“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在黨的工作中始終處于舉足輕重的地位。從1949年的七屆二中全會到1998年的十五屆三中全會，中共中央召開的55次全會中，有13次專門研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。與往屆研究“三農(nóng)”問題的中央全會不同，1998年10月召開的十五屆三中全會是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下研究“三農(nóng)”問題的第一次全會。這次全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨首次比較完整地提出了建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)。回顧這次世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)改革，有一個鐵腕的改革者不得不提，他就是朱镕基。

朱镕基，嚴(yán)抓糧食流通體制改革

改革歷來是要克服艱難險阻的，改革越深入越會遇到困難。這正如百米賽跑，成績從15秒提到13秒，相對容易一些，但要從11秒提到10秒，就相當(dāng)艱難。十五屆三中全會召開前，正是中國改革開放的艱難時刻，外有亞洲金融危機(jī)的沖擊，內(nèi)有國企改革的困境和通貨緊縮的壓力。在此情況下，朱镕基走到了臺前。在十五屆三中全會召開前7個月，他當(dāng)選國務(wù)院總理，提出了“五項改革”，其中放在第一位的是糧食流通體制改革（其他四項是投融資體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革、財稅體制改革）。

新政府組成后召開的第一個全國性工作會議，就是1998年4月的“全國糧食流通體制改革工作會議”。會議一開場，朱镕基就提出：“現(xiàn)在的問題是糧食企業(yè)的虧損在銀行掛賬嚴(yán)重。到今年3月底，糧食收購貸款余額是5431億元，而糧食庫存值只有3291億元。虧損掛賬和擠占挪用加起來是2140億元……現(xiàn)行糧食流通體制的根本問題在于：中央拿資金，地方管企業(yè)，敞開花錢，吃‘大鍋飯’?！痹谶@次會議上，朱镕基確立了糧食流通體制“四分開一完善”的改革原則：政企分開、中央與地方責(zé)任分開、糧食儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)賬目分開、完善糧食價格體制。

糧食流通體制改革隨即在全國推廣，但遇到了阻力：基層官員不改革、“假改革”。在安徽省南陵縣，得知朱镕基要來考察，當(dāng)?shù)卣賳T突擊從外地調(diào)運1031噸糧食到南陵縣峨嶺糧站，制造了糧食滿倉的假象。“我沒去之前，糧庫都是空的，后來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”朱镕基公開此事后，全國為之轟動，南陵縣的主要領(lǐng)導(dǎo)做了檢查，主管副縣長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，糧食局長被撤職。

對安徽的考察還暴露了一個問題：基層官員不知道改革的重點在哪里。“有一位縣糧食局局長對‘四分開一完善’對答如流，但是對當(dāng)前工作的重點是什么，說不到點子上?！睘榇耍?998年6月，朱镕基召開全國糧食購銷工作電視電話會議，確定按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧是此次改革的重點?！坝械膰屑Z站、糧庫對農(nóng)民賣糧，限量限時，壓級壓價；有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好，對水分高一些、自然雜質(zhì)多一點的糧食，不是扣水、扣雜后收進(jìn)來，而是讓農(nóng)民拉回去，這樣導(dǎo)致農(nóng)民賣糧有諸多不便，農(nóng)民不愿受氣，就寧可把糧食每斤便宜幾分錢賣給私商?！敝扉F基說，這導(dǎo)致市場糧價下跌，國有糧食企業(yè)的糧食就銷不動，越是銷不動，就越不愿敞開收糧，最后還不得不低價虧本賣糧，形成惡性循環(huán)。

1998年7月，全國糧食流通體制改革學(xué)習(xí)班在北京舉辦。朱镕基告訴來自全國糧食主產(chǎn)區(qū)分管糧食工作的負(fù)責(zé)人和各省區(qū)市計劃、糧食、物價、工商和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)責(zé)人，從暴露出來的典型案例看，糧食部門、國有糧食企業(yè)、鄉(xiāng)村干部中的一些腐敗分子往往和不法私商串通一氣，相互勾結(jié)，必須在糧改中嚴(yán)肅法紀(jì)。當(dāng)時，洪水正肆虐全國，朱镕基仍嚴(yán)格要求：“確保糧食安全度汛，決不能發(fā)生壞糧事故?！?/p>

經(jīng)過7個月的臨陣指揮和反復(fù)調(diào)研，朱镕基對糧食流通體制存在的問題看得清清楚楚。到當(dāng)年10月十五屆三中全會召開時，中央確定，選擇“三農(nóng)”問題作為改革的突破口。前期的改革經(jīng)驗被總結(jié)到《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，形成具體的改革措施：管好糧食收購市場，保證國家掌握糧源；國家建立糧食風(fēng)險基金、儲備和保護(hù)價收購制度；國有糧食企業(yè)要深化改革，實行政企分開，加強(qiáng)內(nèi)部管理，減員增效……

根據(jù)十五屆三中全會的《決定》，此后5年，糧食流通體制改革和其他農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。到2003年，朱镕基在他的最后一份政府工作報告中，向下屆政府提出了8項建議，“抓好‘三農(nóng)’問題”正是其中之一。做完報告后，全場的人大代表以近2分鐘的如雷掌聲表達(dá)了他們對朱镕基在總理任期所進(jìn)行的改革的肯定。這感人的一幕，也長久留在了億萬百姓的心中。

“中國農(nóng)村改革之父”

十五屆三中全會的《決定》還透露了一個重要的信息，就是堅持“三個不動搖”，即：堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖；堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心不動搖；堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。這“三個不動搖”，是對過去20年農(nóng)業(yè)改革核心思想的堅持和再肯定。這一核心思想中，凝聚著以杜潤生為代表的農(nóng)村改革學(xué)者的貢獻(xiàn)。

杜潤生被稱為“中國農(nóng)村改革之父”。1981年，時任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任的杜潤生在國務(wù)院一次會議上說，中國農(nóng)村長期實行的集體經(jīng)濟(jì)已難以維持，最大的弊病就是把人捆死；社會主義的目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，不是共同貧困。當(dāng)年春夏之交，杜潤生率調(diào)查組分赴各省考察。1982年元旦，由他起草的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》成為中央“一號文件”。杜潤生說，這是第一次以中央的名義肯定包產(chǎn)到戶?！斑@個文件報送給中央，鄧小平看后說‘完全同意’。陳云看后叫秘書打來電話說：‘這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)’?！?/p>

直到1986年，中央每年都發(fā)布一個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的“一號文件”，均由杜潤生主持起草，核心內(nèi)容是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。比如，1984年的“一號文件”中規(guī)定：“延長土地承包期，土地承包期一般應(yīng)在15年以上?！边B續(xù)5個“一號文件”讓中國農(nóng)村迎來了第一個重要發(fā)展期，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大調(diào)動，壓抑已久的農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到集中釋放，農(nóng)民收入年增長率超過10%，出現(xiàn)了超常規(guī)增長。

1993年，在十四屆三中全會召開前6天，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，再次肯定了杜潤生等人堅持的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變?！?/p>

20世紀(jì)90年代后期，杜潤生仍帶領(lǐng)學(xué)生奔波在農(nóng)村的土地上，調(diào)研農(nóng)村問題。他提出，僅僅是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還不夠，還要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上，允許土地合理流動，允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。這些思考，在十五屆三中全會的《決定》中表述為“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。

杜潤生一生桃李滿天下，他的很多學(xué)生現(xiàn)已成為國之棟梁，如王岐山、林毅夫、周其仁等。2003年，在90歲生日時，他說自己還有兩個心愿沒有完成：“一是再轉(zhuǎn)移1億農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)；二是恢復(fù)農(nóng)民自己的組織，即農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民有充分的話語權(quán)。”

歲月流逝、青山不老。十五屆三中全會因其對中國農(nóng)村改革和發(fā)展做出全局性和戰(zhàn)略性的部署而載入史冊，朱镕基、杜潤生等人為中國農(nóng)村改革作出的貢獻(xiàn)也將被歷史銘記。