廣西軍區(qū)政治部主任 胡富輝 少將

中央軍委習(xí)近平主席站在時(shí)代發(fā)展的高度深刻指出，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。這一重大戰(zhàn)略思想，把軍民融合提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，為在更廣范圍、更深程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。聯(lián)系邊防建設(shè)實(shí)際，中國(guó)自古以來(lái)就有屯墾戍邊和移民固邊的做法，邊防軍民融合式發(fā)展有著深厚的歷史積淀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新的歷史時(shí)期，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，推動(dòng)邊防軍民融合式發(fā)展。

（一）樹(shù)牢“大邊防”“一盤(pán)棋”觀念，努力實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)動(dòng)融合”轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下邊防建設(shè)走軍民融合式發(fā)展路子，關(guān)鍵在于軍地各級(jí)要牢固樹(shù)立“大邊防”、“一盤(pán)棋”的觀念，促進(jìn)軍地雙方“由友情幫助向責(zé)任義務(wù)、被動(dòng)傳承向主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，確保既發(fā)揮邊防穩(wěn)固對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效應(yīng)，又釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)的“注入”功能。一是邊防部隊(duì)自身要更新思想觀念。破除“要到錢(qián)、要到物就能實(shí)現(xiàn)融合”，“在部隊(duì)兼職、幫助解決難題就是融合”等模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“大融合”思想，打破軍用、民用界線，從全局上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，做到“能納入地方發(fā)展的軍事項(xiàng)目不另起爐灶，能利用民用資源的軍事項(xiàng)目不重復(fù)建設(shè)，能依托社會(huì)保障的軍事需求不獨(dú)立承擔(dān)”。二是地方黨委政府要強(qiáng)化大局意識(shí)。充分認(rèn)清部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援生產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的地位和作用，明白“只有邊防守好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有安全保障”的道理?？朔敖ㄔO(shè)邊防、管好邊防是部隊(duì)的事，融合推進(jìn)邊防建設(shè)就是地方拿錢(qián)給物”的偏見(jiàn)，形成統(tǒng)籌抓邊防、定期議邊防、及時(shí)研究解決邊防建設(shè)重大問(wèn)題的合力。三是邊檢公安部門(mén)要樹(shù)立協(xié)作理念。邊防建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是一項(xiàng)涉及黨政軍警民的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨軍兵種的系統(tǒng)工程。作為邊防檢查、治安聯(lián)防等部門(mén)，在邊境管控上應(yīng)密切配合邊防部隊(duì)展開(kāi)工作，樹(shù)立全面協(xié)同新理念，變職能分割為全面合作，切實(shí)改變以往各自為政的工作局面。

（二）緊貼“戍邊防”“保安寧”使命，努力實(shí)現(xiàn)由“簡(jiǎn)單合成”向“深度融合”轉(zhuǎn)變。邊防部隊(duì)處于一線，敵情社情復(fù)雜，宗教活動(dòng)、情報(bào)滲透、越界捕魚(yú)等不穩(wěn)定因素多。確保邊境安寧穩(wěn)定，不能僅僅依靠邊防部隊(duì)，更需要地方黨委政府和邊疆各族群眾并肩戰(zhàn)斗。只有推動(dòng)軍民深度融合，才能最大限度凝聚各方力量，共同完成戍邊任務(wù)。一是以力量整合為前提。針對(duì)邊境管段、要害目標(biāo)的特點(diǎn)，以邊防部隊(duì)為骨干、公安和民兵預(yù)備役部隊(duì)為補(bǔ)充，采取軍民一體、軍警聯(lián)動(dòng)的方法，構(gòu)建“情報(bào)偵察、一線管控、縱深堵截、區(qū)域防衛(wèi)、機(jī)動(dòng)支援、綜合保障”六種防衛(wèi)管控力量，并明確公安、武警、邊警、邊防部隊(duì)、民兵等武裝力量在邊防工作中的職責(zé)、地位、權(quán)限，形成管邊控邊的整體合力。二是以信息融合為主導(dǎo)。采取軍地合建、軍民共建的辦法，加強(qiáng)?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣和一線部隊(duì)四級(jí)指揮控制中心建設(shè)，研發(fā)軍地一體的指揮控制軟件，構(gòu)建縱向指揮一線連隊(duì)和哨所、橫向連接主要聯(lián)防單位的軍警民聯(lián)防指揮控制中心。在此基礎(chǔ)上，逐步形成視頻監(jiān)控、指揮控制、執(zhí)勤管理三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，信息高度共享。三是以行動(dòng)聯(lián)合為重點(diǎn)。在軍地聯(lián)合指揮上，要圍繞應(yīng)急作戰(zhàn)、動(dòng)員支前、處突維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)，整合作戰(zhàn)指揮、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等職能部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高度融合的軍地聯(lián)合指揮機(jī)制。在聯(lián)合管控邊境上，邊防駐軍主動(dòng)與駐地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各邊管部門(mén)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)軍警民聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)防，強(qiáng)化邊境管控。在完成多樣化軍事任務(wù)上，軍地聯(lián)合制定反恐維穩(wěn)方案、搶險(xiǎn)救災(zāi)方案、軍警民聯(lián)防方案和各類(lèi)動(dòng)員方案，對(duì)遂行任務(wù)的部隊(duì)、民兵、公安、武警和人防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一編組，建立高效多能的應(yīng)急力量，確保遇有情況，能迅即應(yīng)對(duì)。

（三）落實(shí)“聯(lián)合建”“促雙贏”要求，努力實(shí)現(xiàn)由“單向效益”向“互利融合”轉(zhuǎn)變。邊防建設(shè)需要地方大量的財(cái)力、物力、人力的投入和有效的政策支持。要把地方“所有”、“所給”、“所需”與部隊(duì)“所能”統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)軍地雙贏互利，保障軍民融合式發(fā)展融得緊密深入，實(shí)現(xiàn)效益最大化。一是推動(dòng)部隊(duì)思想教育與社會(huì)全民教育相融合。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳黨的方針政策，普及理論知識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，使當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的培育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建融為一體、同頻共振，帶動(dòng)全社會(huì)思想政治素質(zhì)的提高。采取一連掛一村、一排幫一組、一班帶一戶(hù)的形式，定期深入村寨、走進(jìn)社區(qū)，為邊境群眾宣講政策、送書(shū)送報(bào)，開(kāi)展助民活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾科技致富、移風(fēng)易俗，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支持。二是推動(dòng)部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方基本設(shè)施建設(shè)相融合。在基本設(shè)施建設(shè)方面，軍地雙方應(yīng)在合理預(yù)測(cè)多樣化軍事任務(wù)客觀需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)系、協(xié)商合作，地方已有的軍方不再建，軍方已有的地方不再建，軍地皆無(wú)的雙方統(tǒng)籌建。通過(guò)實(shí)施“軍地聯(lián)建”，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合效益，有效避免因重復(fù)建設(shè)或盲目建設(shè)造成不必要的資源和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。三是推動(dòng)部隊(duì)練兵用兵與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合。結(jié)合支援邊境地區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，充分發(fā)揮部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組織官兵進(jìn)行高強(qiáng)度的集團(tuán)突擊作業(yè)，在設(shè)備搶修、革新改造、節(jié)能降耗等工程建設(shè)中攻堅(jiān)克難，提高地方企業(yè)發(fā)展效益；組織官兵參加興修水利、植樹(shù)造林和地方重點(diǎn)工程建設(shè)，為改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）圍繞“增活力”“見(jiàn)長(zhǎng)效”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由“感情維系”向“機(jī)制融合”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，感情投入只能管一時(shí)，制度機(jī)制是保證、是根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有逐步完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，才能確保邊防建設(shè)軍民融合式發(fā)展持續(xù)推進(jìn)、落到實(shí)處。一是建立軍地一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)，軍地成立由本級(jí)黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參加的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)邊防軍民融合式發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，著眼擔(dān)負(fù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，制定本級(jí)邊防軍民融合式發(fā)展的具體方案和實(shí)施計(jì)劃。二是建立軍地協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)動(dòng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各動(dòng)員辦公室的職能作用，密切軍地協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握邊防軍民融合式發(fā)展的新情況、新變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極做好軍地“供需”對(duì)接。逐步完善聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息交流、現(xiàn)場(chǎng)辦公、總結(jié)匯報(bào)等制度，形成軍地之間良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度把各項(xiàng)工作銜接起來(lái)，確保邊防軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、高效運(yùn)行。三是建立規(guī)范有序的評(píng)估機(jī)制。建立軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，把軍民融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃、納入地方年度工作和黨政一把手政績(jī)考評(píng)，協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)督察部門(mén)定期督查、定期考評(píng)驗(yàn)收，推動(dòng)邊防軍民融合深度發(fā)展。