董聰 王巖 王蕾

摘 要：市政工程關系到城市的發(fā)展建設，為了提高市政工程的社會效益和經(jīng)濟效益，就要積極采取措施加強對工程的目標造價控制與管理工作。因此文章在結合筆者多年的工作經(jīng)驗基礎之上，對市政工程造價的目標控制管理工作從多個方面進行了探討，同時提出了加強市政工程造價目標控制管理的對策，希望能夠?qū)Ξ斍暗氖姓こ探ㄔO工作有一定的積極影響。

關鍵詞：市政工程；工程造價；目標控制

對于城市的市政工程建設來說，面對當前的國際工程競爭形勢，既是一種機遇，也是一種挑戰(zhàn)，因為在市場經(jīng)濟條件下，完全競爭的工程建設項目的人、財、物的定價幾乎全部服從于市場經(jīng)濟的運行機制。因此在經(jīng)濟與技術快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，我國城市的市政建設工程的造價控制就是處在一個科技與經(jīng)濟相互滲透程度越來越復雜的一個環(huán)境中。這種復雜的發(fā)展環(huán)境也使得市政工程造價的管理人員工作性質(zhì)發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變，由原來的被動反映工程造價結果向著主動影響工程建設項目決策的方向轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變使得原本就很復雜的工程造價控制管理工作變成了一個更為復雜的系統(tǒng)工程。目前我國市政工程的造價控制管理的方法有多種，但是最主要的方法還是“目標管理方法”，也就是“MBO”方法。目標管理方法要求對目標進行控制，主要是通過建立總目標和目標分解來實現(xiàn)目標控制，同時在目標控制中采用PD-CA循環(huán)進行目標管理工作。

1 設置市政工程不同建設階段工程造價的控制目標

市政工程建設一般都是建設周期比較長、建設內(nèi)容復雜的生產(chǎn)過程，而且在建設過程中容易受到外在環(huán)境影響，出現(xiàn)些不可預料的事情。為了保證市政工程能夠如期完工，并且保證工程質(zhì)量，在施工之前都會對整個工程的建設項目制定出整體目標，這樣做是有必要的，但是在整個項目的建設過程中，一成不變的目標是不可能實現(xiàn)的，因此為了保障工程的各個建設環(huán)節(jié)都能夠順利完工，就要根據(jù)項目的不同階段、不同環(huán)節(jié)設置恰當、合適的控制目標，目前我國現(xiàn)行的工程項目基本建設基本程序包括“四個階段和九個環(huán)節(jié)”，四個階段主要包括決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收交付使用階段。以下就針對各個階段的目標設置以及工程造價目標控制的方法與對策進行分析。

1.1 編制計劃書階段

由于此階段是工程建設的初始階段，所以該階段設置的造價控制目標對于整個工程建設項目來說具有全局性的控制作用。建立此階段的控制目標，具體的過程為：首先是對工程項目所需的產(chǎn)品和原材料供應等情況進行初步、詳細的可行性研究，然后對擬建規(guī)模、地質(zhì)條件以及選定地址加以確定，最后再對擬定的各個建設方案的技術可行性、經(jīng)濟合理性等方面進行全面、綜合的分析與評價，及時解決存在的問題，從而選出最優(yōu)的建設方案。再對各建設方案技術可行性、經(jīng)濟合理性進行全面分析和評價，選擇最優(yōu)建設方案。當最優(yōu)的建設方案選定以后，就要進行投資估算。投資估算的結果很重要，因為它可以直接作為下一階段的投資控制目標。因此做好投資估算工作，估算人員首先要充分考慮到項目建設初期時的投資方向調(diào)節(jié)稅、匯率變動、資金利息以及物價波動對投資估算的影響，并以此為基礎全過程采用科學合理、動態(tài)的估算方法。

1.2 編制設計文件階段

為了保證市政工程順利的完工，我國對一些重大工程項目規(guī)定了三段設計：初步設計、技術設計以及施工圖設計。對于特別復雜的工程可以采取將初步設計的內(nèi)容進一步的加深擴大，對于那些中小型的工程項目可以按照初步設計和施工圖設計兩個階段進行。由于編制文件設計階段一共分為三個階段，所以要在不同的設計階段，設置不同的造價控制目標。在初步設計階段，就要進行限額設計和優(yōu)選設計方案，要利用經(jīng)濟與技術相結合的方式。設計限額時，可以把單位工程概算、單位工程總結概算、建設項目總概算作為設計階段的限額。對于工程設計的最后一個階段即施工圖設計階段來說，它與工程建設的一次性投資額有著重大關系，在專業(yè)人員進行施工圖預算的編制工作時，一定要慎重確定工程量的大小。

1.3 建設實施階段

此階段工程造價控制目標為承包合同價。由于建設實施階段是工程使用價值和建設項目價值實現(xiàn)的主要階段，因此確定承包合同價時，首先招投標單位要根據(jù)施工圖設計階段所確定的工程量的大小，采用施工預算、工程概算、平方米造價包干、擴大綜合定額，然后由投標單位編造價，招標單位進行標底編制，由招投標單位競爭選優(yōu)，最后由中標單位和招標單位去確定承包價，建設項目實施階段是把設計圖紙、原材料、半成品設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，施工階段造價控制目標為承包合同價。招標單位和投標單位以施工圖設計階段的工程量清單為基礎，采用施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額，平方米造價包干，通過招標單位編制標底，投標單位編制造價，各優(yōu)選投標單位激烈競爭，投標單位，最后由招標單位和中標單位確定項目承包價，相關單位進行承包合同價的簽訂。

1.4 竣工驗收交付使用階段

竣工驗收交付使用階段關系到整個工程項目的質(zhì)量好壞。此階段主要是全面針對項目建設工作、產(chǎn)品質(zhì)量等進行考核，檢查其是否符合工程建設的要求，并以此為根據(jù)確定最終的投資額。此外工程施工過程中會受到外界各種因素的影響，所以竣工驗收交付使用階段的造價控制目標，就為項目施工預算所確定的市政工程造價和在施工的過程中由于各種不同的外界因素影響而產(chǎn)生變化引起的額外增加費用之和。

2 加強市政工程造價的目標控制落實

市政工程造價關系到工程的效益，加強造價目標控制工作，對于提升整體效益來說也是非常關鍵的。落實造價控制目標，可以從三方面做起，即：落實造價控制目標責任主體；落實目標保證條件；落實對目標責任主體檢查和監(jiān)督工作。以下就針對這三方面進行具體的分析。

2.1 落實工程造價控制目標責任主體

目前，市政工程的整個建設過程都是要采取項目法人負責制，而且在不同的工程建設階段，工程造價控制目標的責任主體不相同。例如初步設計階段中的投資估算和設計概算等控制目標能夠順利實現(xiàn)的責任主體是設計單位，工程項目建設實施階段的造價控制目標是承包合同價，其實現(xiàn)的責任主體為施工企業(yè)。

2.2 落實目標保證條件

落實目標保證條件可以采取合同措施保證、經(jīng)濟措施保證、技術措施保證、組織措施保證等措施。

2.3 落實對目標責任主體檢查和監(jiān)督

僅僅對工程造價控制目標落實責任主體工作還是無法有效提升工程質(zhì)量與效益，還要加強對責任主體的檢查與監(jiān)督工作。為了保證責任主體落實到位，檢查與監(jiān)督工作就要實行多層次、步步為營的策略，首先建立完善的監(jiān)督檢查體系，建立監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查責任，才能保證造價控制落實到位。

3 控制目標執(zhí)行過程中的控制

3.1 加強對城市市政工程造價目標控制中的設計階段的控制

初步設計階段對工程造價產(chǎn)生的影響可能性為75%～95%，相比于其他設計階段對工程造價影響來說都要高出很多。也可以將其稱之為工程造價控制的關鍵階段，要重點控制?？梢圆扇〉目刂品椒ㄓ屑訌娫O計階段的技術經(jīng)驗論證，采用成本-效益分析法優(yōu)選設計方案，采用價值工程法綜合考慮功能和造價，積極將競爭機制引入設計等方法。

3.2 項目實施階段

項目實施階段也很關鍵，要依照法律和合同，盡量減少工程索賠，加強對施工現(xiàn)場的管理，同時也要做好對施工的監(jiān)理工作。

4 結束語

綜上所述，市政工程關系到城市的發(fā)展建設，加強對工程造價的控制，采取目標控制策略，有效提升工程效益，加快我國社會的發(fā)展。

參考文獻

[1]袁春林.設計階段工程造價咨詢單位的造價控制研究[D].重慶大學，2008.

[2]吳孝娥，劉衛(wèi)鋒.淺議工程造價管理與控制[A].土木建筑學術文庫（第11卷），2009.