張微巖

政務(wù)微信讓政民交流溝通，在理論上實(shí)現(xiàn)了“零時(shí)差”、無距離，尤其是在社會(huì)輿論思潮、不實(shí)信息甚至于謠言面前，政務(wù)微信成為各級政府提升透明度、打造公信力的又一利器，部分地方政府運(yùn)用政務(wù)微信的成功經(jīng)驗(yàn)正在引發(fā)全國范圍內(nèi)各級政府機(jī)關(guān)開通政務(wù)微信的熱潮，政務(wù)微信正在成為繼政務(wù)微博迅速發(fā)展后，網(wǎng)絡(luò)問政的另一平臺(tái)延伸。

一、微信及其傳播特性

微信是騰訊公司于2011年初推出的即時(shí)通信工具，用戶可以通過微信傳送文字、圖片甚至視頻信息，運(yùn)營商不收取通訊費(fèi)，而只是收取網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)，在無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋時(shí)可視為免費(fèi)。該軟件運(yùn)營不久便得到了用戶認(rèn)同，使用人數(shù)與日俱增。截至2013年1月，上線僅2年的微信，用戶已突破3億。驚人的數(shù)字折射出這樣的現(xiàn)實(shí)：2年的時(shí)間里，微信的使用人數(shù)大于所有同類手機(jī)即時(shí)通訊程序使用人數(shù)總和。從早期電腦上的ICQ，MSN，QQ等即時(shí)通訊軟件在電腦上風(fēng)靡，到近些年Facetime和微博的火爆，再到現(xiàn)在微信發(fā)力。微信作為新興網(wǎng)絡(luò)社交、即時(shí)通訊工具的代表，其產(chǎn)生有社會(huì)原因和社會(huì)需求兩方面：從社會(huì)原因看，微信以新興科學(xué)技術(shù)為依托、以高科技電子產(chǎn)品特別是智能手機(jī)為載體的社交產(chǎn)品，是一個(gè)極其符合時(shí)代特征的工具；從社會(huì)需求來看，人對新鮮事物有著深懷好奇心，同時(shí)人的社會(huì)性，又容易受到周圍事物和人的影響，這種類似于“沉默的螺旋”理論的受眾心理和群體歸屬感促使人們更愿意使用同種物品，釆用同種工具和方式進(jìn)行交流，以期獲得社會(huì)認(rèn)同。在這種條件下，微信作為一個(gè)非常符合時(shí)代需求的產(chǎn)品，脫穎而出。

微信作為大眾媒介的一種表現(xiàn)形式，它具備獨(dú)特的功能來吸引和滿足它的受眾的，這些功能也是微信備受矚目的原因。首先，微信使得人們的社交網(wǎng)絡(luò)，從原有的“弱關(guān)系鏈接網(wǎng)”向基于手機(jī)通訊錄的“強(qiáng)關(guān)系鏈接網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)了基于通訊錄的全新互動(dòng)。其次，微信改變了傳統(tǒng)的通信方式，以文字、語音甚至是視頻的形式直接傳播，相對于微博、短信來說，使用門檻更低、更方便、自然，更加私密化。第三，微信與騰訊微博通過“微博發(fā)圖助手”來進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)記錄與表達(dá)的傳播功能。第四，微信是一個(gè)交友的平臺(tái)。微信好友之間即時(shí)的互動(dòng)，使原有的親密伙伴之間，建立了新的，溝通成本更加低廉，交流方式更加豐富的通信平臺(tái)。最后，微信可以成為公共信息的發(fā)布源。微信有著獨(dú)特的方便快捷的優(yōu)勢，以及獨(dú)特的操作模式，微信的好友群傳播的信息更加具有說服力，更能促使微信用戶利用微信與微博的聯(lián)通功能，實(shí)時(shí)、主動(dòng)的進(jìn)行信息的傳播。

二、政務(wù)微信平臺(tái)的特性

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室報(bào)道稱，最早使用微信的政府部門是廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，“廣州應(yīng)急-白云”微信公眾平臺(tái)主要功能是發(fā)布點(diǎn)對點(diǎn)突發(fā)事件預(yù)警信息，關(guān)注社會(huì)公眾安全需求。公安機(jī)關(guān)當(dāng)年曾是政務(wù)微博的“吃螃蟹者”，在政務(wù)微信上也沒有退縮。廣東肇慶、廣州和江蘇淮安、福建廈門等多地警方都已經(jīng)推出了公安政務(wù)微信，成為密切警民關(guān)系的小“法寶”。中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院最新不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月底全國開通的政務(wù)微信總量已達(dá)1400多個(gè)，各省份全面覆蓋，處于快速發(fā)展期。從政務(wù)微信的職能屬性和數(shù)量來看，公安政務(wù)微信最多，占到總量的30.17%，黨政直屬單位政務(wù)微信居次，占比14.59%，共青團(tuán)政務(wù)微信位列第三，占比14.51%。從政務(wù)微信的區(qū)域分布來看，最新數(shù)據(jù)顯示，總量前五位分別為浙江、江蘇、廣東、新疆、山東。

政務(wù)微信作為新興的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)有其自身特性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政務(wù)微信依托圈子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社交屬性較強(qiáng)，私密性較好。微信是基于QQ好友、用戶手機(jī)通訊錄、位置社交等人際關(guān)系圈的私人圈子網(wǎng)絡(luò)，用戶之間唯有相互確認(rèn)才能成為好友。相比于微博粉絲中有很多“僵尸粉”，這個(gè)機(jī)制使微信粉絲的質(zhì)量更高、私密性更好、受眾更真實(shí)可靠。另外微信朋友圈中有一個(gè)巧妙的功能，在隱私”朋友圈設(shè)置中”用戶可以自己選擇“不讓看照片的人”和“不看他的照片”，這一功能幫助用戶避免接收到垃圾信息，又讓用戶選擇了發(fā)布信息的可見范圍，使得微信在信息傳播方面比微博更有效。

第二，政務(wù)微信的信息到達(dá)率更高，互動(dòng)性更強(qiáng)。微信公眾平臺(tái)的一大特點(diǎn)在手機(jī)訂閱賬號。通過用戶自主關(guān)注、訂閱信息可直達(dá)用戶的手機(jī)桌面。不同于微博海量的碎片化信息，微信則是一對一直線傳遞，適合精準(zhǔn)傳遞消息。微信可以實(shí)現(xiàn)用戶分組地域控制在內(nèi)的精準(zhǔn)消息推送，因此更有針對性、更精準(zhǔn)有效、信息傳達(dá)率高。如果說微博更偏向公開發(fā)布信息的媒體性質(zhì)，那么微信則更偏向封閉式交流的溝通性質(zhì)；微博側(cè)重傳播的廣度，在傳播模式上更接近帶有互動(dòng)的單向傳播模式，而微信側(cè)重傳播的精準(zhǔn)度，信息加工的優(yōu)質(zhì)化，可與受眾形成深度溝通與對等雙向的互動(dòng)。

第三，政務(wù)微信的信息效益較高，可控性更強(qiáng)。由于微信是基于圈子本身相互的高信任感，政務(wù)微信的信息可信度更高，整合時(shí)間更短，具有較高的效益價(jià)值。相對于微博粉絲間的弱關(guān)系，微信好友間的強(qiáng)關(guān)系導(dǎo)致影響了某位成員即能影響整個(gè)圈子。因此微信的可控性更強(qiáng)干預(yù)成本較低。

三、政務(wù)微信平臺(tái)構(gòu)建難點(diǎn)

1、政務(wù)微信整體發(fā)展混亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，存在嚴(yán)重的浮躁和作秀氛圍。

微信的“出身”并不堂皇，要把它跟政府工作、公共服務(wù)結(jié)合起來，還有不少的差距。正如當(dāng)年如雨后春筍般涌現(xiàn)的政務(wù)微博，大多數(shù)都淪為“僵尸”政府網(wǎng)站一般的單向信息發(fā)布平臺(tái)，粉絲寥寥，互動(dòng)全無，耗費(fèi)了大量公共資源，成了一場場作秀，而政務(wù)微信發(fā)展也面臨著同樣的尷尬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公安微信中約有三分之一的“僵尸賬號”，一些公安微信呈現(xiàn)出令人遺憾的務(wù)虛浮躁之氣，爭第一、爭首家、搶亮點(diǎn)、搶曝光率。

2、政務(wù)微信認(rèn)證門檻過高，發(fā)展“瓶頸”有待突破

微信平臺(tái)一些規(guī)則的弊端正在阻礙政務(wù)微信的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)悉，目前微信用戶的認(rèn)證門檻過高，“微友”數(shù)要達(dá)到500人才能成為認(rèn)證用戶的規(guī)定，成為政務(wù)微信從發(fā)布階段向服務(wù)階段升級的一個(gè)瓶頸。以廣州為例，廣州17個(gè)政務(wù)微信中，僅“廣州公安”、“廣州鐵路”、“廣州天氣”、“廣州國稅”四個(gè)通過認(rèn)證，沒認(rèn)證就沒有權(quán)威性，更擔(dān)心被人冒名去發(fā)布些虛假信息。這種“一刀切”的規(guī)則造成了很多政務(wù)微信的身份困惑。沒有認(rèn)證的標(biāo)識，推廣就不容易，反過來又阻礙了認(rèn)證。因此，有人擔(dān)心，這讓山寨政務(wù)微信有了可乘之機(jī)。此外，“每天只能發(fā)布一條微信內(nèi)容是最大的不便之處”。

3、政務(wù)微信內(nèi)容不接地氣，政民之間互動(dòng)和互信有待加強(qiáng)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在80%的政務(wù)微信在自說自話而不是交流對話。把政務(wù)微信作為微信手機(jī)報(bào)的媒介平臺(tái)，發(fā)布一些無關(guān)民生、不痛不癢的新聞資訊，未能實(shí)現(xiàn)正的政民互動(dòng)。有些政務(wù)微信功能簡單推送的內(nèi)容更新頻率不高。如“廣州鐵路”依靠微信的自動(dòng)化搜索功能，用戶輸入九個(gè)預(yù)先設(shè)置好的代碼，能查詢到購票流程、訂票時(shí)間等信息都是靜態(tài)的，更適合整合到微信的功能如購買車票、查詢車次以及車輛到站情況等都沒有，甚至通往飽受詬病的鐵路購票官網(wǎng)12306的鏈接也沒有。除了簡單的互動(dòng)功能之外，廣州鐵路的微信賬號也會(huì)推送一些鐵路相關(guān)的文章，但是更新頻率不高。

4、政務(wù)微信與政務(wù)微博、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)各行其是，缺乏有效銜接

微信不同微博，它可以把用戶分類，然后把信息定點(diǎn)投放給感興趣的市民，并且不會(huì)被別的信息刷走，用戶可以隨時(shí)查看。而且微友們與他們溝通的信息也具有隱秘性，不會(huì)被第三者看到。微信一旦用于政府服務(wù)，就應(yīng)沖著切實(shí)解決問題的方向去發(fā)展、完善，要與政府網(wǎng)站、政務(wù)微博以及政府各項(xiàng)工作深入結(jié)合，真正發(fā)揮出微信的正面、積極作用，但實(shí)際運(yùn)用中，微信平臺(tái)上每天都會(huì)收到很多投訴、曝光的內(nèi)容，網(wǎng)友的聲音來自一線、來自現(xiàn)場，未必十分準(zhǔn)確。為核實(shí)相關(guān)材料必然牽制大量精力，如果一旦有虛假或過激內(nèi)容，哪怕把其中一部分發(fā)布在微博上，都會(huì)造成極壞影響。如果說微博更偏向公開發(fā)布信息的媒體性質(zhì)，那么微信則更偏向封閉式交流的溝通性質(zhì)，在內(nèi)容展示上并無優(yōu)勢，但勝在溝通的深度和滲透率。如果把官方微博比作“公告欄，那么政務(wù)微信則是“家書”，如何將兩者優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮合力，是當(dāng)前亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈風(fēng).“政務(wù)微信，別成了作秀”.人民郵電.2013年2月25日第005版

[2]鄒巍、祎秋.“政務(wù)微信，讓政府耳聰目明”.上海信息化.2013年7月