摘要：安徽省建設用地數(shù)據(jù)備案及跟蹤管理信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)和關系型數(shù)據(jù)庫為基礎，采用B/S結構和先進的跨平臺技術研發(fā)而成，可對土地供應和利用情況進行網(wǎng)上備案、跟蹤管理、查詢統(tǒng)計和分析，為加強全省建設用地供后監(jiān)管提供了科學便捷的手段。該文闡述了系統(tǒng)的設計思路和功能實現(xiàn)，并對系統(tǒng)的應用情況進行了簡要介紹。

關鍵詞：建設用地；數(shù)據(jù)備案；跟蹤管理；GIS

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）04-0952-05

Research and Implementation of Data Record and Tracking Management Information System for Construction Land of Anhui Province

JIANG Jin-liang1， ZHU Jun2， LI Shao-wen2

（1.Information Center of Anhui Province Land and Resources， Hefei 230001， China；2. College of Information and Computer， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： The data record and tracking management information system for construction land of Anhui province based on the GIS and RMDBS， which developed by B/S structure and advanced cross-platform technology， record online and tracking manage and inquiry statistics and analysis the supply and utilization information of construction land， and provides scientific convenient means to strengthen the supervision of construction land， has improved work efficiency in the territory resources management department. This paper expounds the design ideas and function of system ， and the function of the application of the system is briefly introduced.

Key words： Construction land； Data record； Tracking management；GIS

建設用地備案是土地管理的一項基礎性工作，是國家掌握各地建設用地審批、供應和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監(jiān)管、主動參與宏觀調控的重要手段[1]。以前，建設用地數(shù)據(jù)接收、匯總及上報采用的是手工報送方式，工作量比較大，存在數(shù)據(jù)真實性不強、批次用地申報多、建設用地項目落地率不高、土地供地率低等問題[2]，給建設用地利用監(jiān)管工作帶來較大壓力。為改變現(xiàn)有手工報送工作方式為在線報送方式，建立土地利用信息快速更新機制，做到對全省建設用地利用情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，切實提高土地利用效率，減緩人地矛盾，確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，安徽省國土資源廳決定研制建設用地數(shù)據(jù)備案及跟蹤管理信息系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)設計

1.1 設計思路

建設用地數(shù)據(jù)備案及跟蹤管理信息系統(tǒng)應做到對每一宗土地的供應情況和開發(fā)利用情況進行全程跟蹤和統(tǒng)計[3]，包括建設用地供應總量分析、供應結構分析、供應市場配置水平分析、用地結構分析、土地集約利用分析、制造業(yè)用地與經(jīng)濟發(fā)展相關因素的關系分析、房地產(chǎn)用地總體情況分析及用地成分分析等等，在此基礎上，對全省建設用地利用現(xiàn)狀進行定性分析，查明不足及存在的問題，研究解決辦法，為制定下一步土地供應政策和措施提供參考依據(jù)。

1.2 系統(tǒng)體系架構

為做到對全省已供建設用地的跟蹤管理，系統(tǒng)應采用系統(tǒng)大集中和數(shù)據(jù)大集中模式。整個系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、應用邏輯層、Web服務器和客戶端組成。數(shù)據(jù)層又分關系數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)引擎和數(shù)據(jù)庫服務器三部分。應用服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、WebGis服務器和Web服務器均部署在廳數(shù)據(jù)中心，市、縣局客戶端通過全省國土資源業(yè)務專網(wǎng)連接系統(tǒng)。系統(tǒng)架構如圖1所示。

1.3 技術路線選型

1）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為Oracle 10g，該數(shù)據(jù)庫有無限可伸縮性與高可用性，并可在集群環(huán)境中運行商業(yè)軟件的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，在集群技術、高可用性、商業(yè)智能、安全性、系統(tǒng)管理等方面都實現(xiàn)了新的突破，其集群技術能夠提供近乎無限的擴充能力與整體可用性，為用戶帶來透明的、高速增長的集群功能。

2）系統(tǒng)開發(fā)平臺及架構。為保持與金土工程一期建設系統(tǒng)的一致性，本系統(tǒng)應用開發(fā)平臺采用的是J2EE。系統(tǒng)開發(fā)架構采用的是JSF（Java Server Faces）。JSF是一種基于J2EE平臺的Web應用程序框架，它提供了一個基于組件的用于管理和構建Web應用程序接口的架構，它提供了一個豐富的包含事件處理機制、頁面導航、驗證客戶端數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)轉換等等在內(nèi)的功能集。

3）Gis平臺。本系統(tǒng)采用ArcGIS平臺。ArcGIS作為國際領先的GIS平臺，海量數(shù)據(jù)管理及空間分析功能強大，組件化的、靈活而功能完備的二次開發(fā)手段更有利于系統(tǒng)的深入應用。空間數(shù)據(jù)引擎采用ArcSDE，借助其空間和非空間數(shù)據(jù)進行高效率操作的數(shù)據(jù)庫服務，實現(xiàn)用Oracle管理空間數(shù)據(jù)庫?？蛻舳藨孟到y(tǒng)的開發(fā)采用ArcEgine技術[4]，ArcEgine與Oracle數(shù)據(jù)庫及ArcGIS平臺構成了一種三層體系結構。WebGIS服務采用ArcGIS Server，為創(chuàng)建和管理基于服務器的GIS 應用提供了一個高效的框架平臺，與過去的WebGIS產(chǎn)品相比，ArcGIS Server不僅具備發(fā)布地圖服務的功能，而且還能提供靈活的編輯和強大的分析能力。

4）Web服務器。BEA WebLogic是用于開發(fā)、集成、部署和管理大型分布式Web應用、網(wǎng)絡應用和數(shù)據(jù)庫應用的Java應用服務器，可將Java的動態(tài)功能和Java Enterprise標準的安全性引入大型網(wǎng)絡應用的開發(fā)、集成、部署和管理之中。WebLogic Server擁有處理關鍵Web應用系統(tǒng)問題所需的性能 、可擴展性和高可用性。本系統(tǒng)采用WebLogic構建Web服務器，用來解析發(fā)布網(wǎng)頁等。

2 數(shù)據(jù)庫設計描述

業(yè)務數(shù)據(jù)庫存儲的主要是業(yè)務涉及的非地理信息數(shù)據(jù)，主要包括：單獨選址項目數(shù)據(jù)；城市分批次項目用地數(shù)據(jù)；具體建設用地項目的數(shù)據(jù)；具體建設用地項目跟蹤管理數(shù)據(jù)；二級市場、空閑/閑置土地、儲備信息等非核心流程建設用地數(shù)據(jù)；因統(tǒng)計行為產(chǎn)生的臨時數(shù)據(jù)；用戶信息、角色信息、權限信息、系統(tǒng)參數(shù)等系統(tǒng)管理相關數(shù)據(jù)；土地用途編碼信息、行政區(qū)域編碼信息、土地分類編碼信息、行業(yè)分類編碼信息等數(shù)據(jù)字典數(shù)據(jù)。

空間數(shù)據(jù)主要包括兩部分：一是工作底圖，主要包括1：1萬基礎地理底圖以及各類專題圖層；二是建設用地相關地理數(shù)據(jù)，主要指與系統(tǒng)業(yè)務相關的與底圖相區(qū)別的建設用地的地理數(shù)據(jù)，如：單獨選址項目紅線圖、建設用地批次紅線圖及其他建設用地相關圖等。

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結構見圖2：

3 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

安徽省建設用地數(shù)據(jù)備案及跟蹤管理信息系統(tǒng)要完成省級人民政府批準的建設用地項目備案表、城市分批次建設用地供應情況備案表、?。▍^(qū)、市）批準的城市分批次建設用地供應情況匯總表的實時備案，做到對土地利用開發(fā)等指標及存量用地進行實時監(jiān)管，對建設用地從審批、供地、用地進行全程監(jiān)管，還要做到以圖管地，由屬性查圖，直觀反映各區(qū)土地利用、閑置情況。系統(tǒng)功能結構如圖3所示。

系統(tǒng)采用的是單任務操作方式，同一時刻只能對一個彈出窗體進行操作，在完成當前激活的操作頁面前，無法同時打開本系統(tǒng)其他操作頁面。系統(tǒng)首頁如圖4所示。

1）數(shù)據(jù)錄入。項目基本信息錄入頁面如圖5所示，項目跟蹤巡查信息管理界面見圖6。

2）項目信息查詢。點擊查詢按鈕，彈出查詢框，設置查詢條件進行查詢。查詢結果可以導出為excel文件，操作界面如圖7所示。

系統(tǒng)可對項目建設進度及項目投資情況進行實時跟蹤巡查，巡查結果以圖示形式呈現(xiàn)給管理人員，如圖8所示。

3）統(tǒng)計報表。根據(jù)預先設置的報表格式生成報表，可以導出為Excel或Word格式文件，也可以直接進行打印，報表打印界面如圖9所示。

4）GIS操作。查詢檢索提供了對建設用地屬性數(shù)據(jù)和圖形（GIS）數(shù)據(jù)的查詢檢索業(yè)務，具體包括屬性數(shù)據(jù)查詢、屬性數(shù)據(jù)à圖形（GIS）數(shù)據(jù)查詢、圖形（GIS）數(shù)據(jù)à屬性數(shù)據(jù)查詢，并最終能將查詢結果導出為Excel表格（對于屬性數(shù)據(jù)）或圖像格式（對于GIS數(shù)據(jù)）。在查詢范圍上，省級可以查看所轄市/縣級數(shù)據(jù)，市級可以查看所轄縣級數(shù)據(jù)，平級之間不能互相查看。GIS綜合查詢界面如圖10所示。

4 系統(tǒng)應用情況及展望

安徽省建設用地數(shù)據(jù)備案及跟蹤管理信息系統(tǒng)建設在建設用地數(shù)據(jù)備案及跟蹤管理等方面進行了積極的探索和實踐，是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新國土資源管理方式的一個集中體現(xiàn)，系統(tǒng)建成后改變了原有的手工報送、匯總、統(tǒng)計模式，省廳可以隨時了解每宗建設用地的建設進度和施工情況，及時掌握全省土地利用動態(tài)變化情況，為出臺適時適度的土地管理和調控政策、促進土地集約利用奠定了技術基礎，也為安徽省建設用地批后監(jiān)管和國土資源信息化工作積累了豐富經(jīng)驗。

該系統(tǒng)已于2010年4月1日起在全省省、市、縣三級國土資源管理部門正式上線運行。目前已對全省1128個地塊數(shù)據(jù)進行了備案，并實現(xiàn)了對供應和利用情況的跟蹤監(jiān)管。

參考文獻：

[1] 國土資源部.關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知（國土資發(fā)2007〔326〕號）[S].2007.

[2] 關英輝，杜敏行，單啟濱.加強建設用地電子備案工作的幾點建設[J].黑龍江國土資源，2007（6）.

[3] 朱熀，白亞男，王連生.建設用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)設計[J].國土資源信息化，2009（2）.

[4] 朱政.通過ArcGIS Engine構建GIS應用[Z]. ESRI中國（北京）有限公司，2004.