張震

【摘 要】本文通過對影響工程造價的諸多因素進行分析和思考，總結(jié)出重點問題，提出相應(yīng)的處理辦法，以此控制建設(shè)工程各個階段和環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量的情況下降低工程造價。

【關(guān)鍵詞】工程審計；工程招標；工程造價

一、工程造價審計的含義

工程造價是指建設(shè)一項工程的全部投資費用，即一項工程通過建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的工程費用總和。工程造價審計就是對建設(shè)工程全部費用造價總和的審計。

二、工程造價審計中常見問題及解決辦法

工程造價審計是一項煩瑣而又必須耐心對待的工作，要求工程審計人員不僅要具有一定的建筑安裝設(shè)計、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程專業(yè)技術(shù)知識，還要有較高的審計業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著工藝、結(jié)構(gòu)和材料的更新，定額缺項或需要補充的內(nèi)容也在不斷增加，另外由于工程造價構(gòu)成項目多、計算程序復(fù)雜、計算基礎(chǔ)不同，一些施工單位借機采用多計工程量、高套定額單價等人為手段提高工程造價，高估冒算現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（一）工程招標階段

1、存在的問題

工程項目招投標制度是一項公開、公正、公平的市場機制。通過招標，既可以選定保證工程質(zhì)量的施工單位，還能取得合理的工程價格，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，招投標成為工程造價審計中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，不容忽視。

通過國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果可以看出，“工程腐敗，從招投標開始?！?/p>

審計過程中發(fā)現(xiàn)，由于招標文件編制不嚴密、暫定內(nèi)容多等情況，招標文件中提出的各種條約，在簽訂合同時往往得不到響應(yīng)，造成重新提高綜合費率、重新定價，改變結(jié)算方法或增加大量未納入招標范圍的工程等問題，從而導(dǎo)致結(jié)算價超過合同價，招標工作流于形式，甚至?xí)斐衫速M資源的“豆腐渣”工程。

2.應(yīng)對方法

工程招標文件的編制要做到準確嚴密，以免事后引起不必要的糾紛，發(fā)生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預(yù)見因素多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費率招標時，更應(yīng)弄清甲方與施工方的責(zé)、權(quán)、利。例如包干費，必須掌握其費用的內(nèi)涵。

面對招標階段容易出現(xiàn)的問題，筆者建議推行技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的設(shè)計招標。目前，由于設(shè)計人員大多缺乏經(jīng)濟意識，不考慮如何降低工程造價；概預(yù)算人員只注重工程造價，不參與設(shè)計，造成技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，無法從源頭上控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標，通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟對比，選擇最合理的設(shè)計方案。

工程設(shè)計是確定工程基礎(chǔ)造價的第一步，設(shè)計方案是否合理對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，防止設(shè)計階段產(chǎn)生人為浪費，才能從源頭上有效控制工程造價。

（二）工程施工階段

在工程施工階段，最常見的問題是工作量不實及虛假簽證。

1、工作量不實及應(yīng)對方法

工程施工過程中，工作量不實的問題時常出現(xiàn)。例如工程設(shè)計中規(guī)定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實際卻采用礦渣、砂卵石等廉價的材料回填，工程竣工后卻按原設(shè)計中規(guī)定材料結(jié)算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調(diào)查價格情況，不容易區(qū)分檔次，造成普通貨高價結(jié)算的現(xiàn)象，尤其是種類繁多、新品更迭快而定額卻無量無價的裝飾材料。另外還有常遇到設(shè)計文件中對某些材料未明確規(guī)格、檔次時，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗收控制不嚴，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實際到位數(shù)量降低等。

針對工作量不實的問題，有以下兩種應(yīng)對方法：

第一、重點審查工期、質(zhì)量、投資。當(dāng)工程全部竣工通過甲方驗收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項目結(jié)算上。對整個工程從籌建到竣工驗收投入使用的全部實際支出費用進行成本核算，比較分析工程造價，編制工程預(yù)算。在此階段作為甲方的審計部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標的實際情況逐一審查，把工程施工組織設(shè)計做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

第二、認真審查工程量的準確性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關(guān)系到工程造價的高低。為避免施工單位預(yù)算員有意加大工程量和重復(fù)計算，必須根據(jù)竣工圖紙對照現(xiàn)場記錄及其它他相關(guān)資料，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實。

2、虛假簽證及應(yīng)對方法

在施工過程當(dāng)中，由于甲方負責(zé)結(jié)算審核工作的人員不能全天候在施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄，結(jié)算審核時工程量的計算依據(jù)主要靠施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工過程，特別是隱蔽工程環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往在重視質(zhì)量和工期的前提下，忽視計費問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容卻重復(fù)簽證的現(xiàn)象。

應(yīng)對虛假簽證問題，甲方代表應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時候，施工前應(yīng)做好記錄，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強的責(zé)任感；又懂得本專業(yè)技術(shù)知識，并具備一定的實踐經(jīng)驗。

（三）工程結(jié)算階段

加強竣工結(jié)算的審計力度，是工程造價審計的重中之重，可以有效的節(jié)約基本建設(shè)投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，對施工簽證單的真實性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。

1、錯套定額及應(yīng)對方法

在預(yù)算審計過程中，根據(jù)工程項目名稱，經(jīng)過認真查看定額，發(fā)現(xiàn)施工方預(yù)算員經(jīng)常高套和虛套定額。

定額的套用是一項非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。做好工程結(jié)算工作對合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

2、取費誤差及應(yīng)對方法

一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。

在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。應(yīng)重點審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性，糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象，合理控制工程造價、提高投資效果。

總之，工程造價審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到合法又合情理。全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。