李其友，周爭明（武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，430345）

發(fā)揮科技優(yōu)勢 創(chuàng)新服務(wù)模式 建立長效機(jī)制
——對農(nóng)業(yè)科研單位在新時期如何做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的思考

李其友，周爭明
（武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，430345）

服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)科研單位在新的歷史時期面臨的一個新課題、一項新任務(wù)，要立足自身優(yōu)勢，合理定位，找準(zhǔn)切入點和著力點，不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑、新方法、新舉措。

科技創(chuàng)新；服務(wù)“三農(nóng)”；公益職能；長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則萬家富，農(nóng)村定則天下定。“三農(nóng)”問題一直是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，改革開放30 a來，圍繞“三農(nóng)”問題，中央出臺了一系列政策文件，包括數(shù)十個中央全會文件和10個中央“一號”文件，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，“三農(nóng)”工作取得了豐碩成果。但是，從總體上來說，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民增收依然困難。在新的歷史時期，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻，服務(wù)“三農(nóng)”工作任重而道遠(yuǎn)。黨的十七大重點指出，21世紀(jì)，中國的發(fā)展進(jìn)程中面臨著六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中重要的一條就是“縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決‘三農(nóng)'問題”。黨的十八大報告再次強調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重?！?/p>

1 新時期服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，農(nóng)村問題主要是戶籍制度改革的問題，農(nóng)民問題則包括農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民增收兩個問題?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強，解決“三農(nóng)”問題，為“三農(nóng)”搞好服務(wù)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。透過“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，在新的歷史時期，做好服務(wù)“三農(nóng)”工作必須遵循以下幾個原則。

第一，堅持發(fā)展為第一要務(wù)。要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。第二，堅持以人為本。服務(wù)“三農(nóng)”的核心是以人為本，要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。第三，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，做好各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)工作。第四，堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，重點突破，整體推進(jìn)。

2 農(nóng)業(yè)科研單位在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的地位和作用

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，多年來，中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出地位，再三闡述了農(nóng)業(yè)科研單位的公益職能。如黨的十六大提出，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。黨的十七大特別指出了有效實施科學(xué)發(fā)展觀的七大主題，其中重要的一個主題就是“集中關(guān)注科技進(jìn)步對于發(fā)展瓶頸的突破”。2013年的中央一號文件明確提出，要強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

隨著國家對“三農(nóng)”政策的傾斜與調(diào)整，農(nóng)業(yè)科研單位在“三農(nóng)”服務(wù)中的公益性職能日益凸現(xiàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，服務(wù)“三農(nóng)”已經(jīng)成為政府部門對農(nóng)業(yè)科研單位的一項重要的功能定位。如武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的業(yè)務(wù)范圍為“開展農(nóng)作物研究，為郊區(qū)、縣科技興農(nóng)服務(wù)承擔(dān)橫向科研課題，下派科技副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長，提供優(yōu)良農(nóng)作物種子及農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)”。近年來，該所根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署和自身的職能職責(zé)，圍繞武漢市的瓜菜產(chǎn)業(yè)，通過搭建研發(fā)平臺，有效地履行了科技創(chuàng)新、科技示范、科技培訓(xùn)、科技救災(zāi)等公益職能，在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶和服務(wù)“三農(nóng)”中做了大量而卓有成效的工作，取得了較好的示范帶動效果，為武漢市的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了較好的科技支撐。

在具體的服務(wù)“三農(nóng)”實踐中，該所按照“研究一項成果、集成一套技術(shù)、建立一片基地、致富一方百姓”的工作思路，制定了“以項目為依托、以基地為平臺、以專家為紐帶、以技術(shù)為保證”的實施方案，成立了服務(wù)專班，有效地實現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”“三對接”和“三到位”。

三對接，一是該所與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街）簽訂基地共建協(xié)議書，在當(dāng)?shù)亟ⅰ叭r(nóng)”科技服務(wù)站，實現(xiàn)了所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街）的服務(wù)對接；二是該所的技術(shù)專家與農(nóng)戶結(jié)成服務(wù)對子，并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，實現(xiàn)專家與農(nóng)戶的服務(wù)對接；三是所屬企業(yè)（如維爾福種苗公司、禾豐瑞公司）與基層專業(yè)合作社簽訂種苗、肥料服務(wù)協(xié)議書，實現(xiàn)了公司與協(xié)會的服務(wù)對接。

三到位，即科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。該所還通過發(fā)放專家服務(wù)聯(lián)系卡、制作科普光碟、建立示范戶登記檔案、組織召開現(xiàn)場觀摩推介會等形式，不斷擴(kuò)大與鞏固服務(wù)“三農(nóng)”成效。

通過近年來的對接服務(wù)，該所分別在江夏土地堂、漢南烏金農(nóng)場、蔡甸侏儒街及東西湖的東山農(nóng)場建立了4個穩(wěn)定的“三農(nóng)”服務(wù)示范基地，每年在全市示范推廣西甜瓜新品種、新技術(shù)、新模式面積達(dá)到3 333 hm2，為武漢市調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了積極作用。尤為值得一提的是，通過示范基地的窗口和帶動效應(yīng)，較好地促進(jìn)了武漢市的西甜瓜產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、特色化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展。如漢南烏金大棚一種多收禮品西瓜、蔡甸侏儒的延秋西瓜及東西湖東山的優(yōu)質(zhì)嫁接西瓜等等，如今，在市場上已是小有名氣，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的優(yōu)質(zhì)西甜瓜種苗及優(yōu)質(zhì)配方肥料也開始走向武漢地區(qū)乃至湖北省的千家萬戶。

3 在服務(wù)“三農(nóng)”實踐中發(fā)現(xiàn)的困難和問題

3.1 客觀方面的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險的能力較差。特別是很多地方的田間溝渠因年久失修，排灌尤為不便，遇到連綿陰雨或干旱天氣，就會發(fā)生天災(zāi)。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工環(huán)節(jié)滯后，農(nóng)民承擔(dān)的市場風(fēng)險較大。目前，我市大部分農(nóng)村依然是單家獨戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，少數(shù)地方雖建立了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但真正發(fā)揮作用的不多，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中與銷售加工鏈斷裂，農(nóng)民面臨的市場競爭風(fēng)險依然嚴(yán)峻，“瓜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分農(nóng)民只看眼前利益和局部利益，濫施濫用化肥農(nóng)藥，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染嚴(yán)重。四是農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏后勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，眼下，在農(nóng)村流傳著一種“吃飯靠種地，致富靠打工”的說法，許多農(nóng)村青壯勞力都外出打工，留在家里大多是老、弱、病殘，他們從事的僅僅是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的只是為了解決口糧問題，對農(nóng)業(yè)致富的熱情不高。

3.2 主觀方面的問題

由于農(nóng)業(yè)科研單位自身條件的限制，再加上國家宏觀政策的不斷調(diào)整，在“三農(nóng)”服務(wù)中也暴露出一些問題和不足。如功能定位不準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不專、工作隊伍不穩(wěn)、項目經(jīng)費不足、覆蓋面不廣、特色亮點不多、宣傳造勢不夠等等。一是科技服務(wù)戰(zhàn)線拉得太長，布點太多，人手不夠，經(jīng)費不足，精力不濟(jì)。如武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所近年來的服務(wù)范圍幾乎覆蓋到全市所有的郊區(qū)，每年組織大量的人力、物力和財力，向示范服務(wù)點送技術(shù)、送種苗、送肥料，投入資金在20萬元左右。二是服務(wù)的內(nèi)容、形式及機(jī)制跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，有待創(chuàng)新。如該所近年來僅僅圍繞著西甜瓜來開展科技服務(wù)，不能滿足農(nóng)民多種經(jīng)營的需求，服務(wù)的內(nèi)容要進(jìn)行拓寬和更新。

4 重創(chuàng)新，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受到自然環(huán)境、市場等多方因子的制約，要實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。服務(wù)“三農(nóng)”是一個系統(tǒng)的工程，需要多方面的協(xié)作與聯(lián)動，特別是要按照全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的思路，不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索長效機(jī)制。這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是科研單位自身發(fā)展的要求。因此，在新的歷史形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身優(yōu)勢，合理定位，找準(zhǔn)切入點，不斷探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑、新方法、新舉措。

4.1 創(chuàng)新工作思路，摸清切入點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點強調(diào)了兩個方面的內(nèi)容，一是規(guī)模，二是效益。建立服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制，首先，我們必須改變過去松散、隨意的工作部署，牢固樹立規(guī)模化經(jīng)營、集中化服務(wù)、全面持續(xù)發(fā)展的工作思路，真正做到服務(wù)有亮點、田里有看點、我們有說點，既讓農(nóng)民得到實惠，我們自身在實踐中也能得到發(fā)展。其次，“三農(nóng)”服務(wù)要結(jié)合各地的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及種植習(xí)慣等實際情況，制訂切實可行的實施方案。要進(jìn)村入戶，深入田間地頭，推廣實用技術(shù)，解決實際問題。要做好示范項目的調(diào)查記載及示范戶的登記工作，不能搞花架子，走過場。通過我們的言傳身教，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，給農(nóng)民做示范，把我們的“三新”技術(shù)真正地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.2 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，抓住著力點

近年來我所的科技服務(wù)內(nèi)容多為推介西甜瓜種植技術(shù)，服務(wù)對象一般是留守的年長農(nóng)民，服務(wù)形式大多是室內(nèi)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)。隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，這些內(nèi)容已不能滿足市場和農(nóng)民多種經(jīng)營的需求，有待拓寬和更新。如服務(wù)內(nèi)容由單一的西甜瓜向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由追求單純的產(chǎn)量、效益向生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象由傳統(tǒng)型守舊老農(nóng)向知識型新生代的農(nóng)民過渡；服務(wù)形式由單一的培訓(xùn)向現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)咨詢及技術(shù)入股等多元化方向發(fā)展。

①加大對農(nóng)民進(jìn)行綜合素質(zhì)的培訓(xùn) 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?？萍寂嘤?xùn)的形式可以靈活多樣，如開辦夜校、組織觀摩學(xué)習(xí)等等。

②加強農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的推廣與普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%左右，武漢市約58%，而發(fā)達(dá)國家的成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)80%。加快成果的轉(zhuǎn)化，除了建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場之外，我們還可以與當(dāng)?shù)卣块T、龍頭企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)合作。如建立成果示范基地、培養(yǎng)科技示范戶等等。

③注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化體系建設(shè) 及時向農(nóng)民提供科技信息、市場信息和政策信息。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)形式，找準(zhǔn)落腳點

①科技示范 成果示范基地既是科研成果展示的一個重要窗口，同時也是聯(lián)系農(nóng)戶和科研單位的橋梁和紐帶。近十年來，該所積極倡導(dǎo)“以項目為依托、以基地為平臺、以示范戶為紐帶、以技術(shù)為保證”的示范推廣模式，大力推廣西甜瓜高效栽培“三新”技術(shù)，取得了較好的示范帶動效果，受到瓜農(nóng)和相關(guān)政府部門的一致好評。該所先后在江夏土地堂、東西湖東山農(nóng)場等地建立嫁接西瓜示范基地23個，培養(yǎng)科技示范戶1 080余戶，核心示范戶180余戶，累計示范推廣面積1.3萬hm2以上，占武漢地區(qū)西瓜嫁接苗市場份額的60%。嫁接西瓜不僅減輕了枯萎病害，較好地解決了西瓜不能重茬的問題，而且667 m2平均產(chǎn)量達(dá)2 000 kg，比自根苗增產(chǎn)20%，667 m2產(chǎn)值增加近400元。

②科技培訓(xùn) 為了培養(yǎng)鄉(xiāng)土實用技術(shù)人才，近十年來，該所分別在蔡甸區(qū)侏儒街、東西湖東山農(nóng)場、江夏區(qū)土地堂街等地舉辦《優(yōu)質(zhì)西瓜嫁接苗高效栽培技術(shù)》及《西瓜嫁接苗配方施肥技術(shù)》等各類技術(shù)培訓(xùn)班50期，累計培訓(xùn)農(nóng)戶3 000余人次。

③科技救災(zāi) 近年來，武漢市屢遭低溫、大風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度受到較大影響。遵照武漢市委、市政府的統(tǒng)一部署，該所在抗災(zāi)、救災(zāi)及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的作用，如在2008年的雪災(zāi)中，該所共安排14名專家投入科技救災(zāi)，提供技術(shù)服務(wù)216人次，服務(wù)到江夏、蔡甸、東西湖、漢南及黃陂等5個區(qū)、23個村。為了幫助受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，該所組織科技人員突擊生產(chǎn)瓜苗和菜苗，多生產(chǎn)200萬株西瓜嫁接苗和1 000萬株蔬菜苗，有效地保證了瓜農(nóng)菜農(nóng)的抗災(zāi)生產(chǎn)需要。

④以“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、“三萬”活動及“小康幫扶”為載體，對口開展服務(wù)“三農(nóng)”工作 2009年底至2011年，該所與江夏區(qū)金口街余嶺村結(jié)為共建單位，其間，該所以技物配套的幫扶方式，帶動各駐點農(nóng)戶667 m2平均增收400余元，人均增收1 300多元。

4.4 創(chuàng)新服務(wù)模式，突出給力點

①建立“農(nóng)業(yè)專家大院”服務(wù)模式 一方面通過發(fā)放專家聯(lián)系卡、農(nóng)事110、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及報紙、電臺、電視等媒體組織技術(shù)專家與農(nóng)戶進(jìn)行交流互動；同時，組織專家與農(nóng)戶簽訂科技對接服務(wù)協(xié)議，以一對一的形式對農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。

②建立交流掛職服務(wù)模式 由科研單位選派專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)優(yōu)的技術(shù)人員到基層鄉(xiāng)、村掛職，以掛職的形式來傳播農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)。如武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所先后派出科技副縣長、副鄉(xiāng)長4人次，在掛職地大面積推廣西瓜嫁接苗，培養(yǎng)了江夏土地堂、宜城流水等全國無籽西瓜十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

③嘗試技術(shù)入股的服務(wù)模式 對一些成熟的技術(shù)或物化產(chǎn)品，可以以技術(shù)入股的形式，與農(nóng)戶或龍頭企業(yè)合作。如武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所近年來以西瓜嫁接苗技術(shù)入股的形式，分別在海南樂東縣佛羅鎮(zhèn)、蔡甸洪北鄉(xiāng)等地進(jìn)行嘗試，取得較好成效，入股的單位、瓜農(nóng)和科技人員每年的分紅非?？捎^。

④嘗試技術(shù)集成的服務(wù)模式 技術(shù)集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然趨勢，是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的一個重要形式。結(jié)合武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所近年來服務(wù)“三農(nóng)”面太寬、人力、財力不足的經(jīng)驗，可以合理地整合多家大專院校的科技、成果、人才資源，集中優(yōu)勢，突出重點區(qū)域，做出大手筆，形成大影響，產(chǎn)生大效益。

4.5 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，打造閃光點

①建立科技成果示范基地以獎代補制度 農(nóng)業(yè)科研單位組織實施示范推廣項目時，在示范點、示范戶中推行以獎代補制度，將責(zé)任、利益對接起來，以保證示范的最佳效果。

②完善基地共建服務(wù)機(jī)制 建立成果示范基地是服務(wù)“三農(nóng)”的一條有效途徑。作為農(nóng)業(yè)科研單位，我們可以以院（區(qū)）、所（場或街、村）共建的形式，在農(nóng)村基層建立“三農(nóng)”科技服務(wù)站，通過與農(nóng)村基層部門的協(xié)作，提供技術(shù)服務(wù)。

③健全專家對接服務(wù)機(jī)制 即我們的農(nóng)業(yè)專家與示范戶結(jié)成幫扶對子，實行一對一、手把手的科技服務(wù)。

④建立配套的服務(wù)保障機(jī)制 作為公益型的農(nóng)業(yè)科研單位，要高度重視“三農(nóng)”服務(wù)工作，切實做到“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置“?！?、工作隊伍“穩(wěn)”、人員素質(zhì)“高”。一是要改進(jìn)現(xiàn)有的掛靠、兼職的服務(wù)“三農(nóng)”工作模式，真正做到機(jī)構(gòu)有專班、崗位有專職、服務(wù)有專人、經(jīng)費有?？睢６且暨x一批懂專業(yè)、熟政策、知市場、有經(jīng)驗、會溝通、有責(zé)任感、事業(yè)心較強的同志，組建“三農(nóng)”服務(wù)專班。三是在職稱職務(wù)晉升、政策福利待遇等方面要有所傾斜，力求穩(wěn)定一支高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊伍。

4.6 配套和完善相關(guān)惠農(nóng)政策，夯實支撐點

“三農(nóng)”服務(wù)工作是一個系統(tǒng)工程，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，其任重而道遠(yuǎn)。建議相關(guān)政府部門牽頭成立一個領(lǐng)導(dǎo)專班，制定和完善相關(guān)惠農(nóng)政策，加強對服務(wù)“三農(nóng)”工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

①相關(guān)職能部門可以結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的科技成果優(yōu)勢，根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色下達(dá)專項農(nóng)業(yè)示范推廣項目，并匹配專項資金，以示范項目的形式來帶動和扶持當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 如近年來，武漢市通過農(nóng)業(yè)科研單位組織實施財政局示范項目及農(nóng)業(yè)局推廣項目，取得較好的示范成效。

②加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品保險制度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力 2012年中央一號文件明確提出“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。農(nóng)業(yè)科研院所組織開展的科技培訓(xùn)、科技示范、科技救災(zāi)都是無償服務(wù)，主要依靠政府下達(dá)的項目或政府補貼提供資金支持。

③扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及龍頭企業(yè)通過協(xié)會（公司）+農(nóng)戶的形式，把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。

④保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，加快土地流轉(zhuǎn)，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)。

⑤統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖 區(qū)域化布局有利于組織規(guī)?；慕?jīng)營，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

⑥多方協(xié)調(diào)，加大對服務(wù)“三農(nóng)”工作的配合與支持 如氣象部門為農(nóng)民提供天氣預(yù)測預(yù)報、保險行業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品提供保險業(yè)務(wù)，技術(shù)質(zhì)量部門出臺相關(guān)的農(nóng)藥、肥料施用標(biāo)準(zhǔn)等等。整合各行業(yè)、各部門的優(yōu)勢，加大對服務(wù)“三農(nóng)”工作的支持。

[1]胡六義，周爭明.創(chuàng)新發(fā)展理念 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 突破發(fā)展瓶頸推進(jìn)武漢都市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23（3）：68-70.

[2]尹芙蓉.加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強科技服務(wù)“三農(nóng)”能力[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（2）：29-31.

[3]周爭明，林育敏，郭紅喜.武漢都市農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（7）：58-61.

[4]郭霞，劉志民，董維春.關(guān)于我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織、制度與政策演變[J].生產(chǎn)力研究，2005（10）：40-42.

Ways to Do a Good Job on Supporting Three Rural Work in New Historical Period for Agricultural Scientific Research Institutes

LI Qiyou,ZHOU Zhengming

It is a new topic and task to service three rural work of agricultural research institutes in the new historical period.And agricultural research institutes should position reasonably,and identified the breaking points and focus,in addition,innovated new ways to service for supporting three rural work based on their own advantages.

Technological innovation;Three rural issues;Public function;Long-term mechanism

F327

：A

：1001-3547（2014）02-0072-05

10.3865/j.issn.1001-3547.2014.02.022

李其友（1965-)，研究生，高級工程師，主要從事蔬菜技術(shù)推廣，電話：027-84874557

2013-11-04