王金

自上世紀(jì)90年代起，筆者一直在煙葉生產(chǎn)的最基層站點(diǎn)工作。近二十年來，目睹了煙葉生產(chǎn)在各級(jí)政府、煙草行業(yè)、廣大煙農(nóng)等的共同努力下，從“量”到“質(zhì)”上的飛速發(fā)展變化。根據(jù)工作中反映出的一些情況，就我縣的煙葉生產(chǎn)，提出以下幾點(diǎn)思考，這也是作為一個(gè)煙草工作者積極投身現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種責(zé)任吧。

1.基層煙站工作中的幾個(gè)難點(diǎn)

（1）規(guī)范化管理中隱藏著的矛盾。管理越來越規(guī)范，大量案頭工作占用了技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)的時(shí)間。比如說簽訂煙葉種植收購合同一項(xiàng)，手續(xù)繁多，不但花費(fèi)了技術(shù)人員大量的時(shí)間和精力，也給煙農(nóng)帶來了極大的不便。

（2）連片輪作難。在現(xiàn)階段，煙農(nóng)一家一戶分散種植，規(guī)模化種植程度較低，不利于穩(wěn)定種煙面積；煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度較低，人力物力投入相對(duì)較多，投入產(chǎn)出比不合理，難以科學(xué)配置各方面的資源和生產(chǎn)力要素，致使生產(chǎn)成本較高，且個(gè)體煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，抵御種植的風(fēng)險(xiǎn)能力和意識(shí)較弱，生產(chǎn)組織方式落后單一，煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊，不利于煙葉生產(chǎn)先進(jìn)的科技措施的落實(shí)和推廣應(yīng)用，煙葉生產(chǎn)整體技術(shù)水平難以提高，不利于利用現(xiàn)代的機(jī)械化作業(yè)來降低成本，隨煙葉生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，利潤(rùn)空間越來越小。不利于專業(yè)化分工合作，使想擴(kuò)大種煙規(guī)模的職業(yè)煙農(nóng)沒土地，有土地的沒能力和勞動(dòng)力種煙的矛盾突出，不符合建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

（3）科技措施的推廣實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)。煙草行業(yè)要穩(wěn)定、健康發(fā)展，要以“一基四化”為著力點(diǎn)。煙葉生產(chǎn)發(fā)展需要以科技來推動(dòng)，要大力推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)和基層技術(shù)人員的培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)，但必須是適用的，否則適得其反，不但起不到提高煙農(nóng)科技種植水平的作用，反而費(fèi)力費(fèi)時(shí)，甚至誤了一季的生產(chǎn)?，F(xiàn)在各級(jí)各行都重視科技生產(chǎn)，但圍繞科技措施，卻出現(xiàn)了一些花架子，科技措施的區(qū)域性和實(shí)用性被忽略了，對(duì)提高煙葉產(chǎn)、質(zhì)量和畝產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入并沒有起到作用。

2.存在問題的幾個(gè)原因

（1）農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題影響煙葉種植的集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，積極性不高，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄，農(nóng)戶普遍存在怕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后會(huì)失去了自己對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，擔(dān)心承包人進(jìn)行掠奪性種植，破壞土地肥力。煙草產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定也缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究、指導(dǎo)，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏配套的扶持政策。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。在一定程度上制約了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須健康有序地依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來推進(jìn)規(guī)?；N植，由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)方式向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地向種煙能手、種煙大戶、種煙專業(yè)戶集中，在種植政策上向這些種植大戶、專業(yè)戶和能手傾斜。

（2）煙葉生產(chǎn)政策連續(xù)性不強(qiáng)，影響煙農(nóng)的種煙收益和積極性下滑。一方面，雖然國家的政策對(duì)煙葉生產(chǎn)有了控制和計(jì)劃，而生產(chǎn)出來后的煙葉又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，所涉及的利益范圍廣，各方的利益交織在一起，所帶來的就是煙葉生產(chǎn)政策沒有一定的連續(xù)性。某年會(huì)對(duì)超產(chǎn)煙葉全部收購，在大部分年份又不收購，給農(nóng)戶在種植時(shí)產(chǎn)生了一定的畏懼心理和影響，在一定程度上影響了煙農(nóng)的收益和帶來了消極的抵觸情緒，也增加了基層煙站在執(zhí)行煙葉生產(chǎn)政策時(shí)的難度。另一方面，由于煙葉生產(chǎn)屬于大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，影響煙葉產(chǎn)量的因素太多（如干旱、洪澇、自然災(zāi)害，生產(chǎn)水平等）?，F(xiàn)實(shí)情況又是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，煙農(nóng)對(duì)煙葉市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力較弱，使得煙農(nóng)在種植時(shí)存在一定的盲目性，種植時(shí)或者就是少種多報(bào)，或者是少報(bào)多栽，一遇到特殊的氣候或者自然災(zāi)害等因素，就會(huì)影響煙葉產(chǎn)量計(jì)劃的最終執(zhí)行，煙葉產(chǎn)量不是過剩就是不足，煙葉是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，用途單一，受各種因素影響，生產(chǎn)的煙葉不可能像工業(yè)品一樣，單靠計(jì)劃就能解決產(chǎn)量問題，這些因素最終都會(huì)反映到農(nóng)戶的實(shí)際利益中，從而產(chǎn)生煙農(nóng)種煙的積極性下滑，不利于穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展，也在一定程度上加大了專賣管理的難度。

（3）影響煙葉種植規(guī)模穩(wěn)定的因素增多。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些新情況影響著煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定，具體為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)渠道拓寬，這些都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，現(xiàn)有的烤煙種植效益相比較其它種植業(yè)效益優(yōu)勢(shì)不明顯，難以激發(fā)煙農(nóng)的種煙積極性。煙葉種植是一種科技含量、投入成本較高的耗時(shí)耗力的作物，是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如何破解目前的狀況，是擺在煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展面前的急需解決的問題。

3.關(guān)于煙葉生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考

（1）綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)。規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，土地的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的前提條件。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系前提下，按照依法、自愿、有償原則，政府、煙草部門和廣大干部群眾共同努力，積極探索和建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，大膽實(shí)踐土地互換、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，以種植專業(yè)戶為主，有條件的地方還可實(shí)踐家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等多種生產(chǎn)組織形式?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各村委會(huì)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使廣大煙農(nóng)打破傳統(tǒng)舊觀念，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給種煙能手、種煙大戶種植，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模種植效益，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)中獲得更多收益，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

（2）煙葉生產(chǎn)要有穩(wěn)定的政策和政策的連續(xù)性來穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)的規(guī)模，保護(hù)煙農(nóng)收益及種煙積極性。為穩(wěn)定種植規(guī)模，保護(hù)煙農(nóng)利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我認(rèn)為應(yīng)有一個(gè)完善的、具有連續(xù)性的政策措施相配套的一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行體系。即每年煙農(nóng)所生產(chǎn)的煙葉予于全部收購，如果某地超出當(dāng)年的計(jì)劃產(chǎn)量數(shù)額，在下一年的計(jì)劃中給于某地相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃產(chǎn)量數(shù)額扣減，使當(dāng)年煙農(nóng)所生產(chǎn)的煙葉在當(dāng)年反映出農(nóng)戶應(yīng)得的實(shí)際效益，對(duì)農(nóng)戶起到積極的保護(hù)作用，也對(duì)專賣管理能起到一定的推進(jìn)作用。

（3）提高科技推廣人員和科技人員的素質(zhì)?？萍纪茝V人員是最基層的技術(shù)指導(dǎo)人員，同煙農(nóng)有密不可分的關(guān)系，同時(shí)也是落實(shí)科技措施的最基礎(chǔ)的組成部分。但現(xiàn)在的基層科技人員由于學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，普遍存在素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在落實(shí)科技措施中往往顯得力不從心。煙草部門要在健全完善專業(yè)化服務(wù)體系上下功夫，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，要視煙農(nóng)為我們的衣食父母，建立起覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)階段的專業(yè)化分工及服務(wù)，以煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)各方面技術(shù)的整合，有效提高煙葉生產(chǎn)整體水平，提高煙葉產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，搞好科技研發(fā)，重點(diǎn)突破煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，提高新技術(shù)、新專利、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和利用率，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)中解放出來，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（4）加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的科技輔導(dǎo)，提高煙葉整體生產(chǎn)水平。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向、外出務(wù)工的影響，種煙對(duì)煙農(nóng)已不再具有很強(qiáng)的吸引力，而且現(xiàn)在種煙的大多是老人、婦女，煙農(nóng)老齡化趨勢(shì)越來越明顯，煙農(nóng)隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的趨勢(shì)，煙農(nóng)種煙的技術(shù)水平和素質(zhì)逐年降低。煙葉生產(chǎn)要發(fā)展，煙農(nóng)是主體，煙草部門是載體，兩者的關(guān)系是相輔相成的。當(dāng)前，煙農(nóng)普遍具有一定的生產(chǎn)實(shí)踐技術(shù)，但理論知識(shí)還比較低，制約了煙田精細(xì)管理的科學(xué)性和到位率，如果煙農(nóng)不懂煙葉科技知識(shí)，不會(huì)運(yùn)用煙葉科學(xué)技術(shù)，煙葉發(fā)展將是一句空話。而不懂科學(xué)，不尊重科學(xué)的盲目蠻干，必將導(dǎo)致失敗。通過推廣先進(jìn)適用技術(shù)，培育技能型的煙農(nóng)隊(duì)伍，農(nóng)民科技觀念的更新不僅可以促進(jìn)煙葉生產(chǎn)，還能增強(qiáng)煙農(nóng)對(duì)煙田管理的積極性和應(yīng)變管理能力，達(dá)到科學(xué)管理的目的?；鶎涌萍既藛T要大力宣傳實(shí)施科技興煙，健全技術(shù)服務(wù)體系，對(duì)煙農(nóng)和煙葉生產(chǎn)參與者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，逐步將基本煙農(nóng)發(fā)展成為職業(yè)化煙農(nóng)，使土地承包者、小規(guī)模生產(chǎn)者向煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。

（5）煙葉生產(chǎn)要持續(xù)、健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須用心為煙農(nóng)辦事，提高煙農(nóng)收入，使煙農(nóng)享受到更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和管理服務(wù)，減少煙葉種植的復(fù)雜性，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，讓煙農(nóng)通過煙葉生產(chǎn)能獲得更大的效益，得到更大的實(shí)惠，對(duì)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，穩(wěn)定增加煙農(nóng)收入有著極其重要的意義。要正確處理煙農(nóng)、企業(yè)的利益關(guān)系，不折不扣的落實(shí)國家局“兩個(gè)利益至上”的要求，大力推廣科技興煙的力度。更重要的是在提高煙葉質(zhì)量、穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)整體水平的提高，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而保持煙葉的可持續(xù)發(fā)展，為行業(yè)的改革和發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的原料保障。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程，就是改革傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)的過程，改革不適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，改革傳統(tǒng)的組織管理形式，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。煙草部門要以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進(jìn)煙農(nóng)“職業(yè)化”建設(shè)，通過全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理來發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。 [科]