5月18日，菲律賓公務(wù)船槍擊臺灣漁船事件進(jìn)入第十天，事態(tài)依然在持續(xù)惡化。臺灣調(diào)查小組成員赴菲律賓調(diào)查遭遇對方“毫無誠信”的對待，無法繼續(xù)調(diào)查。返回臺灣后，調(diào)查小組負(fù)責(zé)人表示，菲人員涉嫌“故意殺人”。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九此前更是憤怒地表示，菲律賓所作所為是“冷血的謀殺”，在必要情況下，臺灣或向菲律賓實施第三輪制裁。

漁船血案

對于臺灣“廣大興28號”漁船船員洪石成來說，這個5月本來應(yīng)該充滿希望和喜慶。

每年4月至6月，是臺灣有名的“黑鮪（音同偉）魚季”，也是漁民一年里最為忙碌的時節(jié)。此時黑鮪魚洄游到臺灣南端的巴士海峽海域準(zhǔn)備產(chǎn)卵，肉質(zhì)最為肥美?，F(xiàn)年65歲的洪石成出生在臺灣屏東縣，十幾歲就在海上摸爬滾打，迄今已有50多年，是遠(yuǎn)近聞名的捕魚高手。這次出海，洪石成帶上了自己的兒子洪育智，讓兒子做船長，希望把大半輩子的經(jīng)驗傳授給他。3個多月前，他剛剛花了一大筆錢重新整修“廣大興28號”，準(zhǔn)備用一艘嶄新的漁船作為兒子當(dāng)船長的禮物。

誰都沒有想到，這次喜氣洋洋的出航，竟讓洪石成踏上不歸路。

5月9日上午，“廣大興28號”前往鵝鑾鼻東南方約170海里處捕魚。忽然，一艘灰色的菲律賓武裝艦艇快速接近，二話不說便對漁船瘋狂掃射。洪石成和船員趕忙躲在甲板下，但不斷射來的機(jī)槍子彈擊穿了船艙，洪石成中彈，頸動脈大量失血不幸身亡。他的兒子、女婿和另一名船員僥幸逃過一劫。在逃命途中，菲律賓武裝艦艇至少三度開火，追擊長達(dá)一個多小時才離去。事后清點，“廣大興28號”共中彈多達(dá)52處。

漁船被掃射、漁民慘死的消息，令臺灣全島民情激憤，甚至有人疾呼為維護(hù)漁權(quán)，要與菲律賓“不惜一戰(zhàn)”。等不及政府采取行動的臺灣網(wǎng)民更是發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，號召兩岸網(wǎng)M8sG/W03JdtWuKlXogzLyNr81yxsLPjujVdeJXfI71g=友以網(wǎng)站攻擊癱瘓菲律賓官方機(jī)構(gòu)的服務(wù)器。10日晚，菲律賓的總統(tǒng)府、海岸防衛(wèi)隊及外交部等官網(wǎng)都無法聯(lián)機(jī)。菲律賓網(wǎng)民也立刻反擊，攻擊臺相關(guān)部門官網(wǎng)。

事件發(fā)生后，損失最為慘重的是屏東當(dāng)?shù)貪O民。由于不敢再靠近“危險海域”，在“黑鮪魚季”大豐收的夢想成了泡影。5月13日，臺灣39個漁會超過400名漁民集合前往菲律賓駐臺辦事處抗議，要求“交出兇手、血債血還”。激憤的漁民還在辦事處外焚燒了菲律賓國旗和菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世的照片。

臺政壇也表現(xiàn)出難得的團(tuán)結(jié)一致。民進(jìn)黨主席蘇貞昌表示，全力支持政府作為。前主席謝長廷也表示，現(xiàn)在“對外是當(dāng)務(wù)之急”，應(yīng)齊心力挺馬英九。在馬英九任內(nèi)，這還是反對黨第一次對他表示如此強(qiáng)烈的支持。

在外界團(tuán)結(jié)一致聲討菲律賓之際，遇難者家屬卻表露出對臺灣當(dāng)局的不信任?！皩ε_灣政府沒抱什么希望，我們漁民自求多福?！焙槭傻呐畠涸诒粏柤按耸聲r，冷淡地表示。作為親屬，或許她從一開始就敏感地察覺到，要“討個說法”，不是那么容易的事。

兩輪制裁

事件爆發(fā)后，臺灣當(dāng)局在第一時間并沒有把調(diào)子拉得太高。馬英九雖然在9日事發(fā)當(dāng)天便“撂狠話”譴責(zé)菲律賓，要求緝兇、道歉、賠償、協(xié)商漁權(quán)，但菲方似乎并不太當(dāng)回事，表示要先調(diào)查，再決定是否道歉。但此時，島內(nèi)民意要求當(dāng)局“硬起來”的呼聲排山倒海，馬英九不得不表現(xiàn)出迥異于過去的強(qiáng)硬。

10日，臺灣當(dāng)局涉外事務(wù)主管部門副負(fù)責(zé)人石定約見了菲律賓駐臺代表白熙禮。臺“海巡署”也宣布，將增派大型巡防艦船在該海域巡護(hù)。

11日晚，由于菲律賓方面遲遲不肯道歉，馬英九發(fā)出最后通牒，要求其在72小時內(nèi)（15日零時前）正式道歉、賠償損失、嚴(yán)懲兇手、啟動漁業(yè)談判等。若未獲正面響應(yīng)，臺灣將采取凍結(jié)菲勞申請、召回駐菲代表等制裁措施。

12日，菲總統(tǒng)府發(fā)表聲明，稱菲駐臺代表白熙禮已向遇難者家屬轉(zhuǎn)達(dá)了“慰問與道歉”。但對如此輕描淡寫的道歉，臺當(dāng)局顯然無法接受，稱菲總統(tǒng)府如果再用這樣輕佻的態(tài)度回應(yīng)，將“為此付出代價”。

15日零時，是臺灣方面的最后通牒日期。最后期限前，雙方談判時，菲律賓方面擬定的聲明一變再變，不斷玩弄字眼，諸如把“菲律賓政府道歉”改為“菲律賓人民道歉”等。直到拿出第四個版本時，已耗過了最后期限，而且自始至終不愿正面道歉，令臺灣方面無法接受。

不過，當(dāng)日零時，臺灣當(dāng)局并沒有果斷宣布執(zhí)行制裁，而是在清晨7時才拿出首輪包括凍結(jié)菲律賓勞工來臺等3項制裁。這也招致島內(nèi)民眾的批評。

或許是制裁產(chǎn)生了立竿見影的效果，當(dāng)天下午，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世終于對非法射殺臺灣漁民一事發(fā)表正式道歉，并表示將委派特使拜會臺灣涉外部門和遇難者家屬，送上慰問金。但臺灣當(dāng)局對這份姍姍來遲的道歉并不滿意，因為這份聲明中稱，菲方“不幸地、而且非蓄意地”致使?jié)O民身亡。這種避重就輕的措辭，令臺灣方面更加憤怒，認(rèn)為菲方簡直是故意耍賴。菲總統(tǒng)特使赴臺致歉遭到臺灣當(dāng)局外事部門和遇難漁民家屬的一致抵制，吃了“閉門羹”。當(dāng)天18點，馬英九祭出第二輪8項制裁，包括發(fā)布紅色旅游警示、停止經(jīng)濟(jì)合作交流及臺軍將在南海相關(guān)海域進(jìn)行聯(lián)合海上操演等。

16日上午，受菲律賓特使與駐臺代表邀請，臺灣17人調(diào)查小組啟程前往馬尼拉，準(zhǔn)備展開聯(lián)合調(diào)查，不料卻遭到各種阻撓。調(diào)查團(tuán)抵達(dá)后，沒有菲律賓官員接待，菲律賓司法部長與總統(tǒng)府均稱對此“不知情”。菲總統(tǒng)府發(fā)言人陳顯達(dá)還高調(diào)表示對臺灣“已格外讓步”，不接受進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。讓調(diào)查小組更加憤怒的是，菲律賓官方聲稱，事發(fā)過程有錄音錄影，卻遲遲不公布。

在臺灣民眾看來，這充分反映了菲律賓對待此事的“蠻橫態(tài)度”。16日，臺軍方?jīng)Q定如期舉行?？哲娧?。在漁船遭槍擊事件發(fā)生后，這場軍演是否如期舉行，臺灣當(dāng)局一直舉棋不定。之前，美國務(wù)院已經(jīng)“敦促”臺灣不要提升區(qū)域緊張，但在島內(nèi)民憤強(qiáng)烈的背景下，如果取消軍演，無異于向?qū)Ψ绞救?。因此，臺灣當(dāng)局不得不擺出更強(qiáng)硬姿態(tài)，力挺軍演照常舉行。馬英九還強(qiáng)調(diào)，臺灣對菲政府提出四項嚴(yán)正要求“完全能得到國際法上的支持”。

然而，就在臺灣地區(qū)進(jìn)行第二輪制裁、并如期舉行軍演之時，菲律賓的態(tài)度卻忽轉(zhuǎn)強(qiáng)硬。菲總統(tǒng)府發(fā)言人陳顯達(dá)反問媒體，菲律賓“違反哪條國際法”？他表示，臺灣實施旅游制裁，最后恐怕會害到自己。他還稱菲總統(tǒng)阿基諾三世有72%的支持率，暗諷馬英九的民意支持率走低，故而在外交上表現(xiàn)強(qiáng)硬。

針對臺灣凍結(jié)菲勞工赴臺的制裁，菲律賓海外就業(yè)署表示，已準(zhǔn)備應(yīng)變措施，轉(zhuǎn)移勞工前往其它國家務(wù)工。同時，菲律賓旅游部長已下令停止原計劃在臺灣推行的宣傳促銷，并稱由于臺灣只占菲國外來游客5%，對菲律賓旅游的沖擊不大。

臺灣的“底牌”

這已經(jīng)不是菲律賓第一次槍殺臺灣漁民。2006年1月15日，臺東縣成功鎮(zhèn)“滿春億號”漁船疑誤闖菲律賓經(jīng)濟(jì)海域，遭到菲律賓水警開槍掃射200余槍，船長陳安老中彈身亡，大副陳明德重傷。當(dāng)時民進(jìn)黨政府正進(jìn)行權(quán)力交接，謝長廷卸任在即，蘇貞昌接任，對此均未深究，至今未得到菲律賓任何說法，埋下臺灣當(dāng)局對外態(tài)度軟弱的種子。

臺灣當(dāng)局也不是第一次威脅對菲律賓實施凍結(jié)引進(jìn)其勞工的制裁措施。2010年底，一個特大電信詐騙集團(tuán)在菲律賓落網(wǎng)，其中14名嫌犯為臺籍人士。菲律賓政府將嫌犯全部遣送大陸后，臺當(dāng)局強(qiáng)烈抗議，要求菲律賓道歉，并稱，如果菲律賓堅決不道歉，臺灣當(dāng)局不排除全面凍結(jié)引進(jìn)菲律賓勞工。

菲律賓在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)倚賴臺灣。當(dāng)時，在臺的菲律賓勞工約8.8萬人，一年可賺取7億多美元外匯。臺灣威脅凍結(jié)引進(jìn)菲律賓勞工，讓菲方感受到壓力，派遣特使來臺表達(dá)“最深切遺憾”，但并未如臺當(dāng)局要求的那樣做出道歉，臺灣方面同樣也沒有再追究，不了了之。

那么這次，臺灣宣稱凍結(jié)引進(jìn)菲律賓勞工是否還能有3年前的威力？有人粗略估算，如果臺灣實施制裁，每月將有近3000名菲律賓勞工無法來臺灣工作，菲方一年總損失約82億元新臺幣（1元新臺幣約合0.21元人民幣）。不過，近年來菲律賓已經(jīng)開始有意識地試圖擺脫經(jīng)濟(jì)上對境外國家和地區(qū)的依賴，勞工賺來的賬面數(shù)字已經(jīng)不是其最關(guān)心的問題。5月13日，菲律賓舉行期中選舉前，阿基諾三世提出的重要政策之一，就是減少本國勞動者到國外工作。他在任期間便采取措施，積極發(fā)展觀光娛樂業(yè)，吸引很多原來有意到國外求職的菲律賓勞工轉(zhuǎn)而留在本土發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)上的制裁，臺灣敢于對菲律賓態(tài)度強(qiáng)硬，還在于其軍事力量遠(yuǎn)勝對方。臺灣媒體稱，如果爆發(fā)海上沖突，就算菲律賓?？哲姳M出，也絕非臺軍對手，甚至可以說“殺雞焉用宰牛刀”。

菲律賓目前主要的海軍力量是一些西方的退役艦艇，如美國的掃雷艦、英國的巡邏艇，還有一些法國、美國二戰(zhàn)時期的坦克登陸艦。2011年，美國剛向菲律賓移交了一艘退役“漢密爾頓”級巡邏艦，這艘美制二手軍艦被菲律賓更名為“格雷戈里奧·德爾皮納爾”號，成為菲海軍“最先進(jìn)”的軍艦。而這一巡防艦僅裝備一門76毫米速射炮與數(shù)量有限的小口徑速射炮，未裝備任何導(dǎo)彈，全部依靠艦炮。

反觀臺灣海軍，擁有4萬人的總兵力，勝過菲律賓海軍的2.4萬名；臺軍的水面作戰(zhàn)艦艇中，除了4艘近萬噸的“基隆”級驅(qū)逐艦，還有8艘超過3000噸的“成功”級護(hù)衛(wèi)艦、8艘“濟(jì)陽”級護(hù)衛(wèi)艦和6艘“康定”級隱形護(hù)衛(wèi)艦。這些戰(zhàn)艦除配備76毫米主炮外，還裝備有美制“魚叉”導(dǎo)彈、臺灣自研“雄風(fēng)—2”和“雄風(fēng)—3”反艦導(dǎo)彈，對空有“標(biāo)準(zhǔn)—1”、“標(biāo)準(zhǔn)—2”等防空導(dǎo)彈，在海上攻防時，根本不需和菲律賓海軍遭遇，從100海里外就可對其進(jìn)行遠(yuǎn)距離攻擊；臺灣還有4艘潛艇，菲律賓一艘都沒有。

面對菲律賓的“老弱病殘”，臺灣軍方不惜擺出了大陣仗。5月16日，臺海軍出動戰(zhàn)力最強(qiáng)的“基隆”級驅(qū)逐艦，與海巡艦艇前往巴士海峽，進(jìn)行史上首次跨越北緯20度護(hù)漁南界線的聯(lián)合海上演習(xí)，宣示護(hù)漁決心。

不過，盡管臺灣來勢洶洶，但整個演習(xí)過程中，美國“觀察島”號導(dǎo)彈觀測艦反常地在臺軍艦隊附近徘徊，監(jiān)控意味濃厚。這一舉動，凸顯出臺灣與菲律賓之爭的背后，如影隨形的美國因素。

實際上，美國的暗中撐腰，就是菲律賓在經(jīng)濟(jì)、軍事力量差距如此大的情況下，依然敢與臺灣“叫板”的最大理由。臺媒也表示，菲律賓背后有美國力挺，雙方的沖突無法靠簡單的軍事較量解決。美國并不希望雙方爆發(fā)軍事沖突。因此，臺灣動用軍事力量向菲律賓“示威”，能起到的效果恐怕很有限。臺灣不是“打不贏”，而是“不能打”。

困局難解

美國對菲律賓的偏袒，對熟悉美國外交戰(zhàn)略的人來說并不意外。在美國看來，美菲關(guān)系遠(yuǎn)勝于美臺。前臺灣大學(xué)政治系教授張麟征指出，美菲之間有深厚的歷史淵源，1898年，美國從西班牙手中搶走菲律賓。其后58年，菲律賓一直是美國的殖民地，雙方的“交情”源遠(yuǎn)流長。自1991年起，美菲常年舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，旨在加強(qiáng)兩國的合作。據(jù)外媒此前報道，菲律賓曾暗示，一旦朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)端，可能開放更多軍事基地供美軍使用。在美國忙著應(yīng)對朝鮮的此刻，馬尼拉此舉無疑是在“表忠心”。

另外，在美國的“重返亞洲”政策中，日本和菲律賓分別是西太平洋關(guān)鍵的前沿陣地，能夠分頭從東海和南海鉗制中國大陸。除此之外，南海資源豐富，美國擔(dān)心中國大陸借助地利之便獲得資源優(yōu)勢，因此，更要牢牢掌控菲律賓，使之能在南海問題上與中國大陸抗衡。有了這個背景，美國在此次臺灣和菲律賓的博弈中扮演的角色就不難理解了。盡管馬英九一貫走親美路線，任何重大政策出臺必先知會美國“老大哥”，但此次還是硬生生地被美國踢了皮球。美國國務(wù)院發(fā)言人對菲律賓槍殺臺灣漁民沒有一句譴責(zé)之詞，僅以外交辭令表示遺憾，令臺灣措手不及。

不過，此次菲律賓與臺灣的對峙爭端擴(kuò)大，也讓美國出乎意料?！度A爾街日報》報道稱，美國已經(jīng)意識到亞洲海上領(lǐng)土爭端的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，但在過去，往往是美國的盟國或者區(qū)域合作伙伴與中國大陸發(fā)生沖突，這一次則是美國的兩個堅定盟友之間出了問題。既然這些盟友之間也存在齟齬，美國就不能一廂情愿地認(rèn)為，盟友總是能讓美國在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。一名臺軍退役少將評論認(rèn)為，美方重返亞太的大戲必定要演下去，美國如何調(diào)解，將是此次海上爭端落幕的關(guān)鍵。

但美國的偏袒態(tài)度，毫無疑問讓臺灣處在了劣勢。遲遲看不到菲方服軟的跡象，臺灣民眾已經(jīng)開始對當(dāng)局產(chǎn)生不滿。根據(jù)臺《中國時報》最新調(diào)查，86%以上的被調(diào)查者不滿政府的表現(xiàn)，認(rèn)為政府態(tài)度“軟趴趴”。值得注意的是，如果菲方繼續(xù)不理睬臺灣的主張，有近七成民眾希望兩岸共同合作對付菲律賓。遇難漁民洪石成的女兒更是直白地說，在海上，掛五星旗比掛青天白日旗更有保障。

對于菲律賓的舉動，中國外交部、國臺辦均嚴(yán)詞譴責(zé)菲軍方的野蠻行徑，要求菲當(dāng)局緝兇。國臺辦主任張志軍批評菲律賓使用武力，對我手無寸鐵的同胞施暴，槍殺臺灣漁民兄弟，“對此感到十分憤慨，并予以強(qiáng)烈譴責(zé)”。國臺辦發(fā)言人楊毅在記者會也談到維護(hù)臺灣同胞的安全和權(quán)益天經(jīng)地義、義不容辭。

有報道認(rèn)為，菲律賓僅承認(rèn)北京政府，與臺灣無正式外交關(guān)系，這是菲方遲遲不愿以官方政府立場正式道歉原因之一。對此，楊毅答復(fù)說，大家都了解，“一個中國”的原則是國際社會的普遍共識。臺當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人王郁琦也表示，臺菲沖突與“一中原則”無關(guān)，菲律賓應(yīng)該嚴(yán)肅面對臺當(dāng)局所提出的要求，“不應(yīng)該去東拉西扯，扯一些無關(guān)的問題”。

不過臺灣評論人士普遍認(rèn)為，一方面，來自民進(jìn)黨的壓力，讓臺灣當(dāng)局不敢靠大陸太近；另一方面，“也怕美國不高興”?！按箨懖迨诌^多，臺灣當(dāng)局擔(dān)心會在國際上造成臺灣只能靠中國大陸撐腰的印象?！迸_灣官員稱，大陸對這起事件表達(dá)關(guān)切和慰問，臺當(dāng)局表示感謝，但也希望大陸“不要去談什么護(hù)漁的事情”。 對于馬英九來說，雖然美國偏袒菲律賓已成事實，但讓他去依靠中國大陸改變局面，也是無論如何難以邁出的一步。

本刊發(fā)稿時，菲律賓初步同意臺方調(diào)查團(tuán)赴菲“登船驗槍”。臺方表示，將根據(jù)調(diào)查問題處理情況，研究是否調(diào)整制裁強(qiáng)度。雙方持續(xù)十余天的針鋒相對，出現(xiàn)了一絲緩和的跡象。