總裝備部綜合計(jì)劃部 王慶宗 少將

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。深入學(xué)習(xí)《決定》精神，貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，在裝備維修保障領(lǐng)域積極利用軍工企業(yè)及其他社會(huì)優(yōu)勢資源，深入推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)的重大意義

（一）積極推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)，是落實(shí)“能打仗、打勝仗”要求的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)：軍隊(duì)建設(shè)必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，向能打仗、打勝仗的要求聚焦。未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭將在陸、海、空、天、電等多維戰(zhàn)場展開，非接觸、非線式、非對稱，與傳統(tǒng)的機(jī)械化半機(jī)械化條件下接觸作戰(zhàn)有本質(zhì)差異，對裝備維修保障體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也提出了新的更高要求。我軍裝備維修保障體系經(jīng)過多年建設(shè)，有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但主要還是基于機(jī)械化條件下大規(guī)模集群作戰(zhàn)構(gòu)建的，“小而全、大而全”，自成體系、自我保障、重復(fù)建設(shè)等問題依然存在，難以完全適應(yīng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要。因此，必須積極統(tǒng)籌和整合軍地保障資源，形成整體優(yōu)勢，加快建立與“能打仗、打勝仗”要求相適應(yīng)的軍民一體裝備維修保障體系。

（二）積極推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。近年來，在軍地雙方共同努力下，軍地聯(lián)合裝備維修保障取得了明顯成效，但也暴露出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足、溝通協(xié)調(diào)不暢等矛盾問題。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和國防工業(yè)體系調(diào)整改革的深入，軍工企業(yè)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體，給裝備維修、器材籌供、保障能力建設(shè)等帶來了新情況新問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一行政指令管理的做法，已難以發(fā)揮最佳效用，迫切需要以市場為導(dǎo)向，建立新的機(jī)制和制度，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)權(quán)利。同時(shí)，很多民營企業(yè)，在軍民通用化程度較高的領(lǐng)域，如通用車輛、工程機(jī)械修理，通用器材供應(yīng)，能力和費(fèi)用等方面都有很強(qiáng)的競爭力。充分利用好這些地方資源，使裝備維修保障建設(shè)更廣、更深地融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，是有效增強(qiáng)裝備保障能力、提高保障效益的必由之路。

（三）積極推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)，是滿足高新裝備快速發(fā)展的客觀要求。隨著大批高新裝備相繼配發(fā)部隊(duì)，我軍裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在引發(fā)作戰(zhàn)方式、指揮方式和軍隊(duì)組織形態(tài)變化的同時(shí)，對裝備維修保障的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)能力等也提出了更高要求。與傳統(tǒng)裝備相比，高新裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)，保障難度更大。過去一個(gè)復(fù)雜的機(jī)械化武器系統(tǒng)，故障模式通常不超過千余個(gè)，而現(xiàn)在一個(gè)復(fù)雜的信息化武器系統(tǒng)，故障模式多達(dá)上萬甚至十萬個(gè)。我軍裝備維修保障體系和保障能力，雖然經(jīng)過多年建設(shè)，得到了優(yōu)化和提升，但要完全依靠軍隊(duì)自身力量完成高新裝備的深度修理等任務(wù)，仍有一定難度。而裝備承制等地方單位技術(shù)力量較強(qiáng)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備較配套，在保障能力建設(shè)上具有很多有利的條件。積極推行軍民一體化裝備維修保障，不僅有利于部隊(duì)及時(shí)形成高新裝備保障能力，滿足遂行各項(xiàng)軍事任務(wù)的需要，也有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高保障效益。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)主席一系列重要指示為指導(dǎo)，按照“能打仗、打勝仗”要求，著眼適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和高新裝備發(fā)展需要，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)裝備保障能力和效益為目標(biāo)，遵循裝備維修保障特點(diǎn)規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，在保持軍隊(duì)核心維修保障能力的基礎(chǔ)上，充分利用地方保障資源，通過統(tǒng)籌能力建設(shè)、創(chuàng)新保障模式、加強(qiáng)配套保障，爭取通過一段時(shí)期的建設(shè)，基本建成軍民深度融合、平戰(zhàn)緊密銜接，以軍隊(duì)保障力量為主體、地方保障力量為技術(shù)支撐和重要補(bǔ)充的軍民一體化裝備維修保障體系。

（二）基本原則。遵循上述指導(dǎo)思想，具體堅(jiān)持以下原則：一是以軍為主，軍民融合。發(fā)揮軍事需求牽引作用，堅(jiān)持軍隊(duì)在軍民一體化裝備維修保障中的主體地位和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍工企業(yè)及其他地方力量的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合。二是遵循規(guī)律，體系建設(shè)。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要，準(zhǔn)確把握裝備保障特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)預(yù)計(jì)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)裝備保障任務(wù)量，合理區(qū)分軍地保障任務(wù)，科學(xué)確定軍隊(duì)常備、預(yù)備役和高新技術(shù)動(dòng)員三類裝備保障力量規(guī)模結(jié)構(gòu)比例，成體系開展建設(shè)。三是科學(xué)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好科學(xué)論證，妥善處理需求與可能、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍隊(duì)保障與地方保障的關(guān)系，創(chuàng)新保障模式，改進(jìn)保障手段，注重制度配套，完善工作機(jī)制，切實(shí)減少軍地重復(fù)交叉，全面提高裝備保障能力和保障效益。

（三）建設(shè)重點(diǎn)。推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)總裝備部和國防科技工業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的意見》，按照裝備保障體制改革總體部署安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

一是推進(jìn)高新專用裝備基地級維修軍民聯(lián)保。軍隊(duì)專用裝備要根據(jù)裝備維修保障實(shí)際，合理區(qū)分軍地保障任務(wù)，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。列裝數(shù)量少、軍隊(duì)不具備基地級維修能力的高新裝備，基地級維修任務(wù)交由裝備承制單位承擔(dān)。列裝數(shù)量大、軍隊(duì)基地級維修能力不足的高新裝備，基地級維修任務(wù)由軍隊(duì)和有關(guān)承制單位共同承擔(dān)。應(yīng)加快研究出臺基地級維修任務(wù)交由裝備承制單位承擔(dān)的高新專用裝備目錄。以目錄為依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地雙方裝備維修保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地資源科學(xué)配置、高效利用。

二是推行軍選民用裝備競爭擇優(yōu)保障。軍地均具備保障能力的軍選民用裝備，可充分利用社會(huì)保障資源，建立市場化的競爭機(jī)制，從具備承修資質(zhì)的軍隊(duì)保障機(jī)構(gòu)、裝備承制單位、第三方社會(huì)保障力量中擇優(yōu)選定承修單位，推行競爭性保障。對于明確由社會(huì)保障力量承擔(dān)維修保障任務(wù)的軍選民用裝備，需要重點(diǎn)研究規(guī)范送修組織計(jì)劃、合同管理、質(zhì)量監(jiān)控、修竣驗(yàn)收、安全保密等事宜。按照積極穩(wěn)妥的原則，可先行試點(diǎn)，再行推廣。

三是加強(qiáng)預(yù)備役裝備保障部隊(duì)建設(shè)。按照先急后緩、積極推進(jìn)的思路，依托軍工集團(tuán)、相關(guān)地方高校和科研院所等單位開展建設(shè)，構(gòu)建與裝備保障相適應(yīng)的預(yù)備役裝備保障力量體系。重點(diǎn)健全依托行業(yè)編組預(yù)備役裝備維修保障部隊(duì)的政策措施，探索預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)共同編組訓(xùn)練、遂行裝備保障任務(wù)的方法路子。

四是推動(dòng)高新技術(shù)動(dòng)員保障力量建設(shè)。依據(jù)《國防動(dòng)員法》，按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)要求，以裝備承制單位為依托，建設(shè)高新技術(shù)動(dòng)員保障力量，配套完善法規(guī)制度和體制機(jī)制，逐步構(gòu)建制度健全、關(guān)系順暢、運(yùn)行高效的裝備保障動(dòng)員體系。

三、建立健全推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)的制度機(jī)制

積極推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)，必須建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對接機(jī)制和資源共享機(jī)制，確保軍民一體化裝備維修保障積極穩(wěn)妥、高效有序推進(jìn)。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)涉及軍地多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要組成由軍隊(duì)和國家有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和頂層規(guī)劃，研究處理軍民一體化裝備維修保障重大事項(xiàng)，科學(xué)統(tǒng)籌軍地裝備維修保障力量建設(shè)與布局，準(zhǔn)確把握裝備維修保障資源的投向和投量，有效解決各自為政和重復(fù)建設(shè)的問題。按照責(zé)任清晰、分工明確的要求，加強(qiáng)軍兵種裝備部門和軍工集團(tuán)在軍民一體化中的聯(lián)合管理職能。推動(dòng)軍民融合促進(jìn)法盡快頒布實(shí)施，由軍隊(duì)和國家有關(guān)部門適時(shí)聯(lián)合出臺軍民一體化裝備維修保障工作管理規(guī)定等配套規(guī)章。

（二）軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼理順軍民融合式發(fā)展的利益關(guān)系，著力健全國家及部門層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民一體化裝備維修保障綜合協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步健全軍隊(duì)與國家有關(guān)部門間的溝通渠道，圍繞軍地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)分工和政策法規(guī)等問題，形成定期協(xié)商或聯(lián)席會(huì)議制度。在軍兵種裝備部門與軍工集團(tuán)公司、承制單位等之間建立對口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在軍地部門明確專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，就計(jì)劃擬制、合同訂立、監(jiān)督檢查和組織實(shí)施，以及修理事故責(zé)任判定等相關(guān)問題，形成經(jīng)常性磋商協(xié)調(diào)或聯(lián)合辦公制度。同時(shí)，軍地雙方共同建立健全軍民一體化裝備維修保障任務(wù)執(zhí)行的長效工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范組織實(shí)施程序。軍地雙方嚴(yán)格按照規(guī)定程序，組織實(shí)施軍民一體化裝備維修保障活動(dòng)。

（三）需求對接機(jī)制。在做好安全保密工作的前提下，建立裝備維修保障任務(wù)信息發(fā)布平臺和信息發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)軍地之間互聯(lián)互通和信息共享，使軍工集團(tuán)和地方企業(yè)通過有效渠道和方式了解軍隊(duì)裝備維修保障需求，掌握裝備保障任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)指標(biāo)、管理程序和任務(wù)區(qū)分等，為承擔(dān)軍隊(duì)裝備維修保障任務(wù)，開展相關(guān)力量建設(shè)創(chuàng)造條件。推行裝備承修單位資格審查制度，通過資格審查使一批優(yōu)秀的地方企業(yè)進(jìn)入裝備維修保障領(lǐng)域，同時(shí)使軍方掌握地方企業(yè)的保障實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢。建立裝備保障動(dòng)員數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握國民經(jīng)濟(jì)中可用于軍隊(duì)裝備維修保障的相關(guān)設(shè)施設(shè)備、人力資源等動(dòng)員潛力情況，為有效開展裝備維修保障動(dòng)員建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）資源共享機(jī)制。制定統(tǒng)一的裝備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供軍地雙方共同使用。提高裝備承制單位生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的柔性化設(shè)計(jì)制造水平，為承擔(dān)軍隊(duì)裝備高等級修理等任務(wù)預(yù)作準(zhǔn)備。完善國家投資國防科技工業(yè)成果知識產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)制度，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，為相關(guān)資源共享提供保證。鼓勵(lì)軍地相關(guān)科研單位、院校以及裝備生產(chǎn)與維修企業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)長，通力合作、集智攻關(guān)，共同研究開發(fā)裝備狀態(tài)監(jiān)控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術(shù)，為裝備維修保障提供有力技術(shù)支撐。按照國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定和程序，促成停產(chǎn)或待停產(chǎn)裝備的承制單位向軍隊(duì)轉(zhuǎn)移有關(guān)技術(shù)和設(shè)備，在確保裝備停產(chǎn)后維修保障需要的同時(shí)，提高國有資源的利用率。積極推進(jìn)軍地雙向融合，推動(dòng)裝備承制單位吸納軍隊(duì)裝備修理工廠，承擔(dān)部分裝備零部件、總成、分系統(tǒng)生產(chǎn)制造任務(wù)，更好地發(fā)揮軍隊(duì)裝備修理工廠設(shè)施、設(shè)備和人力等資源效益。