楊蘊

伴隨珠三角城市群在中國及至世界經(jīng)濟鏈條中的崛起，規(guī)模經(jīng)濟與價值洼地效應凸顯。在大數(shù)據(jù)時代，人才資源呈全球性流動態(tài)勢，市場開放程度高、營商環(huán)境優(yōu)良且毗鄰港澳的珠三角仍有先發(fā)優(yōu)勢，打造人才高地。

一、珠三角仍然是國內(nèi)人才的吸引力之地

改革開放以來，珠三角像一塊魔力巨大的吸鐵石，吸引著成千上萬的人才從五湖四海而來，尋找財富、打拼事業(yè)。而今，珠三角不再成為各地人才潮涌的唯一選擇地。這些年來，他明顯感覺到參加華南地區(qū)就業(yè)供需見面會和現(xiàn)場招聘會的求職者少了，外省來穗求職者也少了。

科銳國際人力資源的最新人才景氣報告印證了上述說法。9590位有效受訪者中，38%期待在長三角城市工作，22%受訪者選擇京津冀，僅16%受訪者選擇珠三角。隱憂還來自于國內(nèi)當前的人才流動趨勢。由于大都市普遍共生的房價高、物價高、交通擁擠、空氣質(zhì)量不好等綜合性問題，現(xiàn)在更多就業(yè)人員開始愿意留在二、三線城市。在他們看來，那里的城市環(huán)境更加舒適，生活質(zhì)量更高。

硬幣的另一面則是機遇。伴隨珠三角城市群在中國及至世界經(jīng)濟鏈條中的崛起，規(guī)模經(jīng)濟、價值洼地效應凸顯。大數(shù)據(jù)時代讓世界扁平化，人才資源的全球性流動，讓市場開放程度高、營商環(huán)境優(yōu)良且毗鄰港澳的珠三角仍有集聚優(yōu)勢。

今年11月6日，“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”放榜，廣州、深圳入選前十。作為國內(nèi)唯一由外籍人才參與評選的榜單，含金量十足。

在廣州，僅一個廣州開發(fā)區(qū)，集聚中央“千人計劃”專家25人、省創(chuàng)新科研團隊4個、市海外高層次人才43人，成為中國南方人才最為密集的區(qū)域之一。

一方面是國內(nèi)人才“流出”或“不流入”，給珠三角曾經(jīng)的人才優(yōu)勢敲響了警鐘。另一方面是國際人才“流入”趨勢，給人才洼地培育帶來新契機。人才資源的頻繁“出”與“入”，顯示出珠三角人力資源發(fā)展正經(jīng)歷著有史以來最為深刻的變化。

二、珠三角的人才優(yōu)勢

第一，區(qū)域良好的經(jīng)濟環(huán)境及其創(chuàng)新潛力，為人才發(fā)展提供機遇。

第二，珠三角是嶺南文化發(fā)源地，改革精神貫穿珠三角人民的奮斗歷史，這種人才發(fā)展氛圍很適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，珠三角現(xiàn)擁有全國最大的人才特區(qū)——廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)。

第四，珠三角是著名僑鄉(xiāng)，具有雄厚的海外人力資源儲備。

第五，珠三角人才資源豐富，人才競爭力高。今年6月中國各省市人才競爭力測評顯示，廣東人才綜合競爭力排名全國第三，僅次于北京和上海。

第六，珠三角人才結(jié)構(gòu)國際化程度較高，集聚了很多海外歸國人才。

三、珠三角的人才現(xiàn)狀面臨的困難

首先，國際化人才比例的差距尤為突出。

世界發(fā)達國家的城市國際人口比例一般很高，2010年，德國斯圖加特、法蘭克福和紐倫堡等地國際人口高達四成，在美國、加拿大、澳大利亞等移民國家，大城市的國際人口比例更高。但在珠三角，即使是廣州這樣的大城市，國際人口的比重也不超過1%。

其次，人才培養(yǎng)能力相對較弱。

世界級城市群往往誕生出一批世界名校。如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群匯聚了哈佛大學、哥倫比亞大學等世界名校。以芝加哥為中心的城市群，也擁有西北大學、伊利諾伊州大學等理工類名校。

中國整體的高等教育水平相對較低。而珠三角與長三角、京津冀城市群相比，仍缺乏一些國際上有知名度，或者國內(nèi)頂尖的高校。人才的本土培養(yǎng)水平與其他世界城市群還有很大差距。

第三，人才流動的壁壘較高。

人才流動有各種政策限制，如體制內(nèi)外的編制限制、地域間流動的戶籍制度限制、國際流動的簽證和綠卡限制等等。在國外，只要是人才，入境、遷移和永久居留，都容易很多。

珠三角地區(qū)雖然內(nèi)部曾經(jīng)建立人才一體化合作協(xié)議，但大多只是著重在人才市場信息共享方面，在人才居留與工作，尤其是今后港澳臺和外籍人才的居留政策上，還應該有較大的突破。

四、建立粵港澳人才合作示范區(qū)

區(qū)域的競爭除了資本、技術(shù)投資環(huán)境或者勞動力成本的競爭外，歸根到底還是人才的競爭。

在各地人才資源爭奪激烈的氛圍下，要吸引并留住人才，單靠人才優(yōu)惠政策已不再具有優(yōu)勢。怎樣筑巢、如何引鳳，需要順應人才國際化發(fā)展的潮流，改革創(chuàng)新人才工作機制。

在珠三角很多地方，位于人才競爭一線的珠三角城市，在人才機制改革方面早已開始籌謀，不少城市正逐步將引進人才的改革重心，放到體制創(chuàng)新上來。

今年年底，籌備多時的“中山市高層次人才聯(lián)誼會”將正式成立。中山市人才辦相關(guān)負責人說，聯(lián)誼會主要有三大服務(wù)宗旨，一是讓高層次人才“找到圈中人”，二是讓高層次人才“認識圈外人”，三是使高層次人才自身“知識有所值”。

今年7月，廣州市成立國內(nèi)首個地方人才工作局，職能包括擬定人才工作發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)海外高層次人才引進、使用和服務(wù)工作，統(tǒng)籌人才開發(fā)的國際交流與合作，統(tǒng)籌市人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，建立健全人才工作溝通交流機制等。

數(shù)年前，深圳頒布“高層次人才1+6政策”，全面、系統(tǒng)地解決高層次專業(yè)人才住房、配偶就業(yè)、子女入學和學術(shù)研修等“瓶頸”問題。

于珠三角而言，更大的推動力在于先行先試、建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。

去年底，廣東省利用南沙、前海、橫琴開發(fā)列入國家“十二五”規(guī)劃、上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、成為粵港澳合作新平臺的契機，聯(lián)合三地共建“粵港澳人才合作示范區(qū)”，并被中央人才工作協(xié)調(diào)小組列為首個“全國人才管理改革試驗區(qū)”。

改革試驗的核心是建立一個適應人才資源在全球流動和配置的市場體制。為此，必須打破權(quán)力之手的過度干預，讓人才真正成為市場的主體，并通過人才供求機制、價格機制、競爭機制實現(xiàn)最佳的效率配置。

立足長遠，既要把教育、科技、人才等整個鏈條打造好，也要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育整個鏈條抓好，更要創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。有論者言，忽視人力資源，將使珠三角城市群在全球經(jīng)濟競爭中亟需的技術(shù)基礎(chǔ)與社會創(chuàng)新遭受威脅。而一個從價值洼地走向人才高地的珠三角，將再造區(qū)域的發(fā)展春天。

五、構(gòu)建與珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的人力資源組合體系

首先應利用人才特區(qū)的政策先行先試的優(yōu)勢，降低人才流動的政策壁壘。

其次，應大力吸引外國留學生和外國人才，提高國際人才比例?？梢灶C發(fā)留學生簽證，允許留學生在珠三角地區(qū)畢業(yè)后工作，甚至長期居留。

第三，應該將人才發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，加深對人才的研究，比如建立專門的人才研究機構(gòu)和政府獵頭。

最后，應該引進港澳先進的商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。珠三角改變加工制造低端貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，將加工貿(mào)易向成本更低的東南亞或中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈高端移動。

六、用人才帶旺產(chǎn)業(yè)、提升城市競爭力

首先，可以借鑒國外開放的用人理念，對人才全球定價；還要學習大城市群的開放，促進人才在各行各業(yè)、各個地區(qū)的流動；建立起人才落戶、移民的政策制度，歡迎世界各地人才入駐。

其次，完善人才環(huán)境。創(chuàng)新機制改善環(huán)境，確保高層次人才進得來、留得住。順應人才國際化發(fā)展的潮流，創(chuàng)新工作機制，改善我國人才發(fā)展的環(huán)境，是用好高層次人才的重要前提。例如可以盡快出臺政策，對留學回國人員及外籍人員的子女就學、升學問題做出具體規(guī)定。