李君遠(yuǎn)　安寶明

【摘要】文章淺析了我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的發(fā)展歷史進(jìn)程，此外在此基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源信息建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，總結(jié)了未來(lái)我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的發(fā)展總趨勢(shì)，并以市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)為例來(lái)闡述了國(guó)土資源信息化建設(shè)重要性。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；信息化；發(fā)展趨勢(shì)；重要性

【中圖分類號(hào)】P285.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0437-01

國(guó)土資源信息化是一個(gè)國(guó)家信息化發(fā)展內(nèi)容當(dāng)中非常重要的組成部分，保障國(guó)家對(duì)土地存量的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的效率與利用水平都離不開(kāi)背后強(qiáng)大的信息化建設(shè)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府以及民眾對(duì)國(guó)土資源利用與變化都需要有時(shí)實(shí)的知情權(quán)和管理權(quán)，消滅監(jiān)管的盲點(diǎn)，作到政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)發(fā)公開(kāi)、利用公開(kāi)，這也是國(guó)土資源現(xiàn)代化管理的必需手段。

1、縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，在考慮到城市圈規(guī)模的日益擴(kuò)大對(duì)土地資源需求與日俱增的大前提下，防止盲目的開(kāi)發(fā)土地，違法開(kāi)發(fā)土地等不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的行為，信息化建設(shè)被要求管理單位層層落實(shí)。縣級(jí)國(guó)土資源部門作為整個(gè)國(guó)家國(guó)土資源部最基礎(chǔ)同時(shí)又是對(duì)國(guó)土資源距離最近的監(jiān)管單位。目前，從大量的縣級(jí)管理部門調(diào)查情況可以看出，整體局面屬于良性。一般的縣級(jí)國(guó)土資源部門都會(huì)投入大量資金用于標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)和辦公電腦等設(shè)施的采購(gòu)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋已經(jīng)延伸至村級(jí)管理單位，實(shí)現(xiàn)信息同步傳遞，縣級(jí)管理部門可以隨時(shí)查看村級(jí)管理單位的數(shù)據(jù)，此外，所有信息都要求即時(shí)上網(wǎng)，這樣就作到了信息隨時(shí)隨地可察。此外，很多縣級(jí)國(guó)土局還配備了視屏終端、攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，甚至還設(shè)置了分會(huì)場(chǎng)，作到時(shí)空上完全統(tǒng)一，使得省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作的順利完成，為國(guó)土資源省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)商和應(yīng)急指揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 政務(wù)信息公開(kāi)已初具成效

一切國(guó)土資源信息都已經(jīng)上網(wǎng)，民眾可以隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)上察看到自己所屬地區(qū)國(guó)土資源變化情況，此外，除去變化信息需要上網(wǎng)之外，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與利用方式與目的也必須在文件中陳述清楚，一定要經(jīng)過(guò)上級(jí)單位的備案許可。為此，許多單位相繼建立了信息網(wǎng)站，通過(guò)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)上信訪等網(wǎng)上服務(wù)向社會(huì)全體大眾發(fā)布國(guó)土資源的政策與法規(guī)、新聞和公告，民眾如果對(duì)相關(guān)信息有疑問(wèn)，可以向政府部門進(jìn)行咨詢與投訴，監(jiān)管單位有義務(wù)在最短時(shí)間內(nèi)解決相關(guān)的疑問(wèn)與投訴。當(dāng)然，信息的公開(kāi)化目的就是為了利于人民大眾的監(jiān)督，國(guó)土資源涉及到各方面的利益等敏感問(wèn)題，近些年來(lái)隨著城市的發(fā)展，國(guó)土資源得到了大限度的開(kāi)發(fā)，在此過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾層出不窮，正是因?yàn)椴糠值貐^(qū)的監(jiān)管不利才導(dǎo)致這些矛盾的屢屢出現(xiàn)，那么如何才能讓中央政府第一時(shí)間了解國(guó)土資源的現(xiàn)況呢？信息化是唯一可以依賴的手段。

1.3 電子化政務(wù)管理系統(tǒng)陸續(xù)完善

為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理部門的工作效率，部級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都相繼上馬政務(wù)管理信息系統(tǒng)工程，經(jīng)調(diào)查表明，政務(wù)管理信息系統(tǒng)在縣級(jí)國(guó)土資源部門已經(jīng)得到了非常好的運(yùn)用?？h級(jí)政府辦公室可以登陸該政務(wù)信息系統(tǒng)查詢到國(guó)土資源管理部門的動(dòng)態(tài)以及與國(guó)土資源相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息。與此同時(shí)，該政務(wù)信息系統(tǒng)所包括的內(nèi)容也是在不斷完善。一般都包括電子政務(wù)系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、信訪管理、執(zhí)法管理、群眾窗口等內(nèi)容。

2、發(fā)展趨勢(shì)

2.1 構(gòu)建了國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，積累數(shù)字化信息

目前各級(jí)國(guó)土資源部門在國(guó)土資源信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和框架下，結(jié)合現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，加大了對(duì)資源基本資料建庫(kù)的投入，只有將各個(gè)時(shí)間段的動(dòng)態(tài)信息整理進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，才能作到時(shí)實(shí)可查，而每年的總結(jié)與規(guī)劃報(bào)告都需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，因此得益于數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，從近期中央國(guó)土資源管理部門的會(huì)議精神也可以得出，在資源信息管理上各級(jí)部門還會(huì)繼續(xù)加大投入，并且開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家取經(jīng)，學(xué)習(xí)他們一些先進(jìn)的管理理念及借鑒適合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)控手段。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面，經(jīng)調(diào)查得知已經(jīng)取得一定成效，全國(guó)1：50、1：20萬(wàn)以及1：5萬(wàn)的三種地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建成，同時(shí)這些數(shù)據(jù)庫(kù)都已經(jīng)共享，各地區(qū)國(guó)土資源管理部門都可以察看，相關(guān)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)也可以查詢。

而在調(diào)查評(píng)價(jià)工作主流程信息化建設(shè)方面，基本形成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、存貯、管理、開(kāi)發(fā)和服務(wù)的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系。信息化建設(shè)不僅只關(guān)注陸地土地資源，中國(guó)是一個(gè)海洋面積遼闊的國(guó)度，對(duì)海洋資源的監(jiān)管同樣不可輕視。我國(guó)也成立了海洋局，其中一個(gè)職能就是對(duì)我周邊海洋國(guó)土資源的網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，海洋調(diào)查資料處理系統(tǒng)和海洋污染檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。新的技術(shù)被引進(jìn)到該系統(tǒng)中來(lái)，如基于3s技術(shù)的土地利遙感動(dòng)態(tài)檢測(cè)和土地基準(zhǔn)地價(jià)檢測(cè)，每年制訂各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用的上限和土地保有量的下限。

2.2 有序開(kāi)展網(wǎng)站建設(shè)，信息社會(huì)化服務(wù)逐步加強(qiáng)

新一屆政府要求職能進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，不僅是監(jiān)管部門同時(shí)也是社會(huì)服務(wù)部門，政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)是執(zhí)政趨勢(shì)，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)及相關(guān)的直屬單位都已經(jīng)完民了局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，而在這一部分的投資力度還在不斷加大，政府決心確保各級(jí)部門全都要囊括進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓信息無(wú)時(shí)無(wú)刻不在社會(huì)的監(jiān)督體制之下。全國(guó)國(guó)土資源主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)目前正在加緊開(kāi)展，2000年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)就沒(méi)有停止過(guò)，31個(gè)省的70%國(guó)土資源管理部門都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)和信息時(shí)實(shí)服務(wù)，而在未來(lái)的5年里，中央政府要求剩余的30%的管理單位也需要建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有著他的便利性，時(shí)效性和公開(kāi)陛。通過(guò)該系統(tǒng)，國(guó)家的政策與法規(guī)得以立即向社會(huì)公眾發(fā)布，而透過(guò)他的普及性，社會(huì)大眾相對(duì)于比較容易和快捷地了解該方面信息。此外，政府與公眾的良性互動(dòng)也得以實(shí)現(xiàn)，這又是其中優(yōu)勢(shì)之一。

2.3 減少信息化建設(shè)的形式，促進(jìn)其更具體

當(dāng)然信息化建設(shè)是大趨勢(shì)，但是也不可否認(rèn)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍將其作為一種形式看待，信息化建設(shè)停滯不前，或者只是買來(lái)一些硬件設(shè)備，卻不能跟上軟件，沒(méi)有相應(yīng)的人才來(lái)進(jìn)行實(shí)踐，最終信息化建設(shè)所需的物料都成了一種擺設(shè)，造成極大的浪費(fèi)，中央政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，如果不加以管理，最終只會(huì)是造成更多的浪費(fèi)，而國(guó)土資源在這些盲點(diǎn)區(qū)域流失。因此，不能只沉浸在信息化建設(shè)所取得的成就當(dāng)中，剩下的30%是需要攻克的難題，而這也是未來(lái)5年里中央政府工作的趨勢(shì)。減少形式化建設(shè)，使得信息化建設(shè)有著實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步，為這些地區(qū)的國(guó)土資源管理帶來(lái)實(shí)際意義上的成效。

3、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源管理信息化建設(shè)是未來(lái)的一種必然趨勢(shì)，我國(guó)在過(guò)去的10來(lái)年中已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，信息聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)、管理時(shí)實(shí)都是因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)所帶來(lái)的成果，但是要解決所有地區(qū)的信息化管理，未來(lái)還有一段很長(zhǎng)的路要走，解決掉這些問(wèn)題，才能保證國(guó)土資源的利益最大化。