武警政治學院 成義敏

中央軍委主席習近平在視察武警部隊時曾指出：“要把依法治警、從嚴治警作為全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作抓緊抓實，不斷鞏固和提高戰(zhàn)斗力?！敝v求法治，依法治軍，既是古今中外治軍的鐵律，也是我們黨和國家領(lǐng)導人反復強調(diào)的一個全局性重大問題。新形勢下武警部隊所面臨的國際、國內(nèi)安全環(huán)境的重大變化，給依法從嚴治警工作提出了更高要求。貫徹落實習主席的重要指示，必須積極探索武警部隊新形勢下依法治警的特點和規(guī)律，勇于克除舊有觀念，積極創(chuàng)新、大膽實踐，扎實推進依法從嚴治警工作順利開展。

一、依法從嚴治警必須有完備的法制體系和牢固的法制觀念

隨著社會深刻變革和部隊向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的加快，武警部隊肩負的職責使命、面臨的環(huán)境條件、自身的組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，法制在部隊建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益突出。新時期武警部隊的基本職能是維護社會秩序和法制，保護中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。所以，武警部隊強調(diào)依法治警，核心要素就是依法遂行中心任務、依法完成職責使命。由于武警部隊法律法規(guī)的制定和實施受到國家法制建設(shè)的制約，起步晚、時間短，還不夠健全和完善，特別是在執(zhí)行執(zhí)勤處突、搶險救災、反恐防暴、應急救援任務等方面，尚缺少細化及操作性強的法律規(guī)范，在執(zhí)行法律賦予的任務時官兵很少有明確的權(quán)利義務觀念和法律規(guī)范意識，表現(xiàn)為靠行政手段調(diào)節(jié)多、用法律條文比較少，管懲處的條文多、管保護的條文少，管基層官兵的多、管高級干部的少，規(guī)范國內(nèi)執(zhí)行任務的規(guī)范多、界定國際范圍內(nèi)執(zhí)行任務的規(guī)范少，在一定程度上影響了依法從嚴治警工作的成效。當前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、恐怖案件高發(fā)和對敵斗爭復雜的時期，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定、不穩(wěn)定因素不斷增多，武警部隊遂行任務時的政治性、政策性、敏感性、涉法性很強，打的是政治仗、法律仗，稍有不慎就容易授人以柄、激化矛盾，給黨和國家工作大局造成被動、給武警部隊形象造成損害。因此，加強依法從嚴治警工作，必須盡快完善武警部隊執(zhí)行任務的各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保武警部隊在健全的法律法規(guī)環(huán)境下治警，在明確的權(quán)利義務界定下維權(quán)。同時，依法治警是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督諸環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，依法治警的目標就是要實現(xiàn)在完善的法制環(huán)境下使武警部隊建設(shè)逐步走向法治。因此，強化依法從嚴治警觀念甚為重要。要增強自覺執(zhí)法意識，改變習慣運用行政手段，不重視法律法規(guī)、不會或者不愿用法制手段解決問題的現(xiàn)象；要改變以權(quán)代法、以言代法的慣性思維，改變不學法、不懂法，認為法制工作可有可無的觀念，提高執(zhí)行法律規(guī)章的自覺性，自覺樹立依法決策、依法辦事、依法管理的法治思想。

二、依法從嚴治警必須堅持執(zhí)法嚴格與公正效率相結(jié)合

依法治警的主要工作包括立法和執(zhí)法。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。立法是推動武警部隊建設(shè)的有力措施，也是從嚴執(zhí)法的基礎(chǔ)，從嚴執(zhí)法則是實現(xiàn)依法治警的重要環(huán)節(jié)。當前，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在部隊內(nèi)部有一定的普遍性：一是隱情不報、隱案不報。有的單位和個人怕影響本單位的聲譽和個人的進步，對一些明顯構(gòu)成犯罪的刑事案件不受理、不立案，對一些明顯構(gòu)成犯罪的嫌疑人不聞不問，捂著、拖著不處理。二是對違法違紀案件降格處理、消化處理。如在執(zhí)法過程中將該判刑的勞教、該勞教的除名、該除名的處分、該處分的批評教育；對受理的案件不認真查辦，過多強調(diào)客觀理由，想方設(shè)法大事化小、小事化了。三是花錢買平安。有些單位出了案件或事故，不是依法處理，而是跑關(guān)系、請客送禮，用金錢把案件和事故擺平，損害了部隊的聲譽，助長了腐敗之風。四是執(zhí)法監(jiān)督機制不完善?，F(xiàn)行武警部隊執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置是以塊為主、以條為輔，缺乏應有的獨立性和權(quán)威性；在立法機關(guān)內(nèi)部和各級執(zhí)法機關(guān)之間缺乏執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)；在部隊教育、人事、經(jīng)費、物資管理等問題上缺乏更好的權(quán)力監(jiān)督機制；監(jiān)督職責不清晰，區(qū)分法院、檢察院、紀檢、審計等監(jiān)督機構(gòu)職責的法律法規(guī)沒有出臺。

作為身處改革前沿的武警部隊，身負維護改革成果的重擔，軍事執(zhí)法的效率和效果在武警部隊建設(shè)中的地位更加突出、作用更加明顯，這對依法從嚴治警提出了更高要求。我們必須始終銘記從嚴治警、從嚴執(zhí)法是亙古不變的治軍之道，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴是治軍的基本規(guī)律，只有把工作重點放在從嚴執(zhí)法上，只有嚴格貫徹條令條例和各種規(guī)章制度，才能使所立之法發(fā)揮應有的作用，才能真正提高依法治警的效能。同時，要把握好從嚴治警的策略?！皣馈币獓赖霉?、嚴得有效率。公正和效率是新時期依法治警的價值目標。以執(zhí)行法律和紀律為主要內(nèi)容的“嚴”，應在效果上實現(xiàn)公正和效率兼顧，不能以犧牲公平、公正為代價去強調(diào)“嚴”，也不能以提高效率為由不重視嚴，始終把握依法治警的唯一依據(jù)就是法律，最終目的是實現(xiàn)官兵守法、令行禁止、依法而治。此外，從嚴治警要盡可能避免非理性因素產(chǎn)生的負面影響，在法律界定的權(quán)利義務范圍內(nèi)實現(xiàn)從嚴，在法律允許的程序內(nèi)執(zhí)法，而絕不能跳出法律規(guī)范的限制搞想當然的從嚴，否則就會矯枉過正。

三、依法從嚴治警必須強化部隊的法制教育

依法從嚴治警是與每個官兵密切相關(guān)的群眾性很強的實踐活動，其效果很大程度上取決于廣大官兵對法律知識的掌握和法制觀念的強弱。近年來，武警部隊各級對依法治警的教育和宣傳越來越重視，取得了明顯效果，但不學法、不用法、不守法的人和事仍然存在：一些官兵掌握法律法規(guī)知識不系統(tǒng)、不完整，既不能依法保護自身的合法權(quán)益，更遑論熟練地運用于遂行任務；基層、機關(guān)普遍存在一種認識，即學習法律知識是類似司法信訪等業(yè)務部門的事、依法治警條條框框太多易致辦事效率低，于是習慣用行政手段解決問題、憑老經(jīng)驗辦事。此外，現(xiàn)有的武警法學研究機構(gòu)少，研究力量薄弱，一些理論研究成果層次不高、深度不夠、指導性不強，模仿、套用的痕跡比較明顯，難以全面深入地指導武警部隊法律實踐活動。為此，強化法制教育的深度和廣度顯得尤為重要。一要在武警部隊普遍深入地開展法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大官兵知法、執(zhí)法的自覺性。在法制教育的內(nèi)容上，要破除以往以條令條例、部隊規(guī)章為主的教育模式，形成以憲法教育為基礎(chǔ)、以國家部門法規(guī)教育為重點、以武警部隊法律規(guī)章為核心的教育機制，把法律法規(guī)教育納入部隊教育的整體規(guī)劃、滲透到思想政治教育、道德品質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育過程中，周密計劃，嚴密組織，消除法制教育的死角，營造知法守法的良好環(huán)境。二要有針對性地加強部隊和基層的法制教育。對士兵要加強法學基礎(chǔ)理論、刑法、民法、繼承法、婚姻法、合同法等方面的法律知識教育；對基層干部主要進行刑法、刑訴法、行政法、治安管理處罰法、婚姻法等與基層建設(shè)和干部切身利益相關(guān)的法律知識教育。所有官兵都要進一步加強軍事法律法規(guī)的學習，尤其要加深對武警法的學習與掌握，還應學習國際法和戰(zhàn)爭法等相關(guān)的法律法規(guī)。三要使法制教育切實進入院校課堂，作為部隊院校教育訓練的基本內(nèi)容。不論任職教育還是學歷教育，都要把法制教育課程作為武警院校的重點課程列入教學內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還可借鑒外軍將10%的時間用于法制教育的做法，將法制教育作為部隊教育訓練的重要內(nèi)容納入教育訓練大綱，并對諸如軍事訓練、政治教育、法制教育的時間、內(nèi)容等予以具體明確，實現(xiàn)法制教育的規(guī)范化、制度化。