闞景陽

（中共河北省委黨校 河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所，石家莊050061）

一、相關文獻回顧

20世紀許多國家在工業(yè)化進程中出現(xiàn)過嚴重的大氣污染問題，教訓十分深刻（見表1）。洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件以及東京光化學煙霧事件發(fā)生后，西方發(fā)達國家采取了一系列政策措施，治理成效也較為顯著。2008年北京奧運會和2010年上海世博會期間，針對大氣污染問題，我國也采取了一些行之有效的措施，積累了寶貴經(jīng)驗。

表1 20世紀主要的大氣污染事件

近年來，學術(shù)界對細顆粒物污染的研究成果逐漸增多。其中，關于京津冀污染物來源、現(xiàn)狀、趨勢、治理重點以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等問題的研究，逐漸成為熱點。

綠色和平與英國利茲大學的研究成果顯示，燃煤是京津冀地區(qū)霧霾的最大污染源，占該地區(qū)一次PM2.5顆粒物排放的25%。煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等排放的細顆粒物，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的57%［1］。

王躍思等學者指出，京津冀地區(qū)的大氣污染物成分比較復雜，污染物極易疊加，山前地區(qū)的污染物不易擴散。京津冀區(qū)域PM2.5來源解析結(jié)果表明：燃煤占34%，機動車占16%，二者相加為50%；其余50%來源于工業(yè)、外來輸送、揚塵、餐飲和其他［2］。

唐孝炎院士指出，PM2.5的組分復雜，且存在地區(qū)和季節(jié)差異。目前我國大氣中的細顆粒物主要來自于工業(yè)、交通、電力等生產(chǎn)和生活，即以人為排放為主［3］。

柴發(fā)合認為，破解污染難題，要靠兩個戰(zhàn)略，一是持久戰(zhàn)，二是攻堅戰(zhàn)。此外，他還提出了完善現(xiàn)代排污許可證制度、啟動區(qū)域大氣污染防治科技專項等對策建議。

侯景新的研究成果表明，林木綠化率和萬元GDP能耗兩個指標，與北京市三級及三級以上空氣質(zhì)量天數(shù)相關性較強，并就這兩方面提出了對策建議［4］。

二、河北大氣污染加劇的原因

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2013年，京津冀區(qū)域13個城市中，空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例僅為37.5%。其中11個城市排在全國污染最重的前20位，有7個城市排在前10位，形勢十分嚴峻。河北乃至京津冀區(qū)域大氣質(zhì)量之所以呈惡化態(tài)勢，主要有以下幾方面原因：

（1）兩高一剩行業(yè)比重偏高。2012年，河北實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11 069.6億元。其中，鋼鐵、石化、建材和電力四大行業(yè)增加值比重為56.7%，但能耗占比高達80.7%。鋼鐵、建材和電力行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全省總排放量的64.3%和56.3%［5］。

（2）機動車數(shù)量增長過快。截止2012年底，河北省機動車保有量達1 539.5萬輛，污染物總排放量高達647.8萬噸，其中70%以上來自黃標車。2012年，河北省氮氧化物排放量為176.1萬噸，其中機動車排放量高達54.8萬噸。

（3）地形不利于污染物擴散。石家莊、邢臺等城市受太行山阻隔，市區(qū)大風次數(shù)較少，逆溫天氣較多，年降水量偏少，熱島效應明顯，污染物聚積在大氣層底部，不易擴散［6］。

（4）能源消費結(jié)構(gòu)不合理。河北能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2012年煤炭消耗占一次能源消耗的88.8%，比全國平均水平高出20.3個百分點，清潔能源比重偏低。

面對大氣污染難題，河北省委省政府高度重視，適時啟動了“六六四三”工程，力爭到2017年壓減6 000萬噸鋼鐵、6 000萬噸水泥、4 000萬噸煤、3 000萬重量箱的平板玻璃的產(chǎn)量。2013年，全省淘汰、改造燃煤鍋爐3萬多臺，淘汰黃標車57.8萬輛。在此基礎上，建議進一步細化完善產(chǎn)業(yè)政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，建設美麗河北，維護京津生態(tài)安全。

三、相關產(chǎn)業(yè)政策建議

（一）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦特點，決定了我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)（見表2）。河北煤炭消費比重相對更高，因此必須降低燃煤消耗，提高清潔能源比重，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

1.確保天然氣供應

根據(jù)燃煤削減計劃，京津冀區(qū)域每年降低煤耗約2 000萬噸，而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量、管道運輸和儲存能力相對不足，供需缺口較大。因此，從全國來看，應擴大天然氣進口總量，加快天然氣管道建設，完善相應布局。就河北而言，建議依托新奧集團等能源企業(yè)，完善大中城市缺乏儲氣和應急調(diào)峰設施，確保按時完成削減燃煤這一艱巨任務。

表2 2012年部分國家一次能源消費結(jié)構(gòu) %

2.規(guī)模化推進光伏應用

河北是光伏制造大省，卻不是光伏應用大省，裝機規(guī)模偏小。因此，應抓住國家重點扶持光伏應用的有利機遇，依托英利集團、晶龍集團和新奧集團等龍頭企業(yè)，強力推進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設光伏產(chǎn)業(yè)強省。

3.合理開發(fā)生物質(zhì)資源

目前，國內(nèi)生物質(zhì)資源開發(fā)進程相對緩慢，生物質(zhì)成型燃料、燃料乙醇和生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)?；瘧贸潭染写嵘：颖笔寝r(nóng)業(yè)大省，生物質(zhì)資源豐富，建議制定專門規(guī)劃，重點研發(fā)和引進生物柴油、丁醇和纖維素乙醇技術(shù)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)水平和原材料供應半徑，有序推進生物質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)化。

此外，建議在地熱資源集中區(qū)域，推廣雄縣模式，規(guī)?；_發(fā)利用地熱資源。在京津冀魯豫火電項目限批的情況下，適度發(fā)展核電。

（二）完善汽車產(chǎn)業(yè)政策

1.明確技術(shù)攻關重點

為了減少機動車尾氣污染，可以選擇研發(fā)新技術(shù)以降低油耗并推進燃油質(zhì)量升級和使用清潔的生物燃料。目前來看，電動車需求主要來自地方政府和公交部門。乙醇和沼氣作為車用燃料，減排效果理想，但產(chǎn)業(yè)化進展同樣緩慢。測算表明，我國成品油全部達到歐V標準后，機動車尾氣中的PM2.5含量可降低90%以上，有助于大氣質(zhì)量的改善。因此，研發(fā)節(jié)油技術(shù)和實施油品升級相對更具有可行性。

2.控制機動車數(shù)量

近年來，各地機動車保有量大幅攀升（見表3）。以石家莊為例，截至2010年底，全市機動車保有量已超過160萬輛。作為特大城市，洛杉磯和東京發(fā)生光化學煙霧時，機動車保有量也只有200多萬輛。因此，對于污染不易擴散的石家莊等城市，建議適度控制機動車數(shù)量。

表3 主要城市機動車保有量（截至2012年5月）

3.支持煉化產(chǎn)業(yè)升級

按照國務院的部署，到2017年底，國內(nèi)燃油全面實施國V標準。目前，北京已開始執(zhí)行這一標準。按照要求，2015年底之前，天津和河北的重點城市也將供應國V標準汽、柴油。從煉化產(chǎn)業(yè)來看，煉廠改進生產(chǎn)工藝會增加成本，也需要一定周期。因此，建議加強與中石油華北石化、中石化滄煉、中石化石家莊煉化和中海油中捷石化等企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助其完成加氫脫硫等設備升級改造，擴大國V標準成品油的生產(chǎn)，優(yōu)先供應京津冀市場。同時，爭取在大氣污染較為嚴重市縣和環(huán)首都縣市率先供應國V燃油，緩解出京車輛燃油混合問題。

（三）優(yōu)化提升相關產(chǎn)業(yè)

1.扶持省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

根據(jù)河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的相關資料，河北水污染防治企業(yè)實力較強，其次是大氣污染防治企業(yè)。盡管擁有先河環(huán)保等知名企業(yè)，但總體來看，河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力薄弱。建議加強對相關企業(yè)的信貸扶持，提升省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.優(yōu)化重化工業(yè)布局

根據(jù)中科院學者的最新研究成果，將“兩高產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，減少由偏南風帶來的京津冀區(qū)域污染，便于一次污染物擴散和沉降。因此，金融、環(huán)保和發(fā)改部門，應嚴把重化工項目選址關，有效遏制新污染源的產(chǎn)生。

3.促進工業(yè)提檔升級

建議京津冀三省市制定綠色信貸指導目錄，優(yōu)先支持風力發(fā)電、城市污水處理、火力發(fā)電廠燃煤脫硫、高爐和焦爐尾氣回收利用等項目。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)的重點企業(yè)，采用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)實施技術(shù)升級改造，協(xié)調(diào)金融部門落實相關信貸支持政策，促進工業(yè)提檔升級。

（四）推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

1.找準河北自身優(yōu)勢

當前，河北在人才、科技和高端產(chǎn)業(yè)方面，都難與京津比肩，但河北經(jīng)濟總量可觀，人口眾多，腹地廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。所以，河北應抓住機遇，發(fā)揮腹地優(yōu)勢，與京津加強基礎設施對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解北京“非首都核心功能”，全面推進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

2.培育新型經(jīng)濟模式

當前，臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要動力。河北應搶抓機遇，依托首都第二機場、石家莊正定機場，借鑒愛爾蘭香農(nóng)、美國孟菲斯、荷蘭史基浦，以及鄭州新鄭等臨空經(jīng)濟區(qū)的成功經(jīng)驗，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。聯(lián)合天津港和北京市，依托曹妃甸綜合保稅區(qū)，加快京津冀自貿(mào)區(qū)的報批工作，打造區(qū)域性大宗商品集散中心。

3.承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，北汽黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園項目已達產(chǎn)，解放軍總醫(yī)院涿州保障基地項目已動工，北汽現(xiàn)代、大紅門批發(fā)市場等項目正在選址過程中。河北應充分利用沿海灘涂資源優(yōu)勢和海水淡化技術(shù)，將京津冀區(qū)域部分工業(yè)項目向沿海轉(zhuǎn)移，依托涿州、固安和廊坊北三縣區(qū)位優(yōu)勢，積極承接北京產(chǎn)業(yè)和項目，形成產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性互動局面。

（五）拓展綠色金融業(yè)務

1.因地制宜發(fā)展綠色信貸

河北各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，建議結(jié)合各地市產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜發(fā)展綠色信貸業(yè)務。石家莊與廊坊金融業(yè)基礎較好，綠色金融試點可以先行一步，進而輻射帶動全省。同時，以保定、石家莊、秦皇島建設低碳城市為契機，發(fā)放節(jié)能服務商（EMC）貸款。針對唐山和邯鄲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、保定的新能源產(chǎn)業(yè)、張家口的風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)等，制定相應的綠色信貸方案，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.鼓勵排污權(quán)交易和碳交易

目前，全國碳交易試點已在深圳等7省市展開，河北也是排污權(quán)交易首批試點省份之一。建議依托河北環(huán)境能源交易所，加強與北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市等碳交易試點省市的交流與合作，鼓勵企業(yè)加強碳資產(chǎn)管理，積極參與碳匯交易，采用市場手段推進節(jié)能減排，實現(xiàn)碳中和目標。

3.深入實施綠色保險工程

2013年1月，保監(jiān)會和環(huán)保部頒布了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，環(huán)境污染強制責任險試點逐步展開。目前，保定、石家莊和滄州等地已啟動了綠色保險試點。建議繼續(xù)深入推進綠色保險工程，在環(huán)保不達標市縣重點推行環(huán)境污染責任險。

此外，建議各級政府落實綠色采購制度，盡快完成碳排放量的核定核查和排放監(jiān)測等基礎工作，在工業(yè)、交通、建筑等領域全面推進節(jié)能減排，促進京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與河北經(jīng)濟的綠色崛起。

［1］ 綠色和平與聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC）氣候第五工作小組專家.霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究［J］.低碳世界，2013（22）：21－23.

［2］ 王爾德，茅瑋濤.北京PM2.5原生排放源五成來自機動車［N］.21世紀經(jīng)濟報道，2013－06－11（22）.

［3］ 馮永鋒.人為排放是造成灰霾的主因［N］.光明日報，2013－01－14（10）.

［4］ 侯景新.北京空氣質(zhì)量調(diào)控的空間分析［J］.北京行政學院學報，2014（1）：72－75.

［5］ 闞景陽.“美麗河北”視角下的綠色信貸政策研究［J］.河北金融，2013（8）：6－8.

［6］ 闞景陽.PM2.5監(jiān)測、防治及對河北省的政策建議［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2013（1）：40－44..