vegetable industry;Current situation;Challenge;Development countermeasures

F326.13

：A

：1001-3547（2014）04-0067-04

10.3865/j.issn.1001-3547.2014.04.023

夏樹應(yīng)（1965-），男，本科，經(jīng)濟師，主要研究方向為蔬菜產(chǎn)業(yè)政策

王永重，通信作者，電話：13886807404，

E-mail：317265639@qq.com

2014-01-09