遼寧省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 王廣浩 唐遂心

遼寧省本溪市明山區(qū)人武部副部長(zhǎng) 徐連岐

為給更多高素質(zhì)青年入伍創(chuàng)造條件，解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力緩升陡降問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，國(guó)防部將征兵時(shí)間從冬季調(diào)整為夏秋季，這是征兵工作改革的重大舉措。征兵是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保障，各級(jí)必須站在全局高度，充分認(rèn)清調(diào)整改革的重大意義，圍繞多征集高學(xué)歷青年這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步配套法規(guī)政策，改進(jìn)工作機(jī)制，調(diào)整工作部署，在新起點(diǎn)上推進(jìn)征兵工作科學(xué)發(fā)展。

一、要配套完善征兵政策

依法征兵是必須把握的根本原則，各項(xiàng)征兵法規(guī)政策是做好征兵工作的根本遵循和有力保障。深化征兵時(shí)間調(diào)整改革，必須把完善征兵法規(guī)政策作為首要任務(wù)突出出來，推進(jìn)征兵工作法制化進(jìn)程，確保征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

修改地方政府相關(guān)法規(guī)。國(guó)家允許高校應(yīng)屆畢業(yè)生可以在學(xué)校所在地入伍，明確家庭優(yōu)待金由入伍地省級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)放，但對(duì)退伍后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和安置等問題還沒有具體明確，若各省自行確定，則容易因政策不一致而導(dǎo)致跨省的大學(xué)生優(yōu)待安置難以落實(shí)，大學(xué)生退役士兵應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益得不到保障。因此，要按照“誰(shuí)征集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確從學(xué)校所在地入伍的退役大學(xué)生士兵，其家庭優(yōu)待金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助均由入伍地發(fā)放，退伍后既可選擇在入伍地落戶，也可在原戶口所在地落戶，提高征兵吸引力。

完善部隊(duì)有關(guān)政策。國(guó)家調(diào)整征兵時(shí)間后，大學(xué)生士兵數(shù)量較以往大幅增長(zhǎng)，但如果配套的考學(xué)、提干數(shù)量不增長(zhǎng)，不解決大學(xué)生士兵在部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，就難以讓其長(zhǎng)期在部隊(duì)服役，不利于部隊(duì)保留人才。一方面，要把優(yōu)秀大學(xué)生士兵作為選拔基層干部的主體，進(jìn)一步壓縮國(guó)防生等招收比例，增加大學(xué)生士兵提干、考學(xué)數(shù)量；另一方面，要根據(jù)部隊(duì)建設(shè)崗位需求綜合衡量，合理劃定大學(xué)生征集比例，既滿足部隊(duì)信息化建設(shè)需要，又不盲目求高，實(shí)現(xiàn)按需征集、對(duì)口征集。

均衡中央財(cái)政兵役負(fù)擔(dān)比例。目前，國(guó)家只負(fù)擔(dān)為每個(gè)退役義務(wù)兵發(fā)放不到一萬(wàn)元的定額退役金；而各級(jí)地方財(cái)政投入較大，為每個(gè)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助達(dá)到數(shù)萬(wàn)元乃至十多萬(wàn)元。這種中央拿小頭、地方拿大頭的兵役負(fù)擔(dān)失衡，造成各地征兵越多負(fù)擔(dān)越重，特別是高校集中地區(qū)，大學(xué)生征集的任務(wù)越來越多，財(cái)政保障負(fù)擔(dān)也越來越重。應(yīng)建立中央拿基數(shù)、地方定補(bǔ)差的兵役開支辦法，進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入，均衡兵役負(fù)擔(dān)，提高各地征集大學(xué)生入伍的積極性。

二、要?jiǎng)?chuàng)新高校征兵工作機(jī)制

征集更多的高素質(zhì)青年，必然要求把新兵征集的主陣地向高校延伸，因此，必須把高校征兵機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)征兵改革的一個(gè)重要抓手突出出來，盡快調(diào)整完善機(jī)構(gòu)，明確工作職能，推動(dòng)高校征兵工作良性發(fā)展。

要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省里要依托教育行政部門或大學(xué)生就業(yè)部門建立大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各高校工作關(guān)系；各高校均要設(shè)立武裝部，與學(xué)生工作部門合署辦公，由一名副校長(zhǎng)或副書記兼任武裝部長(zhǎng)；高中、中專和技校等其他各類學(xué)校由教育行政部門指定學(xué)校具體部門、相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)征兵工作。按照屬地管理原則，高校武裝部長(zhǎng)由所在地軍分區(qū)（警備區(qū)）任命，在具體工作上接受所在縣（市、區(qū)）兵役機(jī)關(guān)指導(dǎo)。

要明確工作職責(zé)。將高校征兵工作機(jī)構(gòu)由臨時(shí)調(diào)整為常態(tài)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)，賦予各高校征兵工作職責(zé)，充實(shí)工作人員，落實(shí)行政級(jí)別和人員編制，每年下達(dá)征兵任務(wù)并進(jìn)行總結(jié)講評(píng)。根據(jù)高校工作實(shí)際，可將學(xué)生軍訓(xùn)、國(guó)防教育、軍事理論教學(xué)以及大學(xué)生士兵退役后學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)嚷毮芙y(tǒng)一歸口武裝部負(fù)責(zé)，最大限度整合資源。每年征兵工作人員由各級(jí)兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培養(yǎng)一批征兵工作業(yè)務(wù)骨干。

要落實(shí)各種保障。各高校按照征集任務(wù)確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入高校年度預(yù)算；省教育主管部門要將大學(xué)生征兵工作作為高校辦學(xué)能力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在確定高校來年招生數(shù)量時(shí)，要根據(jù)高校征兵任務(wù)完成數(shù)量情況給予相應(yīng)補(bǔ)償；市、縣兩級(jí)政府要對(duì)駐地征兵任務(wù)完成好的高校，按照多征集一名大學(xué)生就給予一定補(bǔ)助等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高高校做好征兵工作的積極性。

三、要統(tǒng)籌調(diào)整工作時(shí)間安排

從工作實(shí)踐看，征兵工作開展的同時(shí)，兵役機(jī)關(guān)也正處于訓(xùn)練高峰期和大項(xiàng)任務(wù)集中期，各項(xiàng)工作互相干擾問題客觀存在。軍分區(qū)、人武部系統(tǒng)年初整組、年中訓(xùn)練、年底征兵的原有工作套路，必須適應(yīng)征兵時(shí)間調(diào)整帶來的沖擊重新調(diào)整，科學(xué)調(diào)度資源，確保各項(xiàng)工作有序展開。

科學(xué)統(tǒng)籌年度工作。根據(jù)征兵工作集中在7至9月份的實(shí)際，認(rèn)真研究工作特點(diǎn)，能提前的提前，能推后的推后，能合并的合并。例如可在2至4月上旬開展民兵組織整頓工作，4月中下旬至6月份主要由各軍分區(qū)、人武部完成年度大部分民兵軍事訓(xùn)練任務(wù)，抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)較重地區(qū)也可結(jié)合汛期備勤統(tǒng)籌組織應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練，省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）組織的大型演練活動(dòng)和訓(xùn)練檢查考核可安排在9月下旬和10月份進(jìn)行。

合理調(diào)配工作力量。要進(jìn)一步推開民兵“大集中”訓(xùn)練模式，提高省、市兩級(jí)訓(xùn)練基地承訓(xùn)能力，特別是征兵工作實(shí)施階段，能由軍分區(qū)（警備區(qū)）集中組織的訓(xùn)練活動(dòng)，全部集中統(tǒng)一組織，既確保訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)和訓(xùn)練質(zhì)量，又讓人武部能把主要人員、主要精力放到征兵上。省軍區(qū)以上各級(jí)組織的對(duì)時(shí)間沒有特殊要求的會(huì)議、集訓(xùn)和培訓(xùn)等活動(dòng)，盡量安排在第一季度和第四季度。

適應(yīng)高校時(shí)間特點(diǎn)。針對(duì)高校成為征兵工作主要陣地的實(shí)際，打破以往國(guó)家征兵工作會(huì)議之后再展開工作的傳統(tǒng)模式，從5月份開始，就在各高校全面開展征兵宣傳和組織報(bào)名，增強(qiáng)宣傳實(shí)效；6月份，組織已報(bào)名的大學(xué)生提前進(jìn)行體檢政審，防止因放假造成人員流失；8月下旬，可再組織沒有被大學(xué)錄取的高中畢業(yè)生體檢政審，將新兵起運(yùn)時(shí)間推遲到9月中旬，為高學(xué)歷青年參軍入伍創(chuàng)造良好條件。