劉西曼

會(huì)議之前，中組部明確了GDP不再大排名的要求，但是，GDP依然是一個(gè)國家整體經(jīng)濟(jì)最佳的衡量指標(biāo)。我預(yù)估2014年這個(gè)增長目標(biāo)會(huì)保持不變，即與2013年相同的7.5%。鑒于Q4全球經(jīng)濟(jì)增速有好轉(zhuǎn)傾向，而且李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要想保證就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速就要保持在7.2%，7.5%是一個(gè)適當(dāng)?shù)乃俣戎笜?biāo)。如果不發(fā)生重大的海外經(jīng)濟(jì)變化，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該比較順利達(dá)成。但是，GDP的三駕馬車，會(huì)與2013年有所不同。

首先，預(yù)計(jì)投資增長率會(huì)緩步下降。2013年1～11月投資增長率為20.1%，但是，這主要?dú)w功于基建投資的較大幅度增長，以及第三產(chǎn)業(yè)投資的快速增長、特別是地產(chǎn)投資反彈，民間投資、特別制造業(yè)投資已經(jīng)跌至15%以下，而且難以再大幅反彈。2013年地方政府投資受到地方債壓力，繼續(xù)壓縮的可能性比較大；房地產(chǎn)投資增速有長期下降趨勢(shì)，綜合來看，投資增速可能是下降到20%以下資本形成拉動(dòng)GDP的作用會(huì)有所降低。

其次，消費(fèi)未必會(huì)加速，預(yù)計(jì)保持在13%的同步增幅、甚至略低。第一，社會(huì)零售基數(shù)不斷增大；第二，汽車消費(fèi)、智能手機(jī)為代表的可選消費(fèi)的增速更可能出現(xiàn)小幅下降；第三，政府為代表的機(jī)構(gòu)消費(fèi)不會(huì)顯著提升，控制政府消費(fèi)的力度還會(huì)加大；第四，食品等必選消費(fèi)品繼續(xù)大幅擴(kuò)張的動(dòng)力減弱；第五，新增的消費(fèi)增長點(diǎn)，如電影、游戲等會(huì)繼續(xù)較快增長，但是，增幅不會(huì)比2013年更快。所以，綜合來看，社會(huì)商品零售總額的增速可能會(huì)保持在13%、甚至繼續(xù)減速。當(dāng)然，這里有個(gè)問題，就是統(tǒng)計(jì)方法。用社會(huì)商品零售總額的增速來替代消費(fèi)增速已經(jīng)日益過時(shí)——商品消費(fèi)目前正在趨于中速增長，而服務(wù)消費(fèi)則因?yàn)槿肆q價(jià)而占比提升，這時(shí)候，實(shí)際的消費(fèi)增速可能被有所低估。

最后，一向不被看好的出口可能會(huì)超預(yù)期，總增速保持在8%左右，但是對(duì)GDP可能是正向拉動(dòng)。近期，美國、日本、英國，甚至西班牙都在上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，中國11月的外貿(mào)數(shù)據(jù)也超過預(yù)期，其中對(duì)美國出口增長18%，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，受制于QE可能退出的影響，明年完成8%的目標(biāo)是有壓力的。如果從順差考慮，則頗為樂觀，大宗商品價(jià)格走軟、出口商品的結(jié)構(gòu)日益向機(jī)電產(chǎn)品傾斜、來料加工貿(mào)易占比不斷縮減，導(dǎo)致中國的貿(mào)易順差有擴(kuò)大潛力——就算匯率相應(yīng)升值，順差仍有望擴(kuò)大或持平。因此，相比今年和2012年，出口對(duì)GDP的正向拉動(dòng)可能性比較大。

此次會(huì)議最大的看點(diǎn)是“新型城鎮(zhèn)化”，其核心是人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說走在了更加正確的道路上。中國每年城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大約2000萬，其中，大約1200萬為完全城鎮(zhèn)化的人口（主要是大中專畢業(yè)生、專業(yè)人才、隨遷等），大約有800萬為農(nóng)民工——未來的加速，指的是這些農(nóng)民工的加速市民化。如果在戶籍制度、社保配套、土地流轉(zhuǎn)制度上加快速度，這是完全可能的。

需要注意的是，這2000萬當(dāng)中，青壯年可能占據(jù)絕對(duì)的主體，按照中國75%左右的勞動(dòng)參與率來說，需要對(duì)應(yīng)的就業(yè)人口超過1500萬——也就是說，實(shí)際就業(yè)壓力并不小，每年解決1200萬的新增就業(yè)人口并不意味著就業(yè)變得更容易了。大量農(nóng)民工、新畢業(yè)人群可能還會(huì)有半失業(yè)的狀態(tài)。農(nóng)民工階層過去幾年有大幅好轉(zhuǎn)，大學(xué)畢業(yè)生其實(shí)還沒有錯(cuò)過這波高峰，可能還需要3～5年時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)比較從容的供求比例。

城鎮(zhèn)化為什么顯得格外重要？因?yàn)椋欢随溄又蜆I(yè)，一端鏈接著經(jīng)濟(jì)增速。

一方面，中國經(jīng)濟(jì)保8、還是保7，核心看就業(yè)。2013年中國經(jīng)濟(jì)以7.6%～7.7%的經(jīng)濟(jì)增長率在前9個(gè)月就創(chuàng)造了1066萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。2014年目標(biāo)定在4.0的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率應(yīng)該是合理的，1200萬～1300萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是底線，達(dá)成難度不大。但是，未來的問題，可能是城鎮(zhèn)化速度的減緩問題，而不是就業(yè)不足的問題：大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)正在達(dá)到最高峰，而中專畢業(yè)生總?cè)藬?shù)不斷在減少，農(nóng)民工的新供給量更是難以為繼；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距減小，農(nóng)村老人、小孩占比增多等因素，都導(dǎo)致就業(yè)壓力的重要性在降低，反倒是人的城鎮(zhèn)化速度減緩成為了問題，這樣的話出現(xiàn)勞動(dòng)力不足。

另一方面，經(jīng)濟(jì)增速依賴于新增就業(yè)人口。如果新增農(nóng)民工增速減緩、新增中專技校生增速也減緩的情況下，新增的生產(chǎn)力來源就必然加速減少。剩余農(nóng)村人口主要是老人和孩子，以及缺乏專業(yè)技能的勞動(dòng)者，他們的轉(zhuǎn)移速度會(huì)大幅減慢、轉(zhuǎn)移成本會(huì)大幅提升，這也意味著中國的經(jīng)濟(jì)增長潛能的下降。

這時(shí)候，中央提出新型城鎮(zhèn)化，核心必然是人的城鎮(zhèn)化。讓更多有條件的年輕人因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)進(jìn)城，并且留下來；讓具備一定經(jīng)濟(jì)條件的中老年農(nóng)民、留守兒童因?yàn)檎糠致駟蔚母＠M(jìn)城、增加消費(fèi)力，并以農(nóng)村的部分承包權(quán)、宅基地等作為置換（也可選擇保留）。這種政策并非只是為了農(nóng)民，當(dāng)前情況下，這也是對(duì)整合經(jīng)濟(jì)有利的選擇，即以人為政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持一定增速——畢竟，中國的各種問題，只有通過發(fā)展來破題。