高艷

【摘 要】水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程建設(shè)以政府作為投資主體、投資巨大、服務(wù)全社會(huì)為主要特征，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。本文闡述了在水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基本制度，一些工程項(xiàng)目在項(xiàng)目法人的組建上并不規(guī)范甚至沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，導(dǎo)致工程建設(shè)只注重工期建設(shè)，不注重質(zhì)量建設(shè)，資金不能順利到位以及行政干預(yù)的問(wèn)題。另外，在水利工程建設(shè)管理中，很多工程部門(mén)存在多部門(mén)職責(zé)相沖突的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的權(quán)責(zé)上非常模糊。

（二）招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

在工程招投標(biāo)中，低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，使得招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，虛假招標(biāo)，違規(guī)操作或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理，監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。并且設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工程立項(xiàng)的規(guī)范性不夠

水利工程的立項(xiàng)涉及面多，用考慮因素較多，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等各方面，還包括自然、社會(huì)領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更好的效益，這是項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，科學(xué)、合理的項(xiàng)目立項(xiàng)有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧發(fā)展。因此，水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、眾意愿等，并進(jìn)行全面科學(xué)的調(diào)研。然而，在實(shí)際的工程建設(shè)中，存在一些地區(qū)和單位對(duì)項(xiàng)目前期調(diào)研論證不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行全面的論證，以致出現(xiàn)了工程結(jié)束后運(yùn)行效果不理想、群眾提出了質(zhì)疑；二是項(xiàng)目立項(xiàng)由于行政指令的干預(yù)，使得工程設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向背離，這不僅影響了工程的運(yùn)行情況，還大量浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）工程監(jiān)理環(huán)節(jié)較為薄弱

現(xiàn)如今，項(xiàng)目法人往往是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，這些人員一般是從某些部門(mén)調(diào)配過(guò)來(lái)的，并不是很了解水利工程建設(shè)中實(shí)行的“三項(xiàng)制度”。在具體的工程建設(shè)過(guò)程中，容易產(chǎn)生很多問(wèn)題，比如越權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理不屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的工作，給工程監(jiān)理工作造成了一定的影響。此外，工程建設(shè)企業(yè)本身就不是很重視監(jiān)理工作，工程監(jiān)理意識(shí)淡薄，更不愿積極配合監(jiān)理部門(mén)的工作，以至于監(jiān)理工作難以得到有效進(jìn)行。工程竣工之后，在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，出現(xiàn)了很多責(zé)任混亂問(wèn)題。

（五）驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

雖然項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量很多，但是正規(guī)驗(yàn)收卻很少；例如某些工程由于驗(yàn)收率低，影響到其工作的整體進(jìn)度、新項(xiàng)目的實(shí)施等問(wèn)題。工程層層收管理費(fèi)，導(dǎo)致部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料，但由于施工的不規(guī)范操作，導(dǎo)致隱成本大幅度的增加，并且質(zhì)量控制體系落后，質(zhì)量把關(guān)也不嚴(yán)格。

二、水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

（一）不斷完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制，大型的材料由國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)，嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)時(shí)選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠(chǎng)家產(chǎn)品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。

（二）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革

對(duì)工程工期、質(zhì)量、投資進(jìn)行有效控制是工程監(jiān)理的主要任務(wù)，以提高施工單位的管理水平和技術(shù)。增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

（三）建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系和圖紙審查制度

設(shè)計(jì)和勘察階段是決定水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵性階段，對(duì)于設(shè)計(jì)和勘察階段的有效控制是提高水利工程質(zhì)量，解決水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的有效途徑之一，在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中也要監(jiān)理嚴(yán)格的圖紙審查制度，對(duì)于存在問(wèn)題的設(shè)計(jì)圖紙要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，而對(duì)于與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符的設(shè)計(jì)圖紙要及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不論是建設(shè)單位還是施工單位或者是監(jiān)理單位都要監(jiān)理嚴(yán)格而科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督體系，因?yàn)樗こ痰馁|(zhì)量監(jiān)督具有非常深遠(yuǎn)的意義，不僅是決定著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，同時(shí)也是決定項(xiàng)目社會(huì)效益的問(wèn)題，因此作為項(xiàng)目實(shí)施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項(xiàng)目能夠在嚴(yán)格的質(zhì)量控制之下順利的進(jìn)行。

（四）整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)

廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制、建立信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律；特別加大對(duì)項(xiàng)目法人監(jiān)督力度；強(qiáng)化市場(chǎng)清出和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理各單位的資質(zhì)；嚴(yán)格檢驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

（五）依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。

（六）多方籌資，確保項(xiàng)目資金安全到位

對(duì)于水利項(xiàng)目資金的籌措我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺(tái)籌資政策，依法籌集水利資金，可以通過(guò)成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴，還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（七）做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作

在工程招投投標(biāo)工作中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗，文件中應(yīng)對(duì)合同范本變更的部分應(yīng)有詳細(xì)的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標(biāo)文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計(jì)算依據(jù)和方法，招標(biāo)文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標(biāo)文件應(yīng)合理利用好招標(biāo)文件提供的條件。標(biāo)底要由施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、精通概預(yù)算編制細(xì)則、熟悉工程情況的專(zhuān)家來(lái)編寫(xiě)，合理的標(biāo)底是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報(bào)價(jià)是獲利的前提以及招投標(biāo)書(shū)編制應(yīng)有針對(duì)性。

（八）加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督管理

各級(jí)水行政主管部門(mén)要建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立同體回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)，建立施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)企業(yè)信用體系和切實(shí)可行的行政制裁制度，完善建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，從建設(shè)程序、工程招投標(biāo)、施工過(guò)程等方面加大對(duì)工程項(xiàng)目法人的監(jiān)督力度。

結(jié)束語(yǔ)：水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)中的管理出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到整個(gè)工程的建設(shè)，都會(huì)給工程帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因此，管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，及時(shí)解決，只有快速找出問(wèn)題的解決對(duì)策，才能更好地完成工程建設(shè)。

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