這次全省扶貧工作會議是中共江西省委十三屆七次全體（擴大）會議之后，省委、省政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記在河北阜平等地視察扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，以及省委十三屆七次全體（擴大）會議的決策部署，總結過去工作，分析當前形勢，動員全省上下堅定信心，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，確保到2020年與全省、全國同步全面建成小康社會。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是各級黨委、政府矢志追求的奮斗目標。長期以來特別是近些年來，江西省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，提高扶貧標準，確定重點扶持貧困村，圈定扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加大扶貧投入，建立省領導定點幫扶和各級領導干部掛點幫扶機制，構建大扶貧工作格局，扶貧攻堅取得了顯著成效。一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。2012年比2010年，按2300元扶貧標準同比計算，農(nóng)村貧困人口減少153萬人，減幅達28.4%；貧困發(fā)生率由15.2%降至10.8%，下降4.4個百分點。扶貧移民搬遷力度持續(xù)加大，到今年底累計將達60萬人以上。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2012年底，重點扶貧攻堅的38個縣農(nóng)民人均純收入5160元，比上年增長15.36%，高于全省增幅1.76個百分點；3400個貧困村農(nóng)民人均純收入4865元，比上年增長15.8%，高于全省增幅2.2個百分點。三是貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力不斷提高。2011年以來，僅“雨露計劃”扶貧轉移培訓就達10萬人以上，培訓扶貧對象轉移就業(yè)率超過90%；重點扶貧攻堅的38個縣外出務工和轉移就業(yè)人口共達400多萬人，占全省的50%以上，占38個縣農(nóng)村勞動力的近50%。四是貧困地區(qū)落后面貌顯著改觀。201 2年底，重點扶貧攻堅的38個縣人均GDP為14375元，比上年增長15名；人均財政收入為1687元，比上年增長23.4%。經(jīng)過不懈努力，貧困地區(qū)基礎設施不斷改善，社會事業(yè)不斷進步，基本公共服務水平不斷提升，社會保障制度不斷加強，民生工程力度不斷加大，生態(tài)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善，新一輪扶貧開發(fā)順利從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。尤其難能可貴的是，貧困地區(qū)廣大群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化，依靠艱苦奮斗、自力更生改變家鄉(xiāng)落后面貌的意識和信心進一步增強，這是這些年扶貧開發(fā)工作最重要的成效。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于省委、省政府扶貧開發(fā)工作思路、政策、舉措的日益完善，得益于全省上下各級組織和廣大基層干部群眾的共同努力，更飽含著全省扶貧戰(zhàn)線全體同志的艱苦奉獻。

中共江西省委十三屆七次全體（擴大）會議作出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新部署，對做好新形勢下扶貧攻堅工作提出了新的更高要求。我們要清醒看到，面對同步小康的新要求，我省扶貧攻堅還需付出更為艱苦的努力。由于發(fā)展基礎、資源稟賦、自身素質、經(jīng)濟實力等因素，我省貧困地區(qū)貧困程度依然較深，特殊貧困問題依然突出。目前，全省農(nóng)村貧困人口仍有385萬人，貧困發(fā)生率達10.8%，高出全國的10.2%；特別是重點扶貧攻堅的38個縣，貧困人口占到全省的75%以上，貧困村占到全省的82%，人均GDP、人均財政收入只有全省人均水平的49.9%和37.1%，農(nóng)民人均純收入只有全省的65.9%，3400個貧困村農(nóng)民人均收入只有全省的62.1%。在一些地處邊遠、條件惡劣的地區(qū)，還有相當數(shù)量的貧困群眾需要通過扶貧移民搬遷來從根本上解決貧困問題。同時，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，扶貧對象基本職業(yè)技能素質低，抵御風險能力弱，農(nóng)村因災因病返貧問題突出，扶貧攻堅還面臨許多瓶頸制約。可以說，省委、省政府最關注的是同步小康，最關切的是扶貧攻堅；貧困問題已成為江西同步小康的最大“攔路虎”，扶貧開發(fā)是我省同步小康進程中最突出的“短板”和最難啃的“硬骨頭”。

習近平總書記在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時指出，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。與全國同步建成全面小康社會，讓紅土地上的人民共享幸福生活，是省委對全省人民的莊嚴承諾，寄托著4500萬贛鄱兒女的美好夢想。為此，當前和今后一個時期，江西扶貧攻堅只能加強、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯。全省上下要深入貫徹落實黨的十八大、中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記在河北阜平等地視察扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，以與全國同步全面建成小康社會為總目標，以實現(xiàn)“兩不愁三保障”為基本任務，進一步堅定信心，增強憂患意識，強化底線思維，以扶貧開發(fā)助推小康提速、以小康提速帶動扶貧開發(fā)，全力確保我省385萬貧困人口脫貧致富、與全省全國人民同步共享全面小康生活。做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，重點要統(tǒng)籌把握好七個方面的關系：

第一，統(tǒng)籌把握好加大扶貧力度和注重扶貧效果的關系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。這些年來，我省在自身財力并不充裕的情況下，持續(xù)加大扶貧開發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年來，全省籌集專項扶貧資金累計達38.9億元；在重點扶貧攻堅38個縣定點扶貧的省直部門和國有企業(yè)扶貧直接投入達12.6億元，投資融資等間接投入達44億元；動員各級組織3700個部門單位參與定點扶貧，其中省直部門單位291個。這種重視程度之高、投入力度之大、效果之明顯，都是空前的。

但是我們也要看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。這就要求我們在扶貧工作中，既要堅持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅整體仗；更要按照“瞄準重點、精確制導、定點清除”的要求，注重提高扶貧資金、項目的效益，提高扶貧工作的實效，打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)。尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實關注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評，既要考評各地投入的資金、人力等情況，更要考評扶貧工作的實際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學的考評推動全省扶貧開發(fā)工作再上新水平。

扶貧開發(fā)重點縣（鄉(xiāng)、村）的帽子是一把雙刃劍，既可以得到資金和項目的支持，又容易滋生“等靠要”思想。要建立健全動態(tài)管理機制，加強對重點縣（鄉(xiāng)、村）的監(jiān)測，適當平穩(wěn)調(diào)整全省扶貧重點縣（鄉(xiāng)、村），研究制定相關激勵辦法措施。凡摘掉貧困帽的，省財政可采取以獎代補、穩(wěn)定轉移性支付等形式給予鼓勵，保證其利益不受損，以鼓勵扶貧重點縣（鄉(xiāng)、村）加快發(fā)展，改變越叫窮越得到扶持，越扶持越想“保貧困帽”的現(xiàn)象。同時，要探索建立以扶貧效果為導向的“以獎代補”扶貧項目、資金分配使用機制，以制度機制提升資金使用效益和扶貧開發(fā)工作效果。

第二，統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機制的關系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長效。這些年來，各地堅持以改革創(chuàng)新的精神扎實推進扶貧開發(fā)，在實踐中探索了不少好經(jīng)驗好做法。比如，針對深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)的特殊貧困問題，我們在全國率先創(chuàng)造性地大力開展扶貧移民搬遷，開辟了根本解決條件惡劣地區(qū)貧困問題、阻斷貧困代際傳遞的新模式。比如，為盡快改變38個重點扶貧攻堅縣的落后面貌，我們大力實施“四個一”（每個縣一名省級領導、一個省直部門、一家國有企業(yè)定點扶貧和省財政每年專項支持1000萬元扶貧資金）組合式扶貧。還比如，堅持把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進扶貧工作的重要抓手，通過項目帶動，引導貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。對于這些實踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法，要認真總結提煉，上升到制度機制層面。

同時，要繼續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的促進貧困群眾脫貧機制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導貧困群眾通過土地流轉、土地入股、勞動入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性年度扶貧資金為穩(wěn)定收入來源；還可以幫助引導農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結構，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營致富的道路。還比如，贛州依托“送政策、送溫暖、送服務”工作平臺，實現(xiàn)了貧困村單位定點扶貧和干部結對幫扶貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化。再比如，吉安實行的“井岡蜜柚千家萬戶老鄉(xiāng)工程”，引導農(nóng)民廣泛參與，房前屋后，荒坡荒地，種上幾十株蜜柚，實際上是給老百姓種下了“搖錢樹”，這樣的致富模式要多探索、多推廣。要探索成立扶貧基金管理機構，整合政府資源籌集資金市場化運作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。尤其要重點建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監(jiān)督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

第三，統(tǒng)籌把握好整村推進。集中連片與因戶施策的關系。黨中央、國務院出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》將我省17個縣（市）確定為羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，這標志著我省扶貧攻堅工作已納入國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場。同時這些年，我們實行整村推進扶貧攻堅，對于集中整合資源推動貧困人口脫貧，發(fā)揮了很大作用，這是一種成熟的、成功的扶貧開發(fā)方式。應該說，整村推進、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎設施，提高公共服務水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因災致貧，有的因家庭負擔重而致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。對此，我們必須認真分析，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“滴灌”，對貧困人口精確瞄準到人、精準幫扶到戶。

幫扶到戶是因戶施策的一個好方法。要在深入細致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎上，做好“五定”工作：一要定對象，對精準識別的貧困農(nóng)戶全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態(tài)管理，為精確幫扶到戶打下堅實基礎。二要定政策，從基礎設施、移民搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓、轉移就業(yè)、教育就學、公共服務等各個方面，落實扶貧對象幫扶政策和項目。三要定措施，建立健全黨員干部結對幫扶、種養(yǎng)大戶和合作組織帶動幫扶等政策機制。四要定責任，落實扶貧到戶責任制，把幫扶到戶成效作為檢驗扶貧工作的根本標準，作為考核干部作風、政績的重要依據(jù)。五要定目標，通過幫扶到戶，使扶貧對象收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

第四，統(tǒng)籌把握好就地扶貧與搬遷扶貧的關系。有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件是扶貧開發(fā)的根本出路。貧困地區(qū)具體情況各不相同，貧困群眾致貧原因錯綜復雜，扶貧開發(fā)必須因地制宜、分類指導，講求實效。貧困人口原居住地具備生產(chǎn)生活條件的，應采取就地扶貧的辦法；原居住地不適宜居住和發(fā)展的，應實行移民搬遷，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

對于就地扶貧，要堅持把扶貧開發(fā)與和諧秀美鄉(xiāng)村建設緊密結合，加快新農(nóng)村建設向貧困村全覆蓋，大力推進整村扶貧開發(fā)，著力改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件。重點要在鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)建設、公共服務、社會管理等方面取得新突破，努力建設貧困群眾安居樂業(yè)、幸福生活的美好家園。

對于搬遷扶貧，要和鎮(zhèn)村聯(lián)動、促進城鎮(zhèn)化建設密切結合，采取有效舉措，加強移民政策宣傳教育，動員、引導和幫助貧困群眾從惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境中搬遷出來，阻斷貧困代際傳遞。總的原則就是要確?！罢w搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”。我省一些地方結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開展了扶貧移民搬遷進縣城、進園區(qū)試點，探索以縣城（園區(qū)）和中心鎮(zhèn)安置為主、中心村安置為輔的梯度安置模式，既加快了農(nóng)業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉移步伐，又促進了縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，應總結經(jīng)驗、穩(wěn)步推行。

無論是就地扶貧，還是搬遷扶貧，都要適應同步“四化”的發(fā)展形勢，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動、互惠一體的路徑加以推進。

第五，統(tǒng)籌把握好救濟扶貧和開發(fā)扶貧的關系。扶貧首先要救濟，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓貧困地區(qū)盡快發(fā)展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎。要統(tǒng)籌抓好救濟扶貧和開發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

救濟，基本要義在救急濟弱。要著眼維持扶貧對象基本生存，把生活困難和喪失發(fā)展能力的貧困群眾納入低保扶持范圍，對特殊困難群體和因災因病導致的赤貧人口實施社會救助，確保貧困群眾的基本生存得到兜底性的保障，穩(wěn)定體現(xiàn)“兩不愁，三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）的目標。要加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保貧困群眾應保盡保、應扶盡扶。

開發(fā)，目的是增強自我發(fā)展能力。對具備發(fā)展能力的貧困群眾，要引導和幫助其選準、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能，打牢持續(xù)穩(wěn)定增收的堅實基礎。要大力推行“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”和家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，建立一頭連著產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，一頭連著貧困戶的利益鏈條，提高農(nóng)民的參與度，保障貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。要加大扶貧培訓力度，加強轉移就業(yè)服務和指導，提高貧困群眾科學文化素養(yǎng)和基本職業(yè)素質，使他們真正能夠拔掉“窮根”。

第六，統(tǒng)籌把握好政府主導和社會參與的關系。扶貧開發(fā)既是黨委政府的職責所在，也是整個社會的共同義務。扎實推進扶貧開發(fā)，必須按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的大扶貧思路，優(yōu)化配置、有效整合扶貧資源，形成扶貧攻堅的強大合力。

要發(fā)揮黨委政府的主責作用。各級黨委、政府要對所轄行政區(qū)域的扶貧開發(fā)負總責，把扶貧開發(fā)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一落實。各級部門單位要認真落實行業(yè)扶貧任務，從制定政策、編制規(guī)劃f7d8b6ab3de573ba55eb2127c1561ab054d0b0e8988dfb463418260c405ea969、分配資金、安排項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌加大扶貧開發(fā)投入力度，增強扶貧開發(fā)整體合力。重點要實施好中央支持我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快基礎設施建設向貧困農(nóng)村延伸、基本公共服務向貧困地區(qū)覆蓋，下大力補齊貧困地區(qū)扶貧攻堅、小康提速的“短板”，努力使貧困群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，大力發(fā)揮社會參與扶貧工作的協(xié)同作用。要暢通社會力量參與扶貧的渠道，積極引導各類企業(yè)、社會組織和民間人士參與扶貧，建立健全激勵機制，完善扶貧捐贈減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽鼓勵、用政策引導、以機制推進，匯聚壯大社會扶貧力量，弘揚“扶貧向善、濟困光榮”的社會風尚，努力營造全社會關心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

第七，統(tǒng)籌把握好外部幫扶與自我奮斗的關系。我們常講，外因是條件，內(nèi)因是根本。對于扶貧開發(fā)來說，外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾既是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術、項目的推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

習近平總書記強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

“給錢給物，不如建個好支部。”一些貧困村之所以長期貧困，很多是由于黨支部和村委會軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。而一些村之所以發(fā)展得好，一般都有一個堅強的黨支部或村委會，都有一些致富能手或致富帶頭人。這些現(xiàn)象說明，堅強的基層黨組織對一個地方發(fā)展至關重要。在扶貧開發(fā)中，要把基層組織尤其是黨組織建設作為重要任務，尤其要幫助貧困村選好配強村支部書記，增強基層組織帶領群眾脫貧致富的本領。

今天我們講的扶貧開發(fā)主要是指農(nóng)村扶貧，對象是農(nóng)村貧困人口。但是在農(nóng)村貧困人口備受關注、幫扶措施越來越有力的今天，城區(qū)貧困人口也不應被忽略、被遺忘。各級黨委和政府也要高度關注城區(qū)貧困居民、進城農(nóng)民工、城市“蟻族”等城市困難群體的生產(chǎn)生活，特別是對于那些因醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等原因造成高額硬支出，實際生活水平處于貧困狀態(tài)的人，要及時給予幫助幫扶，保障其基本生存，增強其自我發(fā)展能力。

扶貧開發(fā)事關群眾切身利益，事關我省同步小康大局。各級黨委、政府和部門單位要切實加強組織領導，加大工作力度，強化政策舉措，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處。各級黨政一把手要負總責，加強扶貧開發(fā)工作力量。各部門必須認真對照扶貧開發(fā)《綱要》的責任分工，堅決落實行業(yè)扶貧責任，完成好本部門肩負的行業(yè)扶貧任務。省扶貧辦要發(fā)揮好“操盤手”和“協(xié)調(diào)員”的作用，牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，加強督查，調(diào)動各方力量做好扶貧開發(fā)工作。在這里要特別強調(diào)，扶貧資金決不能被各級截留，移作他用。扶貧資金移作他用是犯罪行為。要廣泛深入地宣傳黨的扶貧開發(fā)政策和各地先進典型、新鮮經(jīng)驗，用黨的惠民政策和脫貧致富榜樣傳播正能量，在全省上下營造扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。

扶貧開發(fā)承載著貧困群眾的殷切期盼，是功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步堅定信心、開拓進取、扎實工作，為確保385萬貧困人口與全省全國人民同步實現(xiàn)全面小康而不懈奮斗，努力為全國扶貧攻堅探索新路子、作出新貢獻！

（本文為2013年9月17日中共江西省委書記強衛(wèi)在全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時略有刪節(jié)。）

責任編輯：劉忠林