許洪堪

【摘 要】地處邊疆的地州高校在中外合作辦學(xué)中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，自身又有明顯的弱點和不足；既面臨良好的發(fā)展機會，同時必須面對強者的威脅。要在競爭中搶抓機遇、揚長避短，趨利避害，實現(xiàn)跨越發(fā)展，開展中外合作辦學(xué)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源彌補自身辦學(xué)水平的不足是最佳選擇。

【關(guān)鍵詞】邊疆；地州高校；中外合作辦學(xué)；SWOT分析

SWOT分析是市場營銷學(xué)中對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行分析的常用方法。在這里S（strengths）代表企業(yè)內(nèi)部的“長處”或“優(yōu)勢”，是指企業(yè)相對于競爭對手而言所具有的資源、技術(shù)、產(chǎn)品長項以及其他特殊實力；W（weaknesses）是企業(yè)的“弱點”或“劣勢”，是指影響企業(yè)經(jīng)營效率和效益的不利因素和特征；O（opportunities）代表外部環(huán)境中存在的“機會”，它的實質(zhì)是市場上存在著“未滿足的需求”；T（threats）代表外部環(huán)境所構(gòu)成的“威脅”，是指對企業(yè)營銷活動不利或限制企業(yè)營銷活動發(fā)展的因素？。SWOT分析就是結(jié)合外部環(huán)境與內(nèi)部條件對企業(yè)的能力和素質(zhì)進(jìn)行分析評價，認(rèn)清企業(yè)相對于其他競爭者所處的地位（SWOT組合），以便制定合適的競爭戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為此方法同樣適用于高等學(xué)校的競爭戰(zhàn)略的制定。保山學(xué)院作為升本不久的地處祖國西南邊陲的地方高校，和其他剛升本不久的地方高校一樣，存在著辦學(xué)條件差，辦學(xué)積累不足，辦學(xué)層次和水平不高等問題。在鄧小平教育要“三個面向”的思想指引下，保山學(xué)院確立了“立足保山，服務(wù)云南，輻射南亞、東南亞”的發(fā)展定位，要實現(xiàn)這一發(fā)展定位，開展中外合作辦學(xué)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源彌補自身辦學(xué)水平的不足，實現(xiàn)跨越發(fā)展是最佳選擇。這就需要認(rèn)真梳理我們面臨的機會與威脅，自身存在的優(yōu)勢與弱點，以便有效開展中外合作辦學(xué)，在強手如林的高等教育競爭中占有一席之地。

一、中外合作辦學(xué)中的優(yōu)勢（S）分析

（一）保山學(xué)院具有重要的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢。

保山地處滇西咽喉，毗鄰兩亞（南亞和東南亞），連接三亞（南亞、東亞、東南亞），南方絲綢古道，滇緬公路，中印公路都從這里通過，是中國西部重要的國際大通道，同時還是我國面向南亞和西進(jìn)中東的重要“橋頭堡”。今年5月，李克強總理訪印，倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。保山正處于經(jīng)濟(jì)走廊的起點。目前保山有國家級口岸1個，省級口岸3個，貿(mào)易通道16條。1999年，云南省提出了建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強省、民族文化大省、連樓南亞、東南亞國際大通道”的發(fā)展戰(zhàn)略。保山提出了“走向南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略和建設(shè)“中國走向南亞第一市”的奮斗目標(biāo)。2006年1月1日南亞自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。2007年在“構(gòu)建第三亞歐大陸橋?qū)＜艺搲鄙吓c會學(xué)者對“第三亞歐大陸橋”產(chǎn)生了濃厚的興趣。這條起于深圳直達(dá)荷蘭鹿特丹的大陸橋如果變?yōu)楝F(xiàn)實，保山的戰(zhàn)略地位更顯重要。

（二）保山的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

保山學(xué)院是中國瀾滄江以西唯一的一所本科院校，辦學(xué)覆蓋滇西四地州（保山、怒江、德宏、臨滄）總?cè)丝谶_(dá)668萬，輻射緬甸及南亞。四地州及印、緬學(xué)生在保山學(xué)院就讀比到國內(nèi)其他大學(xué)就讀可節(jié)省大量的交通費。在其他條件相同的條件下，學(xué)生及家長必然選擇保山學(xué)院。

（三）保山具有厚重的歷史文化積淀。

保山歷史悠久，文化厚重，自古就是滇西地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。自公元69年設(shè)立永昌郡以來，中原漢文化不斷與當(dāng)?shù)孛褡逦幕嗷ソ蝗?，形成了底蘊深厚又獨具特色的哀牢文化、永昌文化、華僑文化、翡翠文化、馬幫文化、滇西抗戰(zhàn)文化等。保山學(xué)院積累了濃郁的校園文化和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，形成了優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)和鮮明的辦學(xué)特色。學(xué)校畢業(yè)生歷來以綜合素質(zhì)強、基礎(chǔ)扎實、作風(fēng)樸實、適應(yīng)性強，以“下得去、用的上、留得住”的良好形象贏得較高的社會聲譽和認(rèn)同度。

（四）保山學(xué)院具有資源優(yōu)勢。

保山資源富集，生態(tài)良好、宜游宜居。自然資源如“世界物種基因庫”——高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)；旅游資源如中國國家級地質(zhì)公園——騰沖火山熱海公園、中國十大魅力名鎮(zhèn)之首——和順。保山的瑪瑙、黃龍玉馳名中外，來自面甸猛拱的翡翠深受人們喜愛。保山學(xué)院目前占地1000畝，建筑面積25萬平米，擁有完善的教學(xué)科研設(shè)施，可滿足1萬名學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和研究。有教職工495名，其中教授37人，副教授127人。博士碩士研究生200多人，有12個二級學(xué)院54個本專科專業(yè)，面向中國17個省市自治區(qū)招生，面向南亞、東南亞招收留學(xué)生。

（五）保山學(xué)院具有專業(yè)優(yōu)勢。

通過34年的發(fā)展，保山學(xué)院辦學(xué)涉及文學(xué)、理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)8大學(xué)科門類并已形成了許多特色專業(yè)，重點學(xué)科。如云南省重點學(xué)科、省級重點建設(shè)專業(yè)、省級特色專業(yè)、省級示范實習(xí)、實訓(xùn)教學(xué)基地，省重點實驗室項目20余個。其中，生物科學(xué)，寶玉石鑒定與加工，緬甸語，建筑設(shè)計技術(shù)，旅游管理，商務(wù)英語等特色專業(yè)發(fā)展迅速，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，社會聲譽好。其他專業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、信息化、工藝美術(shù)有非常好的市場前景。

二、中外合作辦學(xué)的弱勢（W）分析

保山學(xué)院的前身是1978年創(chuàng)辦的保山師范高等?？茖W(xué)校。2009年升本。由于建校時間短（尤其是本科教育時間短），與老牌本科院校相比，存在辦學(xué)條件相對落后，辦學(xué)經(jīng)驗相對不足，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，整體辦學(xué)層次和辦學(xué)水平不高等問題。筆者認(rèn)為，保山學(xué)院在中外合作辦學(xué)中存在的主要不足有以下幾方面。

（一）認(rèn)識不到位。

根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定：中外合作辦學(xué)是指“外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動”？。中外合作辦學(xué)是新建地方本科院校提高競爭力的有效途徑。因為它“可以引進(jìn)國外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收和借鑒優(yōu)秀院校辦學(xué)經(jīng)驗和國外有益的教學(xué)模式、教學(xué)管理經(jīng)驗，教材及教法，促進(jìn)辦學(xué)觀念的更新及人才培養(yǎng)質(zhì)量和師資水平的提高”。雖然保山學(xué)院與緬甸密支那大學(xué)、泰國清邁大學(xué)建立了長期合作關(guān)系，與韓國關(guān)東大學(xué)結(jié)為姊妹學(xué)校，但中外合作辦學(xué)至今沒有邁出實質(zhì)性步伐。這主要是學(xué)校上下對中外合作辦學(xué)的意義缺乏足夠的認(rèn)識。

（二）學(xué)院自身缺乏經(jīng)驗。

2009年以前，學(xué)院忙于升本，一切工作圍繞升本開展，無暇顧及中外合作辦學(xué)。升本以來，沒有積極走開放辦學(xué)之路，注意力集中在內(nèi)涵升本上，忽視了中外合作辦學(xué)的重要性。截止2002年底，全國共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目712個，與1995年相比，增加了9倍多，覆蓋28個省、自治區(qū)、直轄市。其中研究所生層次學(xué)歷教育74個，大學(xué)本科層次學(xué)歷教育69個，大專層次學(xué)歷教育82個，截止2005年底，云南省高校經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已達(dá)14個，其他形式的中外合作辦學(xué)形式達(dá)37個。

（三）學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

州市高校在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)總量偏少，結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)科專業(yè)辦學(xué)條件薄弱，特色不明顯，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貼近度不夠，適應(yīng)性不強。如保山學(xué)院升本以前是師專，學(xué)科專業(yè)以數(shù)、理、化、生物、中文、政治、歷史為主，非師范專業(yè)很少。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對各種人才的需求。升本四年來，雖然專業(yè)擴(kuò)大到54個，但是，本科專業(yè)還是以師范為主，嚴(yán)重制約了滇西區(qū)域的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、中外合作辦學(xué)的機會（O）分析

（一）高等教育大眾化的需要。

2002年，全國高等教育招生人數(shù)達(dá)到320.5萬人，在校生達(dá)到1600萬人

毛入學(xué)率達(dá)到15%，高等教育邁入大眾化階段。而擁有總?cè)丝?68萬（2011年11月第六次人口普查）的中國瀾滄江以西四地州（保山、德宏、怒江、臨滄）教育相對落后。以保山市為例，到2007年底，每萬人中大專以上學(xué)歷人數(shù)遠(yuǎn)低于全國和全省的平均水平（全國：361人/每萬人口；云南省：201人/每萬人口；保山市105人/每萬人口）；適齡青年高等教育入學(xué)率只達(dá)到全國平均水平的一半（全國：21%；云南省12.65%；保山市10.52%）。到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%的目標(biāo)還有很長的路要走，這就為高等教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）政策環(huán)境良好。

首先，我國加入WTO后，教育合作的大門對外國敞開了。國外辦學(xué)機構(gòu)利用WTO的條款來我國合作辦學(xué)，一些跨國公司也利用職業(yè)培訓(xùn)的方式介入我國的教育市場。尤其是西方發(fā)達(dá)國家，本國教育資源過剩，正積極利用其教育與科技優(yōu)勢向中國進(jìn)行教育出口。其次、我國的法制環(huán)境逐漸完善。為規(guī)范中外合作辦學(xué)，我國于2003年9月出臺了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，2006年發(fā)布《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，2007年發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜【2007】14號）重申了中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和堅持公益性原則的政策導(dǎo)向。2009年又發(fā)布了《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》。2002年中國與東盟10國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程正式啟動，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2015年全面建成。截止2008年8月，我國已經(jīng)和33個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的協(xié)議（其中，東盟國家2個：新加坡和馬來西亞）。2007年底，云南省高校國際化辦學(xué)評估體系正式設(shè)立，并經(jīng)省教育廳發(fā)布，在全省高校實行，這是評價和促進(jìn)云南省國際化辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措。

（三）橋頭堡建設(shè)的需要。

2009年，中央提出將云南建設(shè)成為面向西南開放的橋頭堡。今年5月，李克強總理訪印，也倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。保山緊緊抓住省委省政府建設(shè)“兩省一通道”的戰(zhàn)略機遇，提出“走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略和建設(shè)“中國走向南亞第一市”奮斗目標(biāo)，著力加強以交通和口岸為主的國際大通道建設(shè)。在國家的宏觀布局下，保山提出“建設(shè)保山孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，最近，這個示范區(qū)的規(guī)劃評審會將在國家發(fā)改委召開。緬甸、印度、孟加拉國三國人口總量超過15億，經(jīng)貿(mào)往來一旦建立，將為保山的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來重大機遇，也為高等教育包括中外合作辦學(xué)帶來難得的良機。

四、中外合作辦學(xué)的威脅（T）分析

（一）周邊國家知名高校少，選擇合作伙伴困難。

地處滇西的保山與緬甸接壤，國境線長167.78公里。但緬甸高等教育不發(fā)達(dá)，沒有國際知名高校。引進(jìn)緬甸優(yōu)質(zhì)教育資源較為困難。過去云南與包括緬甸在內(nèi)的東盟國家在教育合作中一直處于教育輸出地位。主要是建立漢語培訓(xùn)中心和孔子學(xué)院，同時招收東盟國家的留學(xué)生（2008年6月在云南的外國留學(xué)生達(dá)8000人，來自東盟國家占65.9%）到2009年，云南高校在泰國、越南、馬來西亞等國建立了13個漢語培訓(xùn)中心和3個孔子學(xué)院。近幾年，保山學(xué)院也接收到來自緬甸的留學(xué)生（2012年外國留學(xué)生35人），同時受保山市政府委托，承擔(dān)了對緬甸漢語培訓(xùn)。受省政府委托，派出教師到緬甸支教。

（二）與南亞國家合作受交通制約。

公路方面，目前保山到緬甸密支那350公里已通高等級公路（保山到騰沖為高速公路，騰密路為二級公路），密支那到印緬邊境173號界樁班哨段375.1公里二級公路估計投資20億，已完成可行性研究報告，尚未開工。鐵路方面，中印鐵路起于昆明，止于印度雷多。途徑大理、保山、芒市，從騰沖猴橋出境至密支那與緬甸鐵路相接。目前昆明至大理已建成通車，大理至保山正在建設(shè)，預(yù)計2015年通車。保山至芒市計劃2013年底開工，芒市至密支那段尚在論證中。航空方面，目前南亞、東南亞國家首府可直航昆明。保山機場，騰沖機場尚未開通國際航班。騰沖機場改擴(kuò)建和申報口岸機場前期工作正在推進(jìn)，爭取開通于緬甸密支那、仰光、曼德勒和印度高哈蒂、加爾各答等城市的直航，并逐漸擴(kuò)大直航東南亞、南亞的城市范圍。

（三）國內(nèi)、省內(nèi)高校競爭壓力較大。

目前，國內(nèi)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，方興未艾。截止2009年6月，我國依法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目1099個，其中機構(gòu)148個，項目951個。省內(nèi)已有老大哥學(xué)校如大理學(xué)院、紅河學(xué)院，玉溪師院，曲靖師院等地州高校已經(jīng)走在了前例。特別是紅河學(xué)院已實現(xiàn)了請進(jìn)來走出去，建立了紅河學(xué)院越南太原大學(xué)校區(qū)，首批招收4個本科班。走在前列的高校已經(jīng)積累了相當(dāng)經(jīng)驗，在辦學(xué)競爭中對后來高校形成了巨大的威脅。

五、對策研究

（一）提高認(rèn)識，高度重視中外合作辦學(xué)。

新建地方本科院校要改變自已的弱勢地位，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能走精英教育的老路，必須走開放辦學(xué)之路，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)模式和經(jīng)驗，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動教學(xué)改革與發(fā)展。同時要適應(yīng)大眾化教育新形勢的要求，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，完善自身的辦學(xué)功能，創(chuàng)新辦學(xué)模式，在優(yōu)化辦學(xué)體制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造品牌專業(yè)，提高教師素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫。

（二）加強對中外合作辦學(xué)的研究，吸收借鑒兄弟院校的成功經(jīng)驗為我所用。

通過多年的探索實踐，兄弟院校已積累了豐富的中外合作辦學(xué)經(jīng)驗。比如“能否引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵”；“中外合作辦學(xué)最大優(yōu)勢是核心課程設(shè)置、教學(xué)方法與國外大學(xué)接軌，而且部分師資、教材來自國外，學(xué)生不出國門就能接受純正的國外教育”；“外籍教師所占比例應(yīng)不低于25%，引進(jìn)國外教材不低于教材總數(shù)的30%”。建議成立由成教處牽頭、外事辦參與的專門研究機構(gòu)，對中外合作辦學(xué)進(jìn)行研究，提出可行性方案，進(jìn)行論證后組織實施。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，放眼世界。

開展中外合作辦學(xué)不能把眼睛盯著周邊國家，應(yīng)該放眼全球，尋找合作伙伴。由于交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，世界已變成一個村。只要本著互惠互利的原則，以開放包容的心態(tài)，總能找到合作伙伴并實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

（四）加快特色學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)，增強適應(yīng)性。

首先要遵循“有所為，有所不為，確保重點”的原則，加強學(xué)科專業(yè)規(guī)劃及管理，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用保山獨特的地域及資源優(yōu)勢發(fā)展特色專業(yè)。其次，要加大專業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人，建設(shè)高水平的師資隊伍和學(xué)術(shù)梯隊，加強實驗實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。最后，要內(nèi)外聯(lián)動，增強合作與交流，構(gòu)建“政校企”互動平臺和產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提高學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大瑞鐵路大理至保山段于2007年開工，由于概算不足進(jìn)展緩慢，到2013年1月隧道才完成30%，橋梁墩占完成67.7%，路基土石方83.33%，圬工砌體61.6%。各級政府應(yīng)盡快解決概算不足問題，施工單位應(yīng)不斷總結(jié)施工經(jīng)驗，通過技術(shù)創(chuàng)新加快施工進(jìn)度。盡快開工建設(shè)保山至瑞麗鐵路。加快騰沖口岸機場的擴(kuò)建，盡快開通騰沖至緬甸仰光、泰國清邁和曼谷、印度加爾各答、孟加拉國吉大港等國際航線。只有交通便捷了，保山的區(qū)位優(yōu)勢才能顯現(xiàn)出來。

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