唐云龍

張家川回族自治縣地處甘肅省東南部，屬國(guó)扶貧困縣，同時(shí)也是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。總面積1311.8平方公里，耕地56萬(wàn)多畝，轄15個(gè)鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉、269個(gè)行政村、32.01萬(wàn)人，其中回族占70%，農(nóng)業(yè)人口30.71萬(wàn)，人均耕地不足2畝，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.37萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富。近年來，縣委、縣政府十分重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。2012年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8萬(wàn)人（次），其中：有組織輸送119批（次）農(nóng)民工2.39萬(wàn)人新建勞務(wù)基地10個(gè)，共培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6520人次。同時(shí)，縣勞務(wù)部門在全國(guó)建立了62個(gè)關(guān)系穩(wěn)定、合作全面的勞務(wù)協(xié)作點(diǎn)（其中今年新建的有9個(gè)）。這些措施有效地促進(jìn)了全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村共有外出務(wù)工人員3215人，務(wù)工地點(diǎn)涉及廣東、陜西、寧夏、青海、北京、四川、新疆、河北、山西、山東、內(nèi)蒙、江蘇等12個(gè)省市，外出人員中，男勞力所占比例較高，為71.2%，女勞力所占比例為28.8%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣勞務(wù)人員中，從事建筑業(yè)的占28%，飲食業(yè)的占31%，加工業(yè)的占6%，批零業(yè)的占5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占5%，交通運(yùn)輸業(yè)的占2%，從事搬運(yùn)等其他行業(yè)的占23%左右。這些務(wù)工人員月收入大部分在300元-1200元之間，有技術(shù)的務(wù)工人員月收入可達(dá)到2000元。目前，全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在政府的大力支持下，勞務(wù)輸出正逐漸由體力型向高素質(zhì)、技能型轉(zhuǎn)變，零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變。

一、張家川縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，總的來說發(fā)展勢(shì)頭較好，但從調(diào)查所掌握的情況來看，面臨的制約因素也很多，這既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，培訓(xùn)工作實(shí)效性不強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是全縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下文化程度的占20%，初中文化程度占63%，高中（含中專）文化程度占15%，大專以上文化程度只占2%；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占10%左右。絕大多數(shù)農(nóng)民工無一技之長(zhǎng)。因此，大多數(shù)務(wù)工人員只能從事勞動(dòng)型、體力型工作。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高。

（二）基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，基層工作十分薄弱。相對(duì)而言政府部門更加關(guān)注城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作則顯得支持力度有限。由于政府的信息服務(wù)工作滯后，許多農(nóng)民與外界接觸少，獲得用工信息的渠道不多，獲取的信息量少，在外出務(wù)工的時(shí)候，時(shí)常面臨不知往何處去，出去后干什么的困難。由于缺乏信息平臺(tái)，勞務(wù)市場(chǎng)的用工信息和農(nóng)村勞動(dòng)力的求職信息難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接，全縣70%以上的農(nóng)民外出務(wù)工是靠外出的農(nóng)民工獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只能繼續(xù)走自發(fā)盲目轉(zhuǎn)移的途徑。

（三）思想保守、觀念陳舊，影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步發(fā)展。一是大多數(shù)農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)和陳舊思想的影響，不少農(nóng)民怕苦畏難，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，受傳統(tǒng)的固守土地思想和不愿背井離鄉(xiāng)去吃飯觀念，缺乏闖蕩的意識(shí)，寧可成年守著幾畝地，也不愿走出去闖一闖。小富即安的思想根深蒂固，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，二是多數(shù)人的意愿是“離土不離鄉(xiāng)”，主要是缺乏敢闖敢拼謀大業(yè)的思想，局限于小農(nóng)意識(shí)，維權(quán)意識(shí)差，害怕工資、安全、生活方面得不到保障。剩余勞動(dòng)力主要集中在見效快的建筑、餐飲、商品流通三大行業(yè)。而從事工業(yè)加工制造業(yè)、維修業(yè)則比較少，主要原因是不愿投資學(xué)技術(shù)、怕吃苦是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀因素。

（四）勞務(wù)輸出總量不大，流動(dòng)范圍不廣，季節(jié)性流動(dòng)顯著，沒有形成全方位、多層次的輻射面。一是剩余勞動(dòng)力總量大、素質(zhì)低，尋找工作難。二是季節(jié)性流動(dòng)對(duì)“農(nóng)民工”管理難。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境比較差。主要是農(nóng)民工的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)，絕大部分農(nóng)民工沒有享受到社會(huì)保障政策，以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等為基本內(nèi)容的社會(huì)保障體系還沒有將農(nóng)民工完全納入，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工仍然受到許多不合理限制。

二、加快張家川縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從根本上講要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?；舅悸窇?yīng)是，以制度創(chuàng)新為突破口，以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、組織勞務(wù)輸出為載體，以強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高就業(yè)技能為著力點(diǎn)，理順城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理體制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

（一） 廣開轉(zhuǎn)移渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力。圍繞培埴林果、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和畜禽產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地得到就業(yè)。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外商投資興建勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)餐飲、文化娛樂、信息服務(wù)等農(nóng)村三、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。暢通農(nóng)民工異地就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，在東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出信息站，形成勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出地之間互能信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為本地勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。制定各類激勵(lì)政策，引導(dǎo)新辦企業(yè)使用更多的本地勞動(dòng)力，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。不斷拓展就業(yè)空間，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。商業(yè)、飲食業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)的興辦為農(nóng)村剩余勞力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集資金流、信息流、物流和人流，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集的中心，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心。因此必須把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑來抓。特別是為農(nóng)村季節(jié)性剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)有關(guān)的法律、制度和社會(huì)保障體系建設(shè) 。一是要盡快完善相關(guān)的配套法律建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的權(quán)益，即保證其務(wù)工的收入，以及土地轉(zhuǎn)讓的收益。二是建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，如轉(zhuǎn)包、代耕、股份經(jīng)營(yíng)等比較成熟、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來，實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)。三是建立社會(huì)化的保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)和信任社會(huì)化保障體系的功能和作用。四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距的需要，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求。在具體工作中，既不能把農(nóng)村就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)割裂開來，也不能因?yàn)槌擎?zhèn)就業(yè)困難而忽視農(nóng)村就業(yè)問題。盡快取消城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件的區(qū)別，取消戶籍管理制度對(duì)就業(yè)的限制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制。