軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部 武希志

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》，將“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊(duì)改革的三項(xiàng)重要任務(wù)之一。從目前對于軍民融合式發(fā)展研究和實(shí)踐存在的問題看，落實(shí)這一重要任務(wù)需要正確認(rèn)識軍民融合的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握軍民融合式發(fā)展的抓手。

一、關(guān)于軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)

走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大報告提出的關(guān)于推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方式，是黨的國防建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。近幾年來，軍內(nèi)外理論界對軍民融合式發(fā)展進(jìn)行了廣泛研究，在實(shí)際工作中，制訂軍民融合規(guī)劃、建立軍民融合基地等具體行動也不斷展開。但是，這些措施對國防和軍隊(duì)建設(shè)并沒有取得顯著效果，國防和軍隊(duì)建設(shè)方式也未發(fā)生根本性改變，武器裝備研制、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障等方面存在的固有矛盾依然沒有解決，國防建設(shè)資源使用效益依然有較大的提高空間。究其原因是多方面的，其中，在理論上沒有正確認(rèn)識軍民融合的本質(zhì)是重要原因之一，對事物本質(zhì)認(rèn)識不準(zhǔn)必然導(dǎo)致方向把握不正。

軍民融合的本質(zhì)是一個重大理論問題。目前理論界對軍民融合的本質(zhì)有不同的認(rèn)識，并存在一些誤區(qū)。有人認(rèn)為，軍民融合的“本質(zhì)核心是融合?！边@一認(rèn)識混淆了目的與手段的關(guān)系，摒棄了軍民融合的根本目的，僅僅關(guān)注了問題的表象，在邏輯上也是同一語的反復(fù)。舉例說來，國際共運(yùn)史上的一次爭論與此相似。第二國際曾對無產(chǎn)階級革命目標(biāo)和手段的認(rèn)識出現(xiàn)過分歧，伯恩斯坦認(rèn)為“最終目的是微不足道的，運(yùn)動就是一切”。這一論斷的實(shí)質(zhì)是否定建立無產(chǎn)階級政權(quán)，是對馬克思主義的肆意修正?！叭诤系谋举|(zhì)是融合”沒有揭示融合的最終目的，也表現(xiàn)出了類似的缺陷。另一種意見認(rèn)為，軍民融合是“資源的雙向流動”。這一認(rèn)識對軍民融合本質(zhì)的揭示前進(jìn)了一大步，但依然沒有充分體現(xiàn)軍民融合的根本目的，只是對軍民融合發(fā)展中資源流動狀況過程的描述。

由于對軍民融合本質(zhì)認(rèn)識不清晰，在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少似是而非的行為。近幾年來，有的軍事機(jī)關(guān)、院校與地方合作，地方政府和企業(yè)劃定一個區(qū)域，與軍事機(jī)關(guān)共同建立所謂軍民融合基地，這實(shí)際上是軍事機(jī)關(guān)幫助企業(yè)拉項(xiàng)目。這種合作，從理論上混淆了需求與供給的職能關(guān)系，從實(shí)踐上使需求方和供給方本來相對清晰的利益主體變成了相向的利益鏈。

軍民融合的本質(zhì)是什么？事物的本質(zhì)是由事物的客觀性和目的性決定的，離開目的性就不能把握其本質(zhì)。正確認(rèn)識事物或概念的本質(zhì)，不能僅僅解釋詞語的含義，而應(yīng)賦予實(shí)踐的內(nèi)涵。當(dāng)前，我軍現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入信息化階段，需要更多的資源和廣泛的技術(shù)支撐，以快速提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。而經(jīng)濟(jì)社會長期快速的發(fā)展，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了更廣泛的基礎(chǔ)。由于軍事需求和經(jīng)濟(jì)社會條件兩大因素的變化，國防和軍隊(duì)建設(shè)自己動手和自我發(fā)展的方式已經(jīng)過時，極易造成效率低下和資源浪費(fèi)，必須采取新的發(fā)展方式，把國防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中。因此，軍民融合的本質(zhì)就是充分利用經(jīng)濟(jì)社會提供的新環(huán)境、新條件，經(jīng)濟(jì)、有效地進(jìn)行國防和軍隊(duì)建設(shè)。所謂經(jīng)濟(jì)地建設(shè)國防，就是盡可能降低國防經(jīng)濟(jì)成本，提高國防資源使用效率；所謂有效地建設(shè)國防，就是一定資源前提下最大限度地增強(qiáng)國防實(shí)力。軍民融合只是國防和軍隊(duì)建設(shè)的方式或形式，資源雙向流動也只是一種現(xiàn)象，離開了“經(jīng)濟(jì)、有效地推進(jìn)國防建設(shè)”這一根本目的，軍民融合式發(fā)展就失去立論基礎(chǔ)和實(shí)踐價值。

二、軍民融合式發(fā)展的三個抓手

軍民融合式發(fā)展包含豐富的內(nèi)容。黨的十七大報告提出建立武器裝備科研生產(chǎn)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障三個融合式發(fā)展體系；十八大報告又把國防教育、國防動員、平時征用和戰(zhàn)時動員、民兵預(yù)備役、邊?？辗拦芾淼燃{入軍民融合范疇。隨著經(jīng)濟(jì)社會條件和軍事需求的變化，軍民融合的內(nèi)容將越來越廣泛，軍人工資、住房、醫(yī)療、保險及退役軍人管理等，也將成為軍民融合式發(fā)展中的重要問題。軍民融合式發(fā)展，是從社會獲取國防和軍隊(duì)建設(shè)的資源，而市場是連接軍事需求與社會供給的基本平臺。這種基本關(guān)系和實(shí)現(xiàn)平臺，決定了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必然具有以下三個抓手。

第一，有序的軍事需求管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，能夠?yàn)閲篮蛙婈?duì)建設(shè)提供裝備、技術(shù)、人力、工程、服務(wù)的供應(yīng)商越來越多，大量可選擇的供應(yīng)者對國防和軍隊(duì)建設(shè)是有利的。但軍隊(duì)或政府應(yīng)對軍事需求進(jìn)行有效管理，明晰什么是國防和軍隊(duì)建設(shè)的有效需求，如何更合理、更經(jīng)濟(jì)地保障軍事需求，使其成為軍民融合的牽引性目標(biāo)，使軍隊(duì)和地方在推進(jìn)軍民融合中有明確的指向。

軍事需求是非常復(fù)雜的，不但種類繁多，而且分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)及日常維持等層面，戰(zhàn)時需求與平時需求、近期需求與遠(yuǎn)期需求也有很大不同，任何一個部門不可能將繁雜的軍事需求“統(tǒng)”起來。這就需要深入研究并建立軍事需求管理框架，從國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著眼不同類別、不同層次、不同時限軍事需求的特點(diǎn)，確定需求管理原則，制定軍事需求提報、決定、執(zhí)行制度，使軍事需求與軍隊(duì)的任務(wù)和發(fā)展相適應(yīng)，形成軍民融合式發(fā)展的前提。

第二，有效的供給管理。國防建設(shè)是全民的事業(yè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展使參與國防建設(shè)的實(shí)體越來越多。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從經(jīng)濟(jì)社會體系中獲取國防資源，必須依靠企業(yè)這個市場主體，遵循市場機(jī)制。但軍事需求形成的市場并不是自由市場，不能像超市購物一樣隨意買賣。特別是提供武器裝備、軍事技術(shù)、軍事工程及軍事服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除獲取經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，還必須承擔(dān)維持武器裝備技術(shù)長期發(fā)展、國防動員以及保守國防秘密等責(zé)任。除企業(yè)事業(yè)單位外，政府、軍隊(duì)也是軍民融合式發(fā)展的利益和責(zé)任攸關(guān)方。軍隊(duì)是需求方，應(yīng)深刻了解供給狀況，使軍事需求成為有效需求；政府是社會管理方，應(yīng)該深刻了解需求與供給雙方的狀況，維護(hù)需求與供給的良好秩序；企業(yè)是供給方，應(yīng)深刻了解軍事需求，著眼需求建立供給能力。在軍民融合實(shí)際運(yùn)行過程中，有的需要軍、政協(xié)作，更多的需要軍、企協(xié)作。

為使軍民融合科學(xué)持續(xù)發(fā)展，必須依據(jù)各類實(shí)體不同的任務(wù)和機(jī)制，對參與國防和軍隊(duì)建設(shè)各類對象實(shí)施有效管理。發(fā)達(dá)國家在這方面提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。這些國家的軍事需求實(shí)現(xiàn)過程中，一般具有比較充分的競爭，許多中小企業(yè)也能競標(biāo)國防項(xiàng)目，但政府對承擔(dān)軍事科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)實(shí)行非常嚴(yán)格的管理制度，包括企業(yè)資質(zhì)、保密審查等等。在我國，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入改革的情況，2010年頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展的若干意見》，制定了民營企業(yè)參與國防建設(shè)的有關(guān)規(guī)定?？傃b備部和原國防科工委制定了武器裝備研制生產(chǎn)許可制度，運(yùn)用許可證對軍工企業(yè)實(shí)施管理。這些規(guī)定主要針對的是承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)的企業(yè)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，把軍事需求植根于市場經(jīng)濟(jì)體系之中，應(yīng)著眼人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障等所有軍事需求，依據(jù)軍事需求的特殊要求，對凡是參與國防建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施有效的供給管理。在武裝力量建設(shè)方面，兵役登記就是軍事人力資源供給管理，應(yīng)根據(jù)國家戶籍制度改革，完善兵役登記制度。在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療及生活保障等領(lǐng)域，應(yīng)建立和完善企業(yè)事業(yè)單位資質(zhì)審查制度，切實(shí)掌握具備承擔(dān)國防建設(shè)任務(wù)能力的企業(yè)事業(yè)單位，避免進(jìn)入軍品市場無序現(xiàn)象，提高軍民融合式深度發(fā)展的可靠性；應(yīng)研究和完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，根據(jù)武器裝備、軍事科技、國防工程建設(shè)、軍隊(duì)保障的特點(diǎn)及國防建設(shè)任務(wù)的完成情況，設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，保障軍民融合式深度發(fā)展的有序性；應(yīng)完善參與國防建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位的行政管理制度，防止市場調(diào)節(jié)失靈對國防建設(shè)造成損害，形成參與國防建設(shè)的良好秩序，保持應(yīng)有的戰(zhàn)時動員能力，有效維護(hù)國防秘密，增強(qiáng)軍民融合式深度發(fā)展的安全性。

第三，合理的融合規(guī)則。軍事需求與經(jīng)濟(jì)社會供給的聯(lián)系是市場。正是這個因素使軍事需求與供給產(chǎn)生了極大的復(fù)雜性。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深入研究市場在軍民融合中發(fā)展的作用，形成一套合理的融合規(guī)則，這種規(guī)則表現(xiàn)為政策制度。連接軍事需求與經(jīng)濟(jì)社會體系至少有四個渠道：

一是投資，軍事需求不像到商店購物，需要什么拿什么。軍事技術(shù)裝備、國防工程等一般都是資金密集、技術(shù)密集、研制生產(chǎn)周期較長的項(xiàng)目，需要預(yù)先投資，因此必須理順投資關(guān)系，完善國防建設(shè)投資政策和制度，無論是政府投資、軍隊(duì)投資，還是企業(yè)投資、社會融資，都必須明確相應(yīng)的利益和責(zé)任，遵循合理的規(guī)則，重點(diǎn)防范投資風(fēng)險。

二是采購，國防和軍隊(duì)從社會獲取資源，采購是通行的方式，也是軍民融合式發(fā)展所采取的重要形式。應(yīng)根據(jù)軍民融合的要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善價格、競爭、成本控制等采購制度及方式，重點(diǎn)保證軍事采購的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

三是標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對軍民融合式發(fā)展至關(guān)重要，標(biāo)準(zhǔn)不匹配就無法融合。因此應(yīng)建立中國特色標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的體系，最大限度為軍民融合提供統(tǒng)一的規(guī)范，重點(diǎn)解決軍民標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和適用問題。

四是信息，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，信息具有關(guān)鍵作用，企業(yè)事業(yè)單位要知道軍隊(duì)需要什么，軍隊(duì)也要清楚哪些企業(yè)事業(yè)單位具有保障軍事需求的能力，如果信息缺失，不但使軍事需求與社會供給脫節(jié)，也會影響建設(shè)效益。因此應(yīng)根據(jù)軍事需求特點(diǎn)及對國家安全的影響，努力構(gòu)建安全、廣泛、可靠的信息平臺，重點(diǎn)解決需求和供給信息不充分造成的盲區(qū)。

上述三個抓手和四個渠道，是軍民融合式發(fā)展實(shí)踐中客觀存在的問題，是研究和推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展過程中繞不開的。這些問題，有的正在改革完善，有的尚未著手解決，因此需要深化研究，扎實(shí)推進(jìn)。在正確的理論指導(dǎo)下，深刻認(rèn)識軍民融合的本質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)軍事需求管理、經(jīng)濟(jì)社會供給管理，制定合理的融合規(guī)則，應(yīng)成為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的有力措施，也是深化研究軍民融合的基本思路。