江西省扶貧工作，在歷屆省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國扶辦的關(guān)心指導(dǎo)下，歷任辦領(lǐng)導(dǎo)及全體干部的共同努力，取得了可喜成績。但是，隨著新的扶貧標準的提高，國家對扶貧工作力度的加大，以及江西省四個一組合式扶貧的推進，怎么樣才能快速有效地減少貧困對象、推動特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣的加速發(fā)展，尤其是如何發(fā)揮江西省扶貧和移民機構(gòu)整合的極大優(yōu)勢，探索出一條符合江西省實情的扶貧新路方面，大有文章可做。章康華主任走馬上任一年來，一直在思考新形勢下如何推進江西省扶貧和移民工作，《大力實施搬遷移民扶貧推進城鄉(xiāng)一體化一新形勢下推進江西搬遷移民扶貧的思考》一文（以下簡稱《搬文》），即為章主任的思考結(jié)晶。

章主任在《搬文》中談到：江西省是著名革命老區(qū)，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。全省貧困人口大多居住在深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，由于地處偏遠，交通不便，人流、物流、信息流不暢，生產(chǎn)落后、生活困難，行路難、上學(xué)難、治病難、增收難、娶妻難、住房差等問題十分突出，生存條件比較惡劣，要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問題，成本極高，難度極大。由于歷史、地理等原因，目前仍有38個特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣、34DO個貧困村、385萬貧困人口，特別是還有100多萬貧困地區(qū)群眾居住在生存發(fā)展條件較為惡劣的偏遠山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。

章主任指出：自2003年開始采取搬遷移民，異地有土安置扶貧措施來解決這一難題，十年來，先后搬遷貧困人口50多萬，取得了較好的成績，由于此前開展的有土安置移民搬遷，隨著形勢變化越來越難以推進。為此，積極探索新形勢下實施搬遷移民扶貧新途徑、新辦法，成為擺在我們面前的一項迫切而重要的任務(wù)……

《搬文》從新形勢下推進搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)的重大意義、新形勢下做好搬遷移民進城鎮(zhèn)進園區(qū)條件具備以及應(yīng)著力把握的五個關(guān)鍵問題等三個大的方面進行了全面闡述。《搬文》指出，大力開展搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)工作，是遵循歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流的明智選擇，是貫徹落實黨的十八大精神關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化精神的有效舉措，是解決當前社會面臨的兩大突出矛盾和同步推進“四化”發(fā)展的有益探索。有利于大規(guī)模快速、高效的減少貧困人口，縮小兩極分化；有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展；有利于破解人口城鎮(zhèn)化難題，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于破解工業(yè)園區(qū)招工難問題，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

在談到推動搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)的可行性時，《搬文》指出，一是各級財政及農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，為搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)打下了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是涉農(nóng)部門關(guān)聯(lián)搬遷移民專項資金逐漸增多，為搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)的資源整合拓寬了渠道；三是國家出臺的政策，為減輕搬遷移民的經(jīng)濟負擔提供了支撐；四是縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)進園區(qū)就業(yè)增收創(chuàng)造了條件；五是移民搬遷愿望迫切，為搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。在談到如何加快推進搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)，要求各級黨委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，各級各方共同努力，精心組織、周密謀劃、強力推進，切實做到“政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”。一要確立“以縣為基本單位和平臺，以縣城為龍頭，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的基本框架，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二要圍繞“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，堅持移民整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、綜合推進；三要施行“移民原有權(quán)益不傷害，現(xiàn)有權(quán)益可增加，未來權(quán)益可預(yù)期”的基本政策，切實保障搬遷移民合法權(quán)益；四要注重“規(guī)劃引領(lǐng)、量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進”的基本方法，促進搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)工作有序開展；五要堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會幫扶”的基本原則，實現(xiàn)搬遷移民的新突破。

《搬文》立意高遠，把解決貧困問題置于解決三農(nóng)問題之中通盤考慮，置于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局之中考慮。透徹分析大力開展搬遷移民進城鎮(zhèn)進園區(qū)的必要性和可行性，數(shù)據(jù)詳實，說理充分，寓事、寓情、寓勢、寓理其中，提出了推動搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)工作的辦法、措施及注意的問題，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。早在今年初，即著手部署修水、龍南等四縣搬遷移民扶貧試點，四月底，在修水縣召開了全省搬遷移民扶貧研討會，江西省委政研室、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省民政廳、省中小企業(yè)局等部門負責人與會并發(fā)言，對此贊賞有加，章主任作了總結(jié)性講話，《搬文》彼時即具雛形，此后歷經(jīng)數(shù)月，章主任多次陪同省領(lǐng)導(dǎo)去修水等地調(diào)研，各設(shè)區(qū)市及大部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)攜扶貧和移民部門負責人前往修水考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，省扶貧和移民辦又于七月底借群眾路線教育實踐活動之機組織全體干部前往調(diào)研，召開全辦干部關(guān)于搬遷移民扶貧神仙會，《搬文》遂正式成型印發(fā)，堪稱新時期江西省搬遷移民扶貧的重要指南，是推動扶貧和移民工作縱深發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

《搬文》也是水庫移民工作的重要指南。江西省先后興建各類大中型水庫290座，有各類水庫移民360萬人，占江西省農(nóng)村人口的15.2%。國家核定江西省列入后期扶持范圍的大中型水庫移民162萬人，分布在全省11個設(shè)區(qū)市的118個縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)、風景區(qū)），涉及1207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10940個村委會、41207個村組?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國辦發(fā)[2006]17號文件）全面實施七年來，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，移民及相關(guān)影響人口居住環(huán)境有了很大改觀，移民收入穩(wěn)步提高。但是，部分移民居住偏遠分散，生產(chǎn)資料薄弱，生活水平仍然較低。若要快速改善居住環(huán)境，提高移民收入，解決行路、上學(xué)、就醫(yī)、住房等多重困難，就需考慮再次搬遷移民進城鎮(zhèn)進園區(qū)，從根本上解決移民的生存發(fā)展問題。水庫移民相當一部分對象就是貧困人口，居住村莊不少屬于貧困地區(qū)，章主任雖未在《搬文》論及，但多次在大小會上強調(diào)指出，工作中應(yīng)當把水庫移民看作貧困對象。為此，方法、措施同理。當前，水庫移民資金投入逐年增多，江西省是水庫移民大省，國家下?lián)芙魇∷畮熨Y金每年位居全國前列，為再次搬遷移民提供了較多的資金支持。同時，正值國家十四部委對庫區(qū)和移民安置區(qū)大力支持，尤其是國家發(fā)改委、財政部和水利部移民開發(fā)局特辟資金，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)突出困難問題，江西省可借此整合資金，搬遷水庫移民進城鎮(zhèn)進園區(qū)，或進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，為水庫移民百姓創(chuàng)造光明美好未來。我們堅信，有江西省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、上級部委的關(guān)心支持、省扶貧和移民辦黨組的精心操作，全省扶貧和移民干部共同努力，沿著《搬文》的思路、辦法，一定會創(chuàng)造扶貧和移民工作的新輝煌！

[作者簡介]

吳路寧，江西省扶貧和移民辦后扶基金項目管理處處長。

責任編輯：李佳佳