李采霞 錢隆

十八大報告強調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”。如何實行城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局，如何來充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。桃源縣根據(jù)本縣毗鄰常德市城區(qū)且境內(nèi)有著名的桃花源旅游景區(qū)的優(yōu)勢，開展的“常桃路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)”，以實現(xiàn)對接市城區(qū)，做響桃花源品牌為突破口，推動全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子。

一、基本概況

常桃路是常德市城區(qū)至桃源縣城的一條主要公路交通要道，主干道途經(jīng)陬市、楓樹、青林、漳江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村居，里程27.69公里；四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積340.35平方公里，占全縣面積的7.6%；人口23.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?5%；耕地面積17.71萬畝，占全縣耕地面積的34%；糧食總產(chǎn)量占全縣48%；經(jīng)濟總量占全縣的65.3%。這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中都占有十分重要的地位，漳江鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心；青林鄉(xiāng)和楓樹鄉(xiāng)是少數(shù)民族自治鄉(xiāng)，具有濃郁的少數(shù)民族特色；陬市鎮(zhèn)在歷史上就是湘西北沅水中下游著名的重鎮(zhèn)，素有“小南京”之稱。四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢比較平坦，且四鎮(zhèn)相連，公路沿線人口比較密集，交通非常便利。全縣大部分工業(yè)企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、物流中心、休閑農(nóng)莊集中于此。

二、經(jīng)驗做法

（一）打破城鄉(xiāng)壁壘，深化城鄉(xiāng)配套改革

——宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。新建成陬市東林村、楓樹公路村、蘇家堆村、青林創(chuàng)業(yè)大道兩側(cè)、回維民族新村（民族風情園）6個宜居區(qū)，將農(nóng)戶新建住房按常桃路建設(shè)的要求進行了適當?shù)募校⑴涮琢讼嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。宜居區(qū)建設(shè)不僅吸引了其他村落農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住、經(jīng)商，還吸引了常德市區(qū)的“城市人”到此居住、休閑和經(jīng)商，大大提升了示范帶經(jīng)濟的流通。

——環(huán)境衛(wèi)生整治。重點抓好了村鎮(zhèn)三個方面的整治：①環(huán)境凈化。一是認真實施“三清五改”，二是積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，三是綜合整治集鎮(zhèn)鐵序，四是建立和落實“戶集、村收、鄉(xiāng)運”的垃圾處理機制。②房屋美化。一是拆舊，二是改造，三是建新。③村莊綠化。一是庭院綠化，二是環(huán)境綠化。

——文明新風創(chuàng)建。①提升村民素質(zhì)。以縣農(nóng)教辦為主體，整合農(nóng)村遠教、職業(yè)教育等教育資源，對示范帶內(nèi)農(nóng)民開展黨的方針政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)、就業(yè)技能、衛(wèi)生保健等方面的教育培訓。②建設(shè)文化陣地。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化中心、健身休閑場所、影劇表演館所、特色文化品牌，村有文化活動室、電子信息室、健身休閑場、農(nóng)家書屋、閱報宣傳欄的標準，加大公益性文化設(shè)施的建設(shè)投入，全面配齊各類文化體育活動設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，每個村組建了一支業(yè)余文體活動團隊。③培育文明新風。每個村和社區(qū)建立一塊公民道德宣傳牌，編印道德宣傳手冊，建立了大型公益廣告牌和道德墻，營造公民道德建設(shè)氛圍。廣泛開展“三講一樹”活動，組織開展“十星文明戶”和“五好”、“十佳孝星”道德標兵評選活動。

（二）加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——以楓樹鄉(xiāng)為主體的健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。把三尖公司四、五分場進行標準化改造，將原有老式雞舍改造為“全封閉式、自動控溫、自動清糞、自動給料”的標準化現(xiàn)代雞舍，并完成場區(qū)綠化和糞污處理設(shè)施改造；加快四通專業(yè)合作社總部建設(shè)；推進四喜養(yǎng)殖公司田河豬場改造，啟動沼氣發(fā)電、沼氣聯(lián)戶工程和沼液、沼渣綜合利用工程；在陬市鎮(zhèn)畬田興建一家有機肥廠，解決全縣養(yǎng)殖糞污問題，變廢為寶。

——以青林鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)。該鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園建設(shè)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主題。一是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以濟慶農(nóng)牧堆金種豬場為基礎(chǔ)，新建總投資300萬元的沼液輸送系統(tǒng)，按照“豬、沼、菜”生態(tài)循環(huán)模式，以青林堆金村、馬灣村為核心，建設(shè)標準化蔬菜基地1800畝，解決桃源縣城和中心集鎮(zhèn)以及常德市城區(qū)居民的環(huán)保無公害蔬菜的供應(yīng)問題。二是積極開辟休閑觀光農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)有葡萄園為中心，以聚緣山莊、獅子山休閑山莊等休閑山莊為基礎(chǔ)，進一步擴大整體規(guī)模，提高經(jīng)營效益。在此方面采取“引進來，走出去”的方針，通過宣傳手段吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市游客到葡萄園采摘葡萄，讓他們在勞動中體驗樂趣，即達到休閑之目的，又增加了經(jīng)濟效益；而且把我們的葡萄需送到北方，直接達到創(chuàng)收的目的。

——以陬市、楓樹為重點的萬畝雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。桃路沿線建設(shè)了一個萬畝雙季稻高產(chǎn)示范片，建設(shè)了楓樹、漳江2個省級集中育秧樣板工廠，支持鼓勵萬福生科上市并組建一個大型糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和糧食物流企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)─銷─深加工一體化，逐漸把農(nóng)業(yè)帶上集約化發(fā)展的道路。

（三）推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟實力

做大做強漳江創(chuàng)業(yè)園和陬市工業(yè)園，實現(xiàn)以工促農(nóng)，良性發(fā)展。

——漳江創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。以機械制造、食品加工、電子配件、紡織業(yè)為主體，在完成鑫玉花紡織、蜀中情食品、玉龍生物、文源林業(yè)、小康油脂、桃花源酒廠和菜菱大市場7個在建項目的基礎(chǔ)上，完成辣妹子食品、金玲機械、桃花源柴油機廠3個搬遷入園項目建設(shè)，新引進招商項目6個。截止2012年12月，投資6000萬元，完成漳江創(chuàng)業(yè)園一期道路、供排水管網(wǎng)、供電及污水處理廠建設(shè)，為項目入園提供保障。

——陬市工業(yè)園建設(shè)。在加快完成園區(qū)整體規(guī)劃編制及道路供排水管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成萬福生科四期擴改、科輝墻材三期擴改、磊鑫科技和大華機械二期擴改，新引進招商投資項目5個。到2012年底， 28個市級以上重點項目實現(xiàn)預(yù)期，30個市級以上重大前期項目全面完成，其中引進億元以上項目7個。

三、主要成果

（一）示范帶打造了宜居村鎮(zhèn)

桃源縣山清水秀，進行宜居村鎮(zhèn)建設(shè)有得天獨厚的條件，“示范帶”在建設(shè)過程中，關(guān)注自然資源的宜居性規(guī)劃建設(shè)，尤其是在集鎮(zhèn)整治和宜居小區(qū)建設(shè)時做到了有所側(cè)重，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)大融合奠定了基礎(chǔ)。在建設(shè)時盡量保持了陬市原有的古樸之風，最大限度的保護好歷史古建筑。“示范帶”把生態(tài)保護、景觀建設(shè)、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)有機融合，不僅推動了“世外桃源”的文化底蘊和常德文化特色的有機融合，拓展城市人與自然和諧相處的機會，吸引了大批的城市人到示范帶的宜居小區(qū)居住和休閑農(nóng)莊休閑，極大地推動了示范帶第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）示范帶建成了綠色通道

陬市、楓樹、青林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我縣主要的糧食生產(chǎn)基地，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步建成了桃源富硒大米、無公害蔬菜、桃源土雞、桃源黑豬、蛋雞、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)與城市超市對接，使“示范帶”成為市城區(qū)居民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。

（三）示范帶打造了市城區(qū)工業(yè)的緩沖帶

“示范帶”新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引眾多企業(yè)到示范帶安家落戶，同時，工業(yè)發(fā)展壯大提供了大量的工作崗位，加快了桃源縣乃至周邊區(qū)縣勞動力的轉(zhuǎn)移。到2012年底，有28個市級以上重點項目在示范帶實現(xiàn)預(yù)期工程，有30個市級以上重大前期項目在示范帶全面完成，其中引進億元以上項目7個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14616人。這大大減緩了市城區(qū)工業(yè)企業(yè)和人口過于集中的壓力。這不僅加快了桃源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐還讓示范帶老百姓真正達到樂業(yè)安居之目的。

四、對策建議

（一）要注重規(guī)劃科學合理

1、目的要明確，論證要充分。在制定規(guī)劃之初要有詳細的調(diào)查、論證和數(shù)據(jù)分析研究，要充分考慮產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟發(fā)展、人口增長的因素科學制定城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，不能搞城市擴張，盲目求大，也不能太謹小慎微，邊搞邊像，更不能追求政績，違背規(guī)律。

2、思路要清晰，重點要突出。規(guī)劃要立足縣情，建立脈絡(luò)分明、層次清楚的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，合理布局“點”和“軸”，把握城鄉(xiāng)聯(lián)系這根主線，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個點著力點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條途徑，因地制宜選擇發(fā)展模式、制定發(fā)展對策。同時，要處理好“核心”和“邊緣”的矛盾，對偏遠地帶、“三不管”地帶、斷頭地帶要有長遠合理發(fā)展的整體考慮，實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。

3、壁壘要打破，權(quán)益要維護。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的標志性產(chǎn)物——工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴張，向農(nóng)業(yè)用地伸手已成必然。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃絕對不能被異化為“建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，而是要嚴格確定耕地保護紅線，制定合理的優(yōu)惠性的征地補償辦法和失地農(nóng)民保障措施。

（二）要加強示范帶的管理

1. 加強示范帶設(shè)施設(shè)備的管理。一是要規(guī)范為先。要加強對群眾的宣傳和教育，讓他們了解這一系列設(shè)施設(shè)備的功能、用途和應(yīng)注意的事項，發(fā)揮群眾的主人翁意識，發(fā)動群眾自覺參與道路和設(shè)施設(shè)備的維護和管理。同時，通過增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備、規(guī)劃標識標線等措施，強化對道路和車輛的管理。二是要整治為重。建立交警、交通、公路、城管、公安等部門各司其責專項整治的長效機制，對車輛超速、超限、貨車超載、車輛亂停亂靠、砂石車輛上路、農(nóng)用車輛上人行道及人為破壞道路相關(guān)設(shè)施設(shè)備等問題進行依法嚴厲查處，確保常桃路秩序井然、交通文明。三是要維護跟進。明確責任部門對道路及設(shè)施設(shè)備進行定期巡查，出現(xiàn)損壞及時維護，確保道路美觀、整潔、暢通。

2、保障示范帶后續(xù)維護管理經(jīng)費的投入。一是明確投入主體。要明確示范帶配套設(shè)施運行責任主體，建立專項經(jīng)費，確保配套設(shè)施發(fā)揮其真正的作用。二是規(guī)范管理辦法。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護”的原則。制定相關(guān)管理辦法和責任制度，加緊理清建設(shè)、管理、維護、經(jīng)費等有關(guān)責任及問題以及建成后的施工驗收、移交手續(xù)等問題。三是建立輔助機制。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，建立縣級農(nóng)村公用事業(yè)基金已勢在必行。并做到每年有編制計劃，財政部門要列入當年預(yù)算并落實資金。

（三）要提升城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)

1、加大文化事業(yè)的投入。加大對文化建設(shè)資金投入力度，用于建設(shè)文化活動設(shè)施和場所，開展豐富多彩的文化體育活動，實施文明素質(zhì)工程，把文明、健康、向上的生活方式和主人公意識慢慢地滲透到示范帶居民心中，讓他們自覺地參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)的事業(yè)中來。

2、加強環(huán)境整治的措施。常桃路建設(shè)要按照村容整潔、生態(tài)良好的要求和搞好村鎮(zhèn)綠化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的目標，認真開展“家園清潔行動”，突出解決垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等“三亂”問題。實行人畜分離，搞好綠化美化，制定村規(guī)民約，切實保護生態(tài)環(huán)境。

3、加大宣傳教育的力度。積極組織開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，科教、文體、衛(wèi)生、法律‘四進社區(qū)活動等，普及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生、文明禮儀、醫(yī)療衛(wèi)生、科學健身等知識，解答群眾在法律方面的疑慮，引導農(nóng)民進一步提高抵御封建迷信活動和邪教等偽科學的能力；大力支持具有桃源特色的農(nóng)村文化的發(fā)展，特別是地方儺戲、漁鼓、三棒鼓、板凳燈、舞龍舞獅、廣場舞等；組織農(nóng)民開展農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運動會等公共文化活動，引導人們自覺革除不良陋習，自覺倡導文明新風。