趙原

2013年11月21日，國家安全監(jiān)管總局召開煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會?！拔覀兂Ｒ?guī)的做法是發(fā)生事故以后召開視頻會，今天是在沒有發(fā)生事故的情況下，抓住黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦在2009年11月21日發(fā)生百人礦難事故的特殊日子，來召開全國視頻會。事前開，而不是事后開，這種做法本身就是抓預(yù)防，抓治本?！?國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁一開始就肯定了這次會議的意義。

楊棟梁在會上表示，經(jīng)過一段時間的安全生產(chǎn)大檢查，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢有了一定好轉(zhuǎn)，從2013年4月1日吉林八寶煤礦事故發(fā)生以后，到會議當(dāng)天為止，沒有發(fā)生特別重大事故。

楊棟梁指出，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍然要清醒地看到目前存在的問題和差距，煤礦安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，隱患還是大量存在，基礎(chǔ)工作還是比較薄弱，特別是小煤礦數(shù)量多，一些停掉、關(guān)掉的小煤礦有死灰復(fù)燃的跡象。

楊棟梁指出，要解決這些問題，就要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓住煤礦安全“雙七條”（《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》與七項治本攻堅舉措）不放松，將“雙七條”覆蓋到每一位礦長、每一位礦工、每一位安全監(jiān)管監(jiān)察干部。要繼續(xù)深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，安監(jiān)、煤監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立與礦長約談對話機(jī)制，開展“雙七條”落實情況專項檢查。要依托信息化手段，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，全面整治瓦斯、水、火等重大隱患，進(jìn)一步加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，盡快使煤礦安全狀況有根本性改變。

會上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華解讀并宣講了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），并對50個重點(diǎn)縣和全國煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。會議還集中通報了建國以來，歷史上一些地區(qū)發(fā)生的特別重大事故教訓(xùn)，并播放了安全警示教育片。

保持高度警醒

深刻吸取煤礦百人事故教訓(xùn)

建國以來，我國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上事故（以下簡稱“百人事故”）25起。時至今日，25起百人事故暴露出的問題在一些煤礦企業(yè)仍然反復(fù)出現(xiàn)，造成的一些事故原因相同，性質(zhì)同樣惡劣。

非法違法組織生產(chǎn)

2013年，四川桃子溝煤礦擅自在界外組織生產(chǎn)，采用“兩本賬”“兩張圖”、不發(fā)人員定位系統(tǒng)識別卡、不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、提前封閉、設(shè)置柵欄等一系列非法手段掩蓋真相，最終因無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸，釀成“5·11”重大事故，死亡28人。與山西瑞之源煤業(yè)公司“12·5”百人事故暴露出的問題相同。

通風(fēng)瓦斯管理混亂

2013年，湖南司馬沖煤礦回采工作面沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，用局部通風(fēng)機(jī)向回采工作面送風(fēng)，在工作面沒有安裝瓦斯傳感器、瓦檢員無證上崗且不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯檢查，違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸，釀成“6·2”重大事故，死亡10人。與河北劉官屯煤礦“12·7”百人事故暴露出的通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂問題相似。

綜合防突措施不落實

貴州金佳煤礦瓦斯抽放鉆孔弄虛作假、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，2013年1月18日因違規(guī)使用風(fēng)鎬誘發(fā)煤與瓦斯突出，13人死亡。幾乎是河南大平煤礦“10·20”和黑龍江新興煤礦“11·21”百人事故的重演。

機(jī)電設(shè)備管理混亂

2012年，黑龍江龍山鎮(zhèn)煤礦十井井下機(jī)電設(shè)備管理混亂，長期不檢查維修機(jī)電設(shè)備，導(dǎo)致變壓器至饋電開關(guān)之間低壓橡套電纜絕緣損壞，造成相間短路、電纜著火，引燃周邊可燃物及煤壁，釀成“9·22”重大火災(zāi)事故，12人死亡。與遼寧撫順勝利煤礦“3·16”百人事故暴露出的機(jī)電設(shè)備管理混亂問題雷同。

防治水工作不落實

2012年，黑龍江鶴崗峻源二煤礦地面下沉并形成較大面積的塌陷坑，連續(xù)下雨塌陷坑里充滿積水，該礦沒有執(zhí)行探放水措施，也沒有排查和處理地面塌陷坑的隱患，采煤工作面放頂作業(yè)導(dǎo)通地表塌陷坑積水，釀成“5·2”重大透水事故，造成13人死亡。與廣東大興煤礦“8·7”、山東華源礦業(yè)公司“8·17”百人事故暴露出探放水措施不落實和地面塌陷坑不進(jìn)行有效治理的問題一樣。

隱蔽致災(zāi)因素排查治理不力

華能白龍山煤礦地質(zhì)情況不清，2013年9月1日，在掘進(jìn)瓦斯抽采巷時，因遇到斷層導(dǎo)致煤與瓦斯突出，造成9人死亡。這與黑龍江新興煤礦“11·21”百人事故暴露出的地質(zhì)情況不清的問題類似。

同時，通過百人事故案例警示片反映出的問題看，大型礦井系統(tǒng)復(fù)雜、入井人員多，發(fā)生事故的危害性更大，易造成群死群傷。發(fā)生的13起重特大煤礦事故中，國有重點(diǎn)煤礦占了8起，充分說明了這一點(diǎn)。目前，一些國有煤礦管理不嚴(yán)，安全投入不足，必須引起高度重視。大型煤礦是發(fā)展的方向，必須要有與之相匹配的嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)管理和現(xiàn)場管理。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對大礦的監(jiān)管監(jiān)察，切實防范大礦出大事故。

貫徹落實《意見》

開展50個重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)

通過分析近些年來的煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，國家安全監(jiān)管總局梳理出40多個導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了7個方面，并于2013年1月24日發(fā)布了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，于2013年2月20日提出七項治本攻堅舉措（兩者簡稱“雙七條”）。后經(jīng)國務(wù)院安委會審議，并報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，國務(wù)院辦公廳于2013年10月2日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，將“雙七條”上升為國務(wù)院文件，對全國煤礦安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

會議還對全國50個煤礦重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行了具體部署。

目前，全國共有26個產(chǎn)煤省（區(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），226個產(chǎn)煤市（地、州），772個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）。經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局對2008-2012年間772個產(chǎn)煤縣的煤礦傷亡事故情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析，確定貴州省六盤水市盤縣等全國50個區(qū)縣，為全國煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣，也就是全國煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。抓好50個重點(diǎn)區(qū)縣的煤礦安全生產(chǎn)，就是抓住了全國煤礦安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就能實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)突破。

為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)突破，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局決定，在全國50個煤礦安全重點(diǎn)縣開展以落實“雙七條”為主要內(nèi)容的煤礦安全攻堅戰(zhàn)。

目標(biāo)、時間和規(guī)定任務(wù)

攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)就是要通過貫徹落實“雙七條”，使50個縣煤礦重特大事故得到有效遏制。到2015年底，50個重點(diǎn)縣煤礦死亡人數(shù)比前5年（2008-2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。攻堅戰(zhàn)從2013年11月開始，到2015年底結(jié)束，要在2年多的時間內(nèi)完成9項規(guī)定動作，即：組織對實際控制人（包括主要投資人、法人代表或礦長）開展再教育再培訓(xùn)；對煤礦實施真查、真停、真盯、真改、真驗；關(guān)閉淘汰小煤礦；嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力；開展普查治理水害；大力推進(jìn)信息化平臺建設(shè)；全面啟動機(jī)械化升級改造，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理；嚴(yán)厲打擊無證非法采煤、超層越界開采行為。

攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣要成立攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記或縣長擔(dān)任組長，研究制定實施方案，并組織落實，確保完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)；省市兩級政府要聯(lián)合成立若干包片督導(dǎo)小組。重點(diǎn)縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等地，要成立攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將成立督導(dǎo)巡查組，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，指導(dǎo)?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)小組和省市包片督導(dǎo)小組的工作，督查抽查50個縣攻堅戰(zhàn)開展情況，每半年向省委、省政府通報所屬重點(diǎn)縣攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況。

責(zé)任追究和政策扶持

對發(fā)生較大以上事故的煤礦、實際控制人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。同時，也要研究提出國家層面扶持50個重點(diǎn)縣煤礦安全生產(chǎn)工作的專項政策措施，實施重點(diǎn)幫扶。對完成任務(wù)的省市包片小組和縣領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰，并向省委省政府通報。

楊棟梁在會上指出，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從4個方面對安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革作出了部署，是抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的綱領(lǐng)性文件。全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要加快改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性措施，在建立長效機(jī)制上下工夫，在推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)上見效果。要緊緊抓住煤礦安全“雙七條”不放松，深入開展50個重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)，堅決遏制重特大事故。endprint