本刊記者 李曉川

安全，是人類本能的欲望。2004年5月版《國家安全學(xué)》對(duì)“安全”概念進(jìn)行解釋：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。這是國內(nèi)刊物首次對(duì)“安全是一種狀態(tài)”的具體解讀，后有業(yè)界人士將這一具體解讀看作是“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”概念萌發(fā)的先驅(qū)。換句話說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是被具體化的安全概念。

國內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最早是美國軍工企業(yè)推行的一套方法。20世紀(jì)80年代后期，許多國內(nèi)外礦業(yè)大國意識(shí)到加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系管理，完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)起著重要的作用，近年來，世界各國都陸續(xù)注重推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作。從意識(shí)形態(tài)的出現(xiàn)到相關(guān)概念的出臺(tái)，市場(chǎng)主導(dǎo)與政策出臺(tái)共同推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

2004年1月，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)）中明確要求開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)：制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，在全國普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為必須做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是在這樣的思路下提出的，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》是有關(guān)安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

今天，各個(gè)行業(yè)為提高企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，無一外乎的都是先在完善立法制度和嚴(yán)格安全監(jiān)管方面上大下功夫。2011年10月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中提出要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。《規(guī)劃》將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程列為“十二五”的重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》中提出，到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。新頒布的《安全生產(chǎn)法》第四條的修改中要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)……”；這一修改，標(biāo)志著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正式被寫入安全生產(chǎn)法，標(biāo)志著日后的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作真正有“法”可依，標(biāo)志著開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正式成為所有企業(yè)的法定“必修課”。

與以往傳統(tǒng)意義上的企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化相比，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有更為鮮明的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、群眾性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故，是促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。

然而，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面深入推進(jìn)，使得安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)性的、共性的、深層問題日益暴露。一是企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高，工藝技術(shù)落后，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱，安全培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)管理不力等問題沒有根本解決；二是一些企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡漠，不了解標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)不循，“三違”現(xiàn)象突出；三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、配套政策措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善等。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，這些企業(yè)常見的問題嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，致使不遵循安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大量存在，生產(chǎn)安全事故常有發(fā)生。

要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在這個(gè)過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)能力的固本強(qiáng)基工程來抓，并制定了相關(guān)措施，比如完善安全生產(chǎn)法律體系與配套制度、加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施與評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)、提高安全監(jiān)管水平等。

第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用

響應(yīng)國務(wù)院以及國務(wù)院安委會(huì)和其他相關(guān)部門關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，國內(nèi)大幅推廣“政府購買服務(wù)開展評(píng)審”的辦法：即政府要求企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在創(chuàng)建過程中，政府將引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審......這里面盡管有政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代因素，但更多的是市場(chǎng)機(jī)制的需求，為進(jìn)一步完善管理機(jī)制，第三方機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要的作用。

中國船級(jí)社（CCS）是國內(nèi)最早的檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，廣泛開展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證、設(shè)備和工程監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)、產(chǎn)品認(rèn)證、集裝箱檢驗(yàn)和工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、節(jié)能減排、對(duì)外培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。2011年以來，為了全面提升各行各業(yè)的安全生產(chǎn)水平，國家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部等部門相繼出臺(tái)了涉及不同領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的相關(guān)政策，CCSC順勢(shì)成立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)中心（簡(jiǎn)稱“CCS安評(píng)中心”），以承接相關(guān)行業(yè)的考評(píng)工作。

目前，CCS安評(píng)中心已經(jīng)獲得交通運(yùn)輸行業(yè)一級(jí)資質(zhì)：水路運(yùn)輸、港口運(yùn)營、道路運(yùn)輸、交通工程建設(shè)；二級(jí)資質(zhì)：20個(gè)省級(jí)主管機(jī)關(guān)41張證書，覆蓋道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營運(yùn)、城市客運(yùn)和交通工程建設(shè)五大類；三級(jí)資質(zhì)：10個(gè)省級(jí)主管機(jī)關(guān)21張證書，覆蓋道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營運(yùn)、城市客運(yùn)和交通工程建設(shè)五大類。此外，獲取安監(jiān)部門（重慶）工貿(mào)行業(yè)三級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、（湖北）機(jī)械（船舶制造）二級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

具體考評(píng)實(shí)施工作從2012年10月開始，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，CCS安評(píng)中心已經(jīng)在相關(guān)行業(yè)形成自己的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國：14家分中心和3家辦事處；擁有一支類別齊全、人數(shù)眾多的專業(yè)考評(píng)員隊(duì)伍；已有258人取得436張考評(píng)員證書。同時(shí)，結(jié)合20多年的管理體系認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，CCS安評(píng)中心建立了完善的管理體系、制訂了完善的管理制度，能夠很好地為企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)支持、企業(yè)自評(píng)以及開展資質(zhì)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作等服務(wù)。

2014年7月29 ～30 日，CCSC廣州分公司一行三人對(duì)中海（海南）海盛船務(wù)股份有限公司進(jìn)行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考評(píng)，這是CCSC在海南省考評(píng)的首家一級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)企業(yè)?？荚u(píng)期間，海南省港航管理局領(lǐng)導(dǎo)及中海（海南）海盛船務(wù)股份有限公司對(duì)中國船級(jí)社現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)員的專業(yè)技術(shù)水平、 “獨(dú)立、客觀、公正”的考評(píng)作風(fēng)表示高度的認(rèn)同和贊賞；對(duì)考評(píng)組在現(xiàn)場(chǎng)提出存在的問題及改進(jìn)意見、建議，認(rèn)為切中了企業(yè)安全管理要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)安全管理中存在的不足，為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化安全管理流程，提升企業(yè)安全管理水平指明了方向，并對(duì)考評(píng)組表示衷心感謝。

“截止到目前為止，CCS已簽訂安平業(yè)務(wù)合同總數(shù)334份，簽發(fā)141張考評(píng)合格證書。重點(diǎn)客戶包括中交集團(tuán)下屬一航局、二航局、二公局、天津航道局、廣州航道局、武漢航道局、中遠(yuǎn)集裝箱、中遠(yuǎn)散貨、中海集裝箱、大連港客運(yùn)、廣州港、唐山港、中遠(yuǎn)物流重大件運(yùn)輸有限公司、中石油物探、深圳巴士集團(tuán)、龍騰長(zhǎng)客運(yùn)輸有限公司等?！?CCS安評(píng)中心負(fù)責(zé)人吳冰介紹。

亦發(fā)展亦探索

眾所周知，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是按照管理學(xué)PDCA循環(huán)思路開展的一項(xiàng)工作。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士1950年提出的，它是全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)程序，能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量和安全管理中得到了廣泛的應(yīng)用。它不是一個(gè)“形式主義”式的活動(dòng)、也不是“蜻蜓點(diǎn)水、紙上談兵”式的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，它是企業(yè)安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)化管理過程，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持完善改進(jìn)的工作。

“制定安全目標(biāo)、健全安全責(zé)任體系、完善法規(guī)和安全管理制度、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制、安全文化的形成等等，做這一系列的工作，不能僅僅是應(yīng)付主管機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)的考評(píng)，更多的希望借助這個(gè)機(jī)會(huì)，重新梳理企業(yè)的管理能力，并實(shí)際提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平?！辈簧俳邮馨踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)高層表示企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作勿忘初衷。

亦發(fā)展亦探索，找準(zhǔn)內(nèi)涵，同時(shí)不拘于形式。在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，相關(guān)部門允許并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)各自的實(shí)際情況和生產(chǎn)特點(diǎn)，按照學(xué)習(xí)、實(shí)踐、改進(jìn)、提高的模式，對(duì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的形式、方式和具體內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，第三方機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的定位本來就是亦師亦友，在全面覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，更加要注重專職人員、專業(yè)隊(duì)伍的落實(shí)。畢竟在執(zhí)行具體工作的過程中，考評(píng)人員的實(shí)力與作用更為突出并為客戶所看重?！按罅ν卣箻I(yè)務(wù)的同時(shí)，積極加強(qiáng)自身能力的建設(shè)?！倍鄶?shù)考評(píng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是一個(gè)相輔相成的過程，只有自身能力的提升，才能為企業(yè)提供高品質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)在多元化的市場(chǎng)需求下，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)現(xiàn)有管理體系整合服務(wù)也將是主要趨勢(shì)。

總之，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系工作不是一蹴而就、一舉即至的，而是一個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體績(jī)效改進(jìn)、持續(xù)動(dòng)態(tài)化安全管理提升的過程。這個(gè)過程落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善了企業(yè)配套設(shè)施和制度、制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、規(guī)范了員工安全生產(chǎn)行為和態(tài)度、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作、提高了企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的本質(zhì)安全。