房 寧中國的民主政治建設(shè)和發(fā)展植根于中國的歷史與現(xiàn)實(shí)。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情，為當(dāng)代中國民主政治建設(shè)和發(fā)展提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ)；而滿足當(dāng)代中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，則是推動和塑造當(dāng)代中國民主的決定性因素。當(dāng)今世界各國實(shí)行民主政治的歷史原因是有差別的，所起的作用也不盡相同。英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政治斗爭，因此權(quán)利保護(hù)成為英國民主的起點(diǎn)和重點(diǎn)。法國民主政治起源于社會內(nèi)部階級階層之間的矛盾，出現(xiàn)在上下層階級革命斗爭之中。因此爭取自由成為法國式民主的主題與鮮明特色。美國民主誕生于反抗外來壓迫的獨(dú)立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理?xiàng)l件等特殊原因，美國獨(dú)立建國時(shí)較之歐洲國家有較大的制度選擇和建構(gòu)空間，即實(shí)行公民權(quán)利與國家權(quán)力的雙重開放。中國民主政治的起點(diǎn)是外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機(jī)，救亡圖存是中國近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯原點(diǎn)。在挽救民族危亡和爭取民族獨(dú)立的斗爭中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初民主實(shí)踐。在新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化，建立富強(qiáng)的新國家，成為新的歷史任務(wù)。中國民主政治建設(shè)的主題，也由此從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義強(qiáng)國。在長期和反復(fù)的探索中，中國民主建設(shè)取得了自己的重要經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)筆者多年的觀察、思考與比較，民主的中國經(jīng)驗(yàn)中有四條尤為重要和值得人們關(guān)注。第一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。從18世紀(jì)歐美工業(yè)化時(shí)代，到日本19世紀(jì)的明治維新，再到20世紀(jì)中國改革開放，人類工業(yè)化時(shí)代民主政治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)共同驗(yàn)證了，保障人民權(quán)利可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的巨大發(fā)展動力。改革開放給中國人民帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會自由，權(quán)利的開放和保障，激發(fā)了億萬中國人民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的飛躍。這是中國民主政治產(chǎn)生的巨大社會推動力的結(jié)果。然而，權(quán)利保障只是一個(gè)方面，另一方面集中國家權(quán)力是當(dāng)代中國民主政治最具特色之處。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，是國家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。西方輿論將中國模式稱為“威權(quán)主義”，即經(jīng)濟(jì)自由與政治專制的結(jié)合。但中國模式與威權(quán)主義有根本不同：中國現(xiàn)行政治體制，并非以一人、一黨、一集團(tuán)的一己之私為目的之體制，中國現(xiàn)行政治體制是用以集中資源，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性發(fā)展之體制。第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)。工業(yè)化是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)型的時(shí)期。經(jīng)驗(yàn)證明，在該階段實(shí)行競爭性的選舉，開放社會參與的權(quán)力通道，會導(dǎo)致“分配性參與”，其結(jié)果是社會的階級與群體斗爭的加劇，通常會導(dǎo)致社會沖突和動蕩。中國重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免因選舉民主給工業(yè)化進(jìn)程中的社會增加矛盾和沖突的可能性。一有利于減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大“公約數(shù)”。二有利于提高民主質(zhì)量，讓各種意見充分發(fā)出，通過交流討論使各種意見取長補(bǔ)短，避免片面性；也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。三有利于提高決策效率，降低政治成本。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，循序漸進(jìn)不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。民主的本意是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治，為什么推行和擴(kuò)大民主會在一些國家導(dǎo)致混亂？一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。權(quán)利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。西方的權(quán)利觀，或認(rèn)為權(quán)利與生俱來，即所謂“天賦人權(quán)”；還有認(rèn)為，權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的社會進(jìn)程，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。馬克思主義的權(quán)利觀認(rèn)為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，權(quán)利是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長的。人們只有在具備了條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。中國主張要隨著經(jīng)濟(jì)、社會和文化的進(jìn)步，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利，逐步提高人民享有各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利的質(zhì)量。第四，在民主建設(shè)和政治改革中，采取問題推動和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。從比較理想的狀態(tài)設(shè)想，民主政治和體制改革應(yīng)預(yù)先進(jìn)行準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。這也被稱為“頂層設(shè)計(jì)”。這在歷史上亦有先例，如：法國大革命后的《人權(quán)法案》，美國獨(dú)立建國后創(chuàng)制的美國憲政體制，以人民代表大會為代表的新中國的一系列政治制度等。這些都具有不可或缺的重要?dú)v史機(jī)遇，這就是社會革命開辟的歷史新起點(diǎn)和發(fā)展新空間。而改革與革命不同，不是“推倒重來”。形象地說，革命好似“新區(qū)開發(fā)”，而改革好似“舊城改造”。改革時(shí)代的“頂層設(shè)計(jì)”是罕見和困難的。改革開放以來，中國政治體制改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實(shí)踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，是通過實(shí)驗(yàn)分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設(shè)定于具體問題，從現(xiàn)象入手。在尚未認(rèn)識事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的范圍，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過部分地解決問題，從量的積累到質(zhì)的改變。通過實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)逐步推廣，也是中國改革和民主建設(shè)的成功策略。任何改革都必然要面對風(fēng)險(xiǎn)，但政治體制改革不能冒沒有退路的風(fēng)險(xiǎn)。政治體制改革一旦遭遇重大挫折甚至全面失敗，國家和人民就要承受不可彌補(bǔ)的損失，幾代人的生活就有可能被毀壞。前蘇聯(lián)的改革與崩潰亦可謂殷鑒不遠(yuǎn)。因此，改革試點(diǎn)可以規(guī)避整體風(fēng)險(xiǎn)，可以規(guī)避顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，本身就是退回機(jī)制的一部分。改革難免失誤，只要在一定范圍內(nèi)則可以承受?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院政治學(xué)所所長，此文摘編自新著《民主的中國經(jīng)驗(yàn)》。）