楊振宇

【摘 要】隨著外商投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷增強(qiáng)，其負(fù)面影響也逐漸凸顯。本文從我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)流失、人才流失等方面分析外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的威脅，進(jìn)而提醒國(guó)人認(rèn)清外商投資的負(fù)面影響，有針對(duì)性的制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)其有效的加以防范和引導(dǎo)，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】外商投資；產(chǎn)業(yè)安全；經(jīng)濟(jì)安全

改革開(kāi)放以來(lái)，外商直接投資（FDI）大量進(jìn)入我國(guó)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。在此筆者主要分析FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全各方面的影響，同時(shí)探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的保障措施。

一、外商直接投資在我國(guó)的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易、投資自由化的大趨勢(shì)，吸收FDI規(guī)模不斷擴(kuò)大。平均項(xiàng)目規(guī)模由上個(gè)世紀(jì)80年代初期的120多萬(wàn)美元、90年代初期的130萬(wàn)美元，迅速提高到 2012年的1117.2億美元。可見(jiàn)，我國(guó)吸引的FDI已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

我國(guó)目前利用外資的四種主要方式——合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)以及外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，一般來(lái)說(shuō)，外資的經(jīng)營(yíng)管理能力、資本產(chǎn)出效果是要強(qiáng)于內(nèi)資的，而前三種方式外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用要受到內(nèi)資的制約，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用沒(méi)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)好。我國(guó)的外商直接投資方式在1995年前后發(fā)生了很大的變化，1995年以前外商直接投資中外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)所占比重雖然有大幅度上升，但總體比重偏低，而1995年以后，外資不僅加快了進(jìn)入中國(guó)的步伐，而且外資進(jìn)入的方式也在轉(zhuǎn)變，由于外資企業(yè)在華盈利能力看好，外資越來(lái)越傾向于采用獨(dú)資的方式進(jìn)入中國(guó)，而不是合資。

二、外資直接投資的影響

FDI對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，據(jù)估算，從我國(guó)開(kāi)始引入外資以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/3，稅收的1/4都來(lái)自FDI，國(guó)際貿(mào)易的2/3產(chǎn)生于FDI。FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用：①外商直接投資的注入增加了我國(guó)的資本存量。②跨國(guó)公司海外直接投資可以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)技能、組織管理技巧等在我國(guó)國(guó)內(nèi)的擴(kuò)散；跨國(guó)公司研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的日趨分散化促進(jìn)了我國(guó)的科研活動(dòng)，進(jìn)而有利于我國(guó)形成自己的研究與開(kāi)發(fā)能力。③跨國(guó)公司海外直接投資可以促進(jìn)我國(guó)新興工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；跨國(guó)公司海外直接投資極大地推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，進(jìn)而有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。④從就業(yè)數(shù)量上看，外商直接投資在一定程度上增加了我國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)；外商直接投資通過(guò)跨國(guó)公司海外分支機(jī)構(gòu)提供較國(guó)內(nèi)企業(yè)更好的工資待遇、工作條件和社會(huì)保險(xiǎn)福利等，為我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量提高作出了貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放3 0年來(lái)，外國(guó)直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面積極作用有目共睹。但是，在看到外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和積極作用的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，外資也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一些負(fù)面影響：一是在一定程度上擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差；二是外商直接投資的技術(shù)壟斷阻礙我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)； 三是FDI在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不合理投向嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；四是中國(guó)企業(yè)并未通過(guò)引資獲得先進(jìn)技術(shù)； 五是中國(guó)企業(yè)喪失了創(chuàng)新的動(dòng)力； 六是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，壟斷程度增強(qiáng)； 七是FD I投入的地域性差異也客觀上拉大我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異； 八是人才流失與失業(yè)增加，國(guó)有資產(chǎn)大量流失 ； 九是FD I的增加還會(huì)進(jìn)一步威脅我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)安全。

三、F D I形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的解決建議

（一）積極調(diào)整引進(jìn)外資政策

改革開(kāi)放三十年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)于外資的政策卻長(zhǎng)久沒(méi)有改變，仍讓延續(xù)20多年前的政策，這是不符合客觀規(guī)律的。

1、逐步取消對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇"政策

國(guó)民待遇原則是WTO的基本原則之一，我國(guó)作為WTO成員國(guó)，必須在過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整現(xiàn)行招商引資法律，最終既要消除對(duì)外商在形式上或事實(shí)上的各種歧視性做法，逐步取消外商投資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，使內(nèi)外資企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范、合理的稅收、銷售、購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)、信貸、運(yùn)輸、分配等方面，依靠公開(kāi)透明而健全的招商引資法律法規(guī)和完善的市場(chǎng)體系，處于完全同等地位，為我國(guó)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng)環(huán)境。

2、加強(qiáng)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

對(duì)外資進(jìn)入本國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)加以限制是世界各國(guó)普遍采取的產(chǎn)業(yè)安全政策。我們應(yīng)以正確的利用外資戰(zhàn)略策略，將引進(jìn)外資納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持“以我為主”的原則，把引進(jìn)外資建立在自力更生的基礎(chǔ)上。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

1、要科學(xué)理智地把握以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，提高跨國(guó)公司的技術(shù)擴(kuò)散程度

在投資合作中，我方應(yīng)在較高的起點(diǎn)上開(kāi)發(fā)新技術(shù)，從而改變傳統(tǒng)的低起點(diǎn)、低速度、低效率的技術(shù)開(kāi)發(fā)與擴(kuò)散機(jī)制。利用FDI要從單一粗放的數(shù)量型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益型上來(lái)。既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)那些具有國(guó)際先進(jìn)水平，能帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)或一批企業(yè)的大項(xiàng)目，有選擇的引進(jìn)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，做到利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2、加大科研開(kāi)發(fā)投入，組建旗艦型企業(yè)集團(tuán)

必須加快從仿制為主、引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向走自主開(kāi)發(fā)為主的進(jìn)程。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)的追蹤和趕超，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)控制。

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全出現(xiàn)問(wèn)題，歸根結(jié)底還是由于我國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，要從國(guó)家利益出發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)和重組，組建一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)集團(tuán)。這樣才能迅速集中技術(shù)、資金和管理重新掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制權(quán)，同時(shí)可以走出去，搶占國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

（三）完善相關(guān)法律體系，調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)

應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》，將外國(guó)投資的原則、外資的定義、審查批準(zhǔn)程序、出資方式、持股比例、資本轉(zhuǎn)讓、資本及利潤(rùn)的匯出、投資期限、關(guān)于國(guó)有化征用及其補(bǔ)償、投資爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容納入《外國(guó)投資法》。關(guān)于企業(yè)的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理、公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、終止解散清算等則由我國(guó)《公司法》或《合伙企業(yè)法》來(lái)統(tǒng)一調(diào)整。這樣，既可以避免相關(guān)內(nèi)容的重復(fù)和相互矛盾，更能落實(shí)國(guó)民待遇原則，做到國(guó)家法制的高度統(tǒng)一。為維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，防止國(guó)外跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的壟斷，必須加緊制定《反壟斷法》，明確規(guī)定對(duì)壟斷行為的認(rèn)定、處罰、執(zhí)行程序和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，禁止外商投資企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位；建立健全《反補(bǔ)貼法》、《反傾銷法》等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)，支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）建立符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)安全管理體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的有效防范

要有效地維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全必須建立健全產(chǎn)業(yè)安全管理體制，最重要的是必須建立引進(jìn)外資的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理與安全防范機(jī)制。這一體制包括：（1）應(yīng)由商務(wù)部和計(jì)委牽頭成立專門(mén)的外資企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外資和產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)管；（2）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)的電子化、自動(dòng)化。要建立一套科學(xué)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提出預(yù)警，政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門(mén)迅速作出應(yīng)對(duì)反應(yīng)；（3）應(yīng)盡快建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的資料庫(kù)和信息庫(kù)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息優(yōu)勢(shì)，借鑒和吸收國(guó)外經(jīng)濟(jì)安全研究的經(jīng)驗(yàn)和成果，采用科學(xué)的方法，凡是危害國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的項(xiàng)目一律不再審批；（4）要大力提高有關(guān)人員的素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。

綜上所述，F(xiàn)DI對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的影響既有其積極的方面，也有其消極的影響。對(duì)此，我們應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度和辨證分析的方法，統(tǒng)籌兼顧，在利用外資的同時(shí)防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使利用外資的效益達(dá)到最大化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。